推進(jìn)涉汞企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)銅仁市涉汞行業(yè)的有序健康發(fā)展淺析

余 楊 周 婷

(貴州省環(huán)境監(jiān)控中心，貴陽(yáng) 550081)

2013年我國(guó)加入《水俁公約》，2017年8月15日，原環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委等17部委發(fā)布了《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告(2017年第38號(hào))，自2017年8月16日起對(duì)我國(guó)正式生效[1]。公約要求禁止開(kāi)采新的原生汞礦，現(xiàn)有汞礦開(kāi)采最多15年后實(shí)施關(guān)閉。目前，汞作為國(guó)家戰(zhàn)略物資，廣泛應(yīng)用于飛機(jī)制造、導(dǎo)彈制造等行業(yè)；同時(shí)，汞還應(yīng)用于工業(yè)用化學(xué)藥物及電子電器產(chǎn)品中。因此預(yù)計(jì)汞在未來(lái)20～30年內(nèi)暫無(wú)法被替代，仍有較大市場(chǎng)需求作為行業(yè)發(fā)展的有力支撐。

在銅仁，早期汞礦開(kāi)采冶煉產(chǎn)生的含汞廢氣、含汞廢水、汞尾渣幾乎全部直排周邊環(huán)境。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅原萬(wàn)山特區(qū)1950年—1998年就向環(huán)境排放含汞廢氣202.4 億m3、含汞廢水5192 萬(wàn)m3、汞礦廢石104.39 萬(wàn)m3和煉汞廢渣337.46 萬(wàn)m3。銅仁作為全國(guó)土壤污染治理6個(gè)先行區(qū)之一，目前正面臨著償還歷史舊賬、防治新污染、履行公約的多重壓力。

1 銅仁市汞行業(yè)發(fā)展的歷史沿革

銅仁市地處湘黔汞礦帶，汞礦開(kāi)采冶煉歷史悠久，是中國(guó)最大的汞工業(yè)基地，有著600多年的汞礦開(kāi)采冶煉歷史，所轄萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、松桃縣、玉屏縣和印江縣都分布著大量的汞礦床，尤其是萬(wàn)山更被譽(yù)為“汞都”。在建國(guó)初期至上世紀(jì)60年代，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的特殊局勢(shì)，萬(wàn)山汞礦作為主要輸出物資的汞資源，為償還前蘇聯(lián)債務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)，因償還15億元外債，被周總理命名為“愛(ài)國(guó)汞”。上世紀(jì)80年代末，汞礦資源開(kāi)始呈枯竭之勢(shì)，至2002年，開(kāi)采了600多年的汞礦實(shí)施政策性關(guān)閉。

2002年汞礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)后，萬(wàn)山也逐步由富裕變?yōu)樨毟F，失業(yè)人口不斷增加，當(dāng)?shù)?萬(wàn)人的生活漸漸陷入困難。通過(guò)一系列改革舉措，汞行業(yè)企業(yè)在吸納原汞礦下崗職工和失業(yè)人員就業(yè)的同時(shí)，自身也得到了不斷發(fā)展和壯大，到“十一五”末，年納稅額達(dá)到7000萬(wàn)元以上，占地方財(cái)稅收入的54%，成為萬(wàn)山名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 銅仁市汞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 銅仁涉汞企業(yè)基本情況

銅仁市現(xiàn)有各類涉汞企業(yè)共29家，主要分布在萬(wàn)山區(qū)(22家)、碧江區(qū)(3家)、大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(3家)、松桃縣(1家)，其中汞礦開(kāi)采冶煉企業(yè)8家(僅銅仁地區(qū)金鑫礦業(yè)有限公司1家在生產(chǎn))、含汞試劑和汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)12家；廢汞觸媒和含汞廢物回收處理企業(yè)9家。

2.2 銅仁市涉汞企業(yè)污染防治情況

2.2.1 現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)情況

(1)汞觸媒生產(chǎn)行業(yè)。含汞觸媒的生產(chǎn)是利用汞生產(chǎn)氯化汞，然后利用活性炭吸附氯化汞生產(chǎn)汞觸媒。在氯化汞生產(chǎn)時(shí)，因?yàn)橐ＷC汞的充分吸收，將通入過(guò)量的氯氣，因此產(chǎn)生含氯廢氣。利用氯化汞生產(chǎn)汞觸媒時(shí)，由于采用濕法工藝，產(chǎn)生的觸媒需要烘干，在烘干過(guò)程中將產(chǎn)生含汞廢氣。目前，有的企業(yè)在積極嘗試使用干法生產(chǎn)工藝生產(chǎn)汞觸媒，即不需要浸泡，直接將氯化汞和活性炭放在封閉的容器內(nèi)加溫，使氯化汞轉(zhuǎn)化為氯化汞蒸汽，在密閉容器內(nèi)直接用活性炭進(jìn)行吸收，然后自然冷卻。冷卻后，未吸收的氯化汞蒸汽重新冷凝為液態(tài)氯化汞，減少含汞廢氣的產(chǎn)生。

