某灌區(qū)節(jié)水改造工程造價控制與管理

王 瑞

（信陽市水利勘測設(shè)計院）

0 引言

信陽位于淮河上游，境內(nèi)河流縱橫交錯，淮河橫貫全境長309 km，流域面積占全市總面積的98%，其中流域面積在1 000 km2以上的較大支流10 條，流域面積在50 km2以上的河流100多條。現(xiàn)有大中型灌區(qū)42處，其中中型灌區(qū)37處，規(guī)劃設(shè)計灌溉面積達到10.67 萬hm2，是信陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。

近年來的中央一號文件及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》都提出要實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合水利部“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的指導思想，大中型灌區(qū)的建設(shè)管理日趨嚴格和規(guī)范化，工程造價作為水利工程建設(shè)的重要組成部分，其控制與管理的好壞直接影響工程成本及效益的發(fā)揮。文章通過對信陽市已建和在建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程進行總結(jié)分析，在工程造價控制與管理方面提出一些看法。

1 中型灌區(qū)節(jié)水改造工程造價控制與管理的意義

信陽市從1998年起陸續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，中型灌區(qū)至今已有12 處安排實施灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。與大型灌區(qū)相比，中型灌區(qū)管理單位自身的技術(shù)力量薄弱，缺少相關(guān)建設(shè)管理經(jīng)驗，施工單位多為中小型企業(yè)，專業(yè)技術(shù)力量較薄弱，同時下達的財政資金也有限，投資的周期也僅為年度工程，這就增加了工程建設(shè)過程中對造價進行控制與管理的難度。

目前，信陽市中型灌區(qū)維修養(yǎng)護資金不足，亟需解決的病險、“卡脖子”工程也較多，建設(shè)管理單位大多希望利用有限的資金解決盡可能多的問題，這就需要在工程各階段（包括規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工等階段）進行造價控制與管理。其中，設(shè)計單位在項目前期要科學合理編制施工組織設(shè)計、概預算，優(yōu)化設(shè)計方案，從而使建設(shè)資金能夠被有效的利用；施工單位在施工期要通過造價控制與管理工作，使施工過程中所投入的各項資源使用以及配備更加優(yōu)化，合理的對各項資源進行利用，降低整個工程的投入成本；監(jiān)理單位要在做好質(zhì)量、進度控制的同時，加強投資控制，減少不必要的開支，使工程項目建設(shè)能夠達到預期的建設(shè)目的。

2 中型灌區(qū)節(jié)水改造工程造價控制與管理現(xiàn)狀

2.1 重視程度不足

對于當下的中型灌區(qū)水利工程建設(shè)來講，由于工程項目都是單個年度工程，建設(shè)管理單位主要關(guān)心的是工程進度與質(zhì)量，對工程造價的重視程度不夠。部分設(shè)計單位對設(shè)計方案、設(shè)計圖紙也沒有進行全面詳細的審查，未能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計方案中存在不合理之處，這使得在后續(xù)的施工中需要對設(shè)計方案不斷進行修改調(diào)整，客觀上造成了工程造價的失控。施工單位對于造價控制與管理工作的重視程度也不足，投標報價未對工程場地及周邊施工環(huán)境做細致的調(diào)查，常常導致中標報價與實際施工方式、技術(shù)手段脫節(jié)。施工期很少配備甚至不配備相關(guān)的造價管理人員，僅僅是將其作為一種表面工作來執(zhí)行，并沒有在施工各環(huán)節(jié)中真正應(yīng)用和實施。另外各個標段施工單位的施工水平和效率不一，類似工程經(jīng)驗豐富程度也不同，在成本投入的過程中往往依靠經(jīng)驗取舍，加上施工環(huán)境的影響，導致造價控制與管理工作執(zhí)行起來存在困難，特別是有些施工單位還存在分包或轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對于造價的控制與管理更是無從談起。

2.2 工程造價控制與管理體系不完善

在水利工程建設(shè)過程中，由于所處地理環(huán)境的不同，工程水文、地質(zhì)情況也千差萬別，工程自身的特點也有所不同，這就要求造價控制與管理體系的建立必須要有針對性。

目前，中型灌區(qū)建設(shè)管理單位人員數(shù)量不足、技術(shù)力量薄弱，管理理念及手段相對落后，對建設(shè)管理的控制和管理能力不足，難以構(gòu)建工程造價控制與管理體系。施工單位受限于自身規(guī)模與項目利潤，往往沒有建立相應(yīng)的控制與管理體系，或者說控制與管理體系的建立并不完善，僅僅是有框架存在，不同的工地套用相同的控制與管理體系，沒有針對性，可操作性不強，沒有具體的或則專業(yè)的人員負責，實際上也難以落實到位，這是許多施工單位存在的共同問題。監(jiān)理單位也存在此類問題，僅僅是為了應(yīng)對第三方檢查，流于形式和表面，而不是出于工程施工本身的考慮。

2.3 建設(shè)人員素質(zhì)參差不齊

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，信息化水平在逐漸提升，信息技術(shù)在豐富生活的同時也在改變這水利建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。受限于建設(shè)人員的技術(shù)及管理水平，目前水利工程建設(shè)過程中無法充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，缺乏對市場現(xiàn)實狀況、價格信息水平的有效掌控，不能及時有效的控制工程成本。

中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的建設(shè)人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)技術(shù)人員及管理人員對造價的控制與管理都沒有清晰的認知，難以全面掌握工程情況，實際執(zhí)行起來章法不全，有的時候不僅僅難以實現(xiàn)造價控制與管理，還會導致工程項目建設(shè)的進度受阻，產(chǎn)生額外成本的不斷投入與增加，使項目投資超出原來的預算投資，導致施工企業(yè)相應(yīng)的投入加大，造成資金短缺，利潤低，最終使得項目運轉(zhuǎn)困難，拉長整個施工周期，項目的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)進度都會受到影響。