(2)廢汞觸媒回收行業(yè)。將廢汞觸媒利用堿液(氫氧化鈉或氫氧化鈣)浸泡進(jìn)行解析，烘干后放入焚燒爐進(jìn)行高溫焚燒，產(chǎn)生汞蒸汽，然后利用冷卻塔冷卻產(chǎn)生液態(tài)汞，達(dá)到廢汞觸媒回收生產(chǎn)汞的目的。在烘干和焚燒過(guò)程中均會(huì)產(chǎn)生含汞廢氣。

(3)汞冶煉行業(yè)。利用省內(nèi)或省外的汞礦或汞銻復(fù)合礦作為原料，火法提取汞。在冶煉過(guò)程中將產(chǎn)生含汞廢氣。

2.2.2 現(xiàn)有企業(yè)在汞污染防治方面采取的措施、工藝及效果

(1)廢氣治理方面。含汞廢氣均是采用堿液吸收冷卻+活性炭吸附進(jìn)行處理。不同的是吸附的級(jí)別不一樣，最多的采取四級(jí)吸附，最少的就只采用一次吸附后外排。部分企業(yè)正在進(jìn)行吸附改造，利用先進(jìn)的吸附材料代替活性炭。由于改造未完成，處理效果亟待驗(yàn)證。

(2)廢水治理方面。按照環(huán)評(píng)要求，涉汞企業(yè)的廢水必須全部循環(huán)使用，禁止外排。但大多數(shù)企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中由于工藝本身的限制，僅僅依托現(xiàn)有的污水處理設(shè)施，是難以實(shí)現(xiàn)廢水零排放的。對(duì)于汞觸媒生產(chǎn)行業(yè)，主要是在氯化汞生產(chǎn)浸泡工段產(chǎn)生廢水，含有次氯酸鹽，與堿液中和后需經(jīng)除鹽除鈣鎂離子處理后才能循環(huán)使用，否則將會(huì)影響汞的轉(zhuǎn)化率。如無(wú)除鹽工藝，循環(huán)使用將會(huì)使鹽的濃度越來(lái)越高，導(dǎo)致廢水無(wú)法連續(xù)循環(huán)使用。對(duì)于廢汞觸媒企業(yè)，因氯化汞生產(chǎn)浸泡工段產(chǎn)生廢水和尾氣堿液吸收尾氣廢水中含氯離子，將嚴(yán)重影響廢汞觸媒預(yù)處理過(guò)程中經(jīng)堿液處理由氯化汞氧化為氫氧化汞的轉(zhuǎn)化率。若無(wú)氯離子去除工藝，尾氣吸收的廢水難以循環(huán)利用。所以，絕大多數(shù)涉汞企業(yè)均存在廢水偷排的情況，進(jìn)一步加劇了區(qū)域水和土壤環(huán)境質(zhì)量的惡化[2]。

(3)廢渣治理方面。含汞廢渣的產(chǎn)生主要是來(lái)自于以下幾方面：一是聚氯乙烯生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢汞觸媒催化劑，全國(guó)約2.4 萬(wàn)t/a。廢汞觸媒經(jīng)回收企業(yè)處置回收汞后，產(chǎn)生廢渣量為廢汞觸媒的98%，渣量約2.35 萬(wàn)t/a，且產(chǎn)生體積不會(huì)改變。銅仁處置廢汞觸媒催化劑約為全國(guó)的70%，產(chǎn)生渣量約1.6萬(wàn)t/a。二是有色冶煉企業(yè)含汞廢物(含可回收有價(jià)金屬)等含汞廢物全國(guó)約5 000 t/a，處理方式為含汞廢物回收企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行綜合利用處理，產(chǎn)渣率約98%，渣量約4 900 t/a，銅仁市占全國(guó)處理量的70%，產(chǎn)生渣量約3 430 t/a。三是含汞天然氣凈化處理過(guò)程吸附汞產(chǎn)生的含汞廢物(5 000 t/a)；有機(jī)染料合成企業(yè)含汞廢渣(含汞化工污泥、廢催化劑)等、燃煤火力發(fā)電企業(yè)含汞廢渣(初步估計(jì)10 000 t/a)；石油開(kāi)采企業(yè)含汞污泥3 000 t/a(隨石油開(kāi)采巖層變化)；其他尾氣深度凈化處理行業(yè)(5 000 t/a)；電子、儀器行業(yè)及其他含汞電子器件(3 000 t/a)。

綜上，各行業(yè)每年產(chǎn)生的含汞廢物總量約55 000 t/a。真正得到處置的只有有色冶煉企業(yè)含汞廢物(有價(jià)可回收部分)5 000 t/a、聚氯乙烯生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢汞觸媒催化劑24 000 t/a，總計(jì)處置量約29 000 t/a，處置后總渣量約為28 420 t/a，銅仁市處置后總渣量約為19 894 t/a。

2.3 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有先進(jìn)汞污染治理措施及環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析[3]

(1)含汞廢水方面。目前，在各行業(yè)中，可通過(guò)CH91—95離子交換樹(shù)脂、重金屬捕捉劑等處置含汞廢水，可做到達(dá)標(biāo)排放，廢水處理成本一般控制在3～15 元/m3不等(不含脫汞劑費(fèi)用)。120 m3/d的含汞廢水處理裝置總投資約800萬(wàn)元，占含汞廢物回收企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資的4%。廢水處理年運(yùn)行費(fèi)用約700萬(wàn)元(含脫汞劑費(fèi)用)，占企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的1.75%。

(2)含汞廢渣方面。廢汞觸媒和含汞廢物回收產(chǎn)生的廢渣回收利用途徑多，含汞廢渣經(jīng)過(guò)綜合回收之后，若屬于一般工業(yè)廢渣，直接賣(mài)給磚廠、水泥廠等企業(yè)作為燃料?；厥展笥嗔舻暮杏袃r(jià)金屬?gòu)U料可賣(mài)往下游企業(yè)作為提取有價(jià)金屬硒、鉛的原料。其余含汞廢物回收利用后廢渣綜合利用率較低，需要建設(shè)危廢填埋場(chǎng)進(jìn)行最終安全處置。目前處理1噸含汞廢物直接成本控制在3000～5000元。

(3)含汞廢氣方面。以每年處理50 000 t廢汞觸媒和含汞廢物為計(jì)算基準(zhǔn)，年產(chǎn)金屬汞300 t，尾氣量為50 000 m3/h，年生產(chǎn)時(shí)間為300天。若外排煙氣含汞達(dá)到0.1 mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)限值，含汞煙氣處置技術(shù)與設(shè)備設(shè)施一次性投資約需500萬(wàn)，每年設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用約為150萬(wàn)元。金屬汞加工生產(chǎn)成本為26萬(wàn)元/t。若外排煙氣含汞達(dá)到0.05 mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)限值，含汞煙氣處置技術(shù)與設(shè)備設(shè)施一次性投資約需2000萬(wàn)元，每年設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用約為450萬(wàn)元。金屬汞加工生產(chǎn)成本為27.5萬(wàn)元/噸。若須達(dá)到0.01 mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)限值，含汞煙氣處置技術(shù)與設(shè)備設(shè)施一次性投資約需3000萬(wàn)元，每年設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為980萬(wàn)元。金屬汞加工生產(chǎn)成本為30.76萬(wàn)元/噸。

汞觸媒生產(chǎn)以10000噸/年低汞觸媒生產(chǎn)為例，煙氣量30 000 m3/h，年生產(chǎn)時(shí)間為300天。若要汞觸媒含汞尾氣穩(wěn)定達(dá)到0.01 mg/m3排放標(biāo)準(zhǔn)限值，含汞煙氣處置技術(shù)與設(shè)備設(shè)施一次性投資約需3000萬(wàn)元，每年設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為980萬(wàn)元。氯化汞觸媒加工生產(chǎn)成本為3.5萬(wàn)元/噸。

目前金屬汞平均價(jià)格37萬(wàn)元/噸，汞觸媒平均價(jià)格4.3萬(wàn)元/噸，涉汞行業(yè)的利潤(rùn)非常小。

3 銅仁市汞行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 部分污染治理設(shè)施落后，汞及其化合物不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