3 中型灌區(qū)節(jié)水改造工程造價控制與管理的措施

3.1 項目前期的造價控制與管理

信陽市中型灌區(qū)建設(shè)項目資金來源比較單一，主要依靠中央財政預算內(nèi)專項資金，確定項目建設(shè)內(nèi)容時，不是根據(jù)項目定投資，而是根據(jù)投資定項目。因此在編制工程概預算時，需要根據(jù)工程現(xiàn)場情況以及當?shù)爻Ｒ?guī)的施工水平，并借鑒相近區(qū)域灌區(qū)工程建設(shè)過程中經(jīng)驗教訓，合理的制定施工組織設(shè)計方案，這是造價人員針對整個項目進行造價控制與管理工作的基礎(chǔ)。造價人員在具體執(zhí)行過程中，需要調(diào)查人工成本、建筑材料價格、自然環(huán)境以及交通條件等基本因素，掌握市場價格變化，對建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)以及細節(jié)工作都要有所了解，采用的定額要科學合理。

工程勘測設(shè)計階段是中型灌區(qū)節(jié)水改造工程造價控制與管理的首要環(huán)節(jié)，只有在該階段采取有效的造價控制措施，才能實現(xiàn)對工程造價的合理控制。與其他工程項目建設(shè)相比較，水利工程即使是同類型的工程，也會由于所在位置的水文、地理條件的不同，引起工程造價的增減，這就要求相關(guān)人員在項目前期對工程區(qū)域進行詳細的調(diào)查，勘察工作要到位，特別是重要建筑物及重要隱蔽工程。在制定方案時要科學合理，在保證質(zhì)量和安全的同時，要考慮施工措施和技術(shù)的可行性。從已建工程出現(xiàn)的問題可以看出，部分項目前期工作不到位，隱蔽工程、基礎(chǔ)工程設(shè)計方案存在疏漏，會引起資金增加；部分項目設(shè)計時偏保守，存在過度設(shè)計，會造成不必要的資金投入或浪費。

因此需要深入實地對整個項目設(shè)計方案的可行性進行調(diào)查，不僅僅要考慮工程質(zhì)量，還要考慮工程的成本、工期和施工方案，通過價值分析優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程的建設(shè)成本，最終實現(xiàn)整體設(shè)計方案造價控制效果最優(yōu)。

3.2 施工期的造價控制與管理

為確保施工過程中造價控制與管理能夠有序高效的進行，建議抓好以下幾個方面：①施工單位要在保證施工質(zhì)量以及施工進度的前提下做好協(xié)調(diào)工作，還要對可能發(fā)生的情況進行預判，建立相應(yīng)的預案，并根據(jù)實際情況（特別是發(fā)生變更時）及時調(diào)整施工組織設(shè)計方案，相關(guān)造價控制與管理人員也要及時跟進，提出具體的造價控制措施與方案；②監(jiān)理單位要審核施工方案的合理性，對現(xiàn)場的施工情況進行監(jiān)督和管理，將整個施工過程中出現(xiàn)的變更和索賠認真的記錄在案，并對具體金額進行核實，及時向建設(shè)管理單位反應(yīng)；③設(shè)計單位要做好設(shè)代服務(wù)工作，針對施工過程中出現(xiàn)的問題，要及時解決，避免延誤工期，對于工程出現(xiàn)的變更要合理確定方案，減少投資增量；④建設(shè)管理單位要針對重點施工部位建立監(jiān)督點，做到定期巡查、不定期抽查，檢查施工組織設(shè)計方案落實情況，并對參建各方的工作進行督導和評價。

3.3 竣工結(jié)算期的造價控制與管理

此階段的造價控制與管理應(yīng)注意以下幾點：①核對工程內(nèi)容是否按照合同內(nèi)容完工，工程質(zhì)量是否合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行竣工結(jié)算；②按照合同規(guī)定的取費標準、結(jié)算單價及相應(yīng)的結(jié)算方法，結(jié)合統(tǒng)計匯總的工程資料，進行結(jié)算審核，對結(jié)算資金實行多退少補；③根據(jù)竣工圖紙核實工程數(shù)量，并按照標準規(guī)范規(guī)定的計算原則進行工程量計算復核；⑤對于工程中的隱蔽工程，應(yīng)對隱蔽工程施工現(xiàn)場的影像資料進行保存，檢查隱蔽工程驗收記錄是否完備；⑥對工程設(shè)計變更要進行嚴格的查驗，確保設(shè)計變更手續(xù)齊全。設(shè)計變更應(yīng)包括原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更圖紙，必要時附設(shè)計變更通知單，圖紙應(yīng)簽字并加蓋設(shè)計單位公章，并經(jīng)審查同意、簽證，重大設(shè)計變更還應(yīng)由原審批部門審批。

4 結(jié)語

隨著生態(tài)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要，中型灌區(qū)在信陽市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性逐漸顯現(xiàn)，不僅僅在農(nóng)業(yè)灌溉上的作用明顯，在引調(diào)水改善農(nóng)村人居環(huán)境方面的作用也在加大。在做好項目規(guī)劃設(shè)計的同時，不斷提高對工程造價控制與管理的重視程度，制定措施，嚴格落實，層層把關(guān)，節(jié)約成本，提高造價控制與管理的整體效果，才能夠利用有限的資金投入，最大限度的提升投資效益。