銅仁市涉汞企業(yè)的污染治理水平參差不齊，污染治理設(shè)施的工藝也不盡相同。根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，涉汞企業(yè)廢水必須零排放，所有生產(chǎn)廢水全循環(huán)使用，回用于生產(chǎn)。但在實(shí)際生產(chǎn)中，絕大部分企業(yè)由于未安裝除鹽設(shè)施，在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法實(shí)現(xiàn)零排放。對(duì)含汞廢氣處理，均采用活性炭吸附，但吸附的級(jí)別不一樣。最多的采用四級(jí)活性炭吸附，最少的僅僅經(jīng)一級(jí)活性炭吸附后就排放，甚至采用玉米梗作為吸附劑。由于吸附過(guò)程中活性炭極易失效，加之受運(yùn)行成本和管理水平限制，導(dǎo)致廢氣難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.2 含汞廢物處置產(chǎn)能過(guò)剩

銅仁29家涉汞企業(yè)，除銅仁外，全國(guó)還審批了19家。2013年—2016年，貴州省共審批銅仁市14件廢汞觸媒和含汞廢物處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，處置能力約138 000 t/a，其中已建成100 000 t/a，在建32 000 t/a(預(yù)計(jì)今年下半年可以建成)，未建6 000 t/a。目前，全國(guó)廢汞觸媒和含汞廢物產(chǎn)生量約為30 000 t/a，進(jìn)入銅仁市處置的約占全國(guó)產(chǎn)生量的70%(20 000 t/a左右)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)有70%的廢汞觸媒和含汞廢物進(jìn)入銅仁市進(jìn)行處置，但由于已建成處置能力遠(yuǎn)大于實(shí)際處置量，部分設(shè)備長(zhǎng)期處于停運(yùn)狀態(tài)，存在環(huán)保設(shè)施維護(hù)不及時(shí)、跑冒滴漏嚴(yán)重等問(wèn)題，環(huán)境污染隱患較大。

3.3 市場(chǎng)混亂，企業(yè)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，未能整合發(fā)展

目前，銅仁的汞行業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等情況。由于整個(gè)銅仁含汞廢物處置能力過(guò)剩，多數(shù)企業(yè)因廢汞觸媒不足不能正常生產(chǎn)。企業(yè)為更多的占有市場(chǎng)，不惜增加生產(chǎn)成本，高價(jià)向廢物產(chǎn)生單位購(gòu)買(mǎi)廢汞觸媒，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，由于原料成本高，整個(gè)廢汞觸媒回收處理成本就高，企業(yè)利潤(rùn)低。所以，涉汞企業(yè)無(wú)法增加投資進(jìn)行廢氣治理，廢氣不能達(dá)標(biāo)排放。近年來(lái)，隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的絕大多數(shù)企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)，特別是萬(wàn)山涉汞企業(yè)全部停產(chǎn)。汞行業(yè)不能正常生產(chǎn)，原因是企業(yè)在追逐最大利潤(rùn)的同時(shí)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)，競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)廢汞觸媒，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，并形成惡性循環(huán)。

3.4 區(qū)域環(huán)境壓力持續(xù)增大

銅仁市汞污染的主要特點(diǎn)為歷史遺留汞污染問(wèn)題突出。銅仁市共有歷史遺留汞尾渣庫(kù)25處，堆存汞尾渣約1736萬(wàn)m3，主要分布在萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、松桃縣和印江縣，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)受污染的土地共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村約78288畝。且2016年獲得中央資金支持的8個(gè)汞污染治理項(xiàng)目至今無(wú)一個(gè)動(dòng)工建設(shè)；加之我國(guó)加入公約的履約壓力，區(qū)域環(huán)境壓力持續(xù)增大，對(duì)現(xiàn)有涉汞企業(yè)污染防治壓力同步增大。

3.5 園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。規(guī)劃建設(shè)的固廢填埋場(chǎng)建設(shè)工程是列入國(guó)家(2015-2017年)重金屬污染防治的項(xiàng)目，項(xiàng)目分三期建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括場(chǎng)地平整、地下水導(dǎo)排系統(tǒng)、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液調(diào)節(jié)池、攔渣壩、分區(qū)圍堰等。一期總庫(kù)容230萬(wàn)m3，分南庫(kù)區(qū)和北庫(kù)區(qū)，為二類渣場(chǎng)，目前工程還未建成。已經(jīng)建設(shè)的經(jīng)開(kāi)區(qū)固廢填埋場(chǎng)為二類渣場(chǎng)，并不能處置危險(xiǎn)固廢，經(jīng)開(kāi)區(qū)每年產(chǎn)生的危險(xiǎn)固廢無(wú)處置場(chǎng)所。經(jīng)開(kāi)區(qū)生活污水收集管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，特別是在絕大多數(shù)涉汞企業(yè)廠區(qū)雨污分流系統(tǒng)不夠完善且未能真正做到生產(chǎn)廢水零排放的情況下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)加大。《大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃(2011-2030)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其審查意見(jiàn)明確要求對(duì)于不能回收利用的固廢，要按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)行貯存和處置。由于建設(shè)資金緊張，導(dǎo)致目前公共渣庫(kù)建設(shè)緩慢，自建污水處理設(shè)施涉水企業(yè)未全部納管，近半年手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)推進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支撐嚴(yán)重不足。

3.6 部分涉汞企業(yè)環(huán)境管理不善

受制于汞及其化合物的在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備尚不夠成熟，僅僅依靠自行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)(均為手工監(jiān)測(cè))，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)煙氣外排汞及其化合物連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，這也是企業(yè)未能履行環(huán)保主體責(zé)任的主要原因。同時(shí)部分企業(yè)環(huán)保處理設(shè)施老化嚴(yán)重，更新不及時(shí)，沒(méi)有專門(mén)的環(huán)保管理人員運(yùn)行維護(hù)，作坊式生產(chǎn)的情況依然存在。

4 銅仁汞行業(yè)有序健康發(fā)展的建議和意見(jiàn)

從銅仁汞行業(yè)發(fā)展的歷史和目前國(guó)家及省對(duì)汞行業(yè)政策支持、以及市場(chǎng)情況遠(yuǎn)景情況分析，作為銅仁特色產(chǎn)業(yè)的汞行業(yè)，積極推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展仍具有必要性。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對(duì)促進(jìn)銅仁汞行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議和意見(jiàn)如下：

(1)嚴(yán)控新建含汞廢物處置產(chǎn)能環(huán)評(píng)審批，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

鑒于含汞廢物處置產(chǎn)能過(guò)剩的實(shí)際情況，對(duì)新、改、擴(kuò)建廢汞觸媒和含汞廢物處置項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))[4]精神，嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染物排放總量控制指標(biāo)“等量置換、減量置換”要求，并將項(xiàng)目所需重金屬排放總量指標(biāo)的落實(shí)情況作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。嚴(yán)控新上涉汞項(xiàng)目，做到涉汞企業(yè)只減不增，整合發(fā)展。

(2)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制

新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)管技術(shù)手段和方式不斷優(yōu)化。其中汞及其化合物在線監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)上得到了升級(jí)，已在部分企業(yè)試點(diǎn)使用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)測(cè)力度，利用重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系結(jié)合人工加密監(jiān)測(cè)，確保涉汞企業(yè)外排大氣污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。依托園區(qū)涉汞項(xiàng)目分類收集處理中心對(duì)廢水進(jìn)行集中處理，建立廢水零排放實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)涉汞項(xiàng)目外排廢水嚴(yán)密監(jiān)控。一旦出現(xiàn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)外排、企業(yè)或中心生產(chǎn)廢水偷排漏排等現(xiàn)象，一律依法依規(guī)實(shí)施上限處罰，并立即停止生產(chǎn)，制定整改方案，限期進(jìn)行整改。經(jīng)整改后，若仍不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府實(shí)施關(guān)停。通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境管理，建立有效的退出機(jī)制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

(3)以環(huán)境保護(hù)規(guī)范市場(chǎng)行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)形成一批龍頭企業(yè)

在全國(guó)環(huán)境監(jiān)管日趨嚴(yán)格的情況下，全國(guó)含汞廢物和廢汞觸媒產(chǎn)生企業(yè)廢渣規(guī)范處置問(wèn)題突顯，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢汞觸媒和含汞廢物等危險(xiǎn)廢物堆積量增大，迫使這些企業(yè)改變?cè)械氖袌?chǎng)規(guī)則，由原來(lái)的須處置單位付費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)或付費(fèi)交由有資質(zhì)的回收處置單位進(jìn)行規(guī)范處置。這樣一來(lái)汞行業(yè)生產(chǎn)成本將大幅降低，資金回收周期縮短。建議貴州省汞行業(yè)商會(huì)(省工商聯(lián)下屬，在扶貧、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、維穩(wěn)過(guò)程中起到了重要作用，會(huì)長(zhǎng)為萬(wàn)山天業(yè)綠色環(huán)?？萍加邢薰?充分發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策信息，形成不踩環(huán)保紅線的底線意識(shí)；抱團(tuán)發(fā)展，形成合力，規(guī)范市場(chǎng)行為，杜絕倒賣(mài)危險(xiǎn)廢物、擾亂市場(chǎng)的行為，拿回本屬于自己的環(huán)保利潤(rùn)，進(jìn)一步將現(xiàn)在的免費(fèi)處置變?yōu)橛僧a(chǎn)生含汞危險(xiǎn)廢物單位付費(fèi)處置。由商會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置價(jià)格，并在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)加大環(huán)保投入，提高污染治理水平，以支撐企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

通過(guò)生態(tài)環(huán)保倒逼現(xiàn)有涉汞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“整治提升一批、搬遷入園一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，集中開(kāi)展涉汞行業(yè)整治提升工作，制定涉汞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)治理方案并嚴(yán)格實(shí)施。依托《關(guān)于支持萬(wàn)山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》(黔黨發(fā)〔2013〕10號(hào))[5]，大幅度延伸以精細(xì)加工為中心的汞產(chǎn)業(yè)鏈，大力整合現(xiàn)有涉汞企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間同類整合，積極培育汞化工、含汞廢物和廢汞觸媒回收處理骨干企業(yè)、環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)形成一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的龍頭企業(yè)，真正達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。

(4)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，支持和鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、污染治理方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理工藝，利用汞為原料生產(chǎn)汞觸媒等汞工業(yè)產(chǎn)品的項(xiàng)目是能夠達(dá)到《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB31573—2015)汞及其化合物(以汞計(jì))的排放限值低于0.01 mg/m3要求的，執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上是可行的。但由于建設(shè)和運(yùn)行成本較高，企業(yè)不愿意在污染治理方面加大投入，導(dǎo)致了涉汞企業(yè)不能長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

建議科技部門(mén)出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或具體支持政策，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行創(chuàng)新，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。目前，有部分汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)正在嘗試采用干法生產(chǎn)工藝，取消烘干過(guò)程，直接利用汞蒸汽與活性炭生產(chǎn)觸媒，從而減少含汞廢氣的產(chǎn)生量。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新的引導(dǎo)，在企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中進(jìn)行指導(dǎo)和扶持，確保創(chuàng)新取得成效，確保成效得到應(yīng)用和推廣。

(5)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)

企業(yè)要充分履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，通過(guò)自動(dòng)在線設(shè)施和加強(qiáng)手工監(jiān)測(cè)頻次，不斷提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理水平。針對(duì)園區(qū)生產(chǎn)廢水難以實(shí)現(xiàn)零排放的實(shí)際情況，為真正按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，涉汞企業(yè)廢水全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)不外排，建議通過(guò)政府搭臺(tái)，行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，促成企業(yè)間合作等方式，建立園區(qū)涉汞項(xiàng)目廢水分質(zhì)收集處理中心，并建立廢水零排放實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，使經(jīng)過(guò)處理的廢水循環(huán)利用，達(dá)到“零排放”。同時(shí)依托萬(wàn)山土壤污染綜合防治先行區(qū)這個(gè)平臺(tái)，針對(duì)萬(wàn)山經(jīng)開(kāi)區(qū)涉汞及其化合物排放的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，建立企業(yè)和經(jīng)開(kāi)區(qū)聯(lián)動(dòng)的多級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保區(qū)域環(huán)境安全。

(6)加快推進(jìn)生態(tài)和土壤修復(fù)工程，夯實(shí)銅仁汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)

國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》將萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)列為全國(guó)重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域?！顿F州省重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)明確提出要“加大對(duì)工礦區(qū)歷史遺留污染的綜合治理力度”。專門(mén)印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于支持建立萬(wàn)山固體廢物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》[6]。2015年6月，銅仁市被確定為國(guó)家重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持對(duì)象，以加快推進(jìn)汞污染綜合防治工作。2015年12月，銅仁市被國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部列為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)建設(shè)地區(qū)。2016年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將銅仁市列為土壤污染綜合防治先行區(qū)。建議銅仁市政府加大對(duì)國(guó)家和省直有關(guān)部門(mén)政策資金支持的統(tǒng)籌，加快推進(jìn)汞污染綜合防治工作，確保到2020年，全面完成歷史遺留汞尾礦庫(kù)的綜合治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐年向好發(fā)展。