公路工程管理過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及改進(jìn)措施

楊江榮

(貴州省江口縣交通運(yùn)輸局，貴州 銅仁 554400)

1 風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)公路工程從產(chǎn)生到報(bào)廢始終存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即自然環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)。從公路屬性角度講，不同公路所處環(huán)境存在明顯差異，比如某些公路地勢(shì)平坦，而有些則處在崎嶇的山區(qū)內(nèi)，但都會(huì)給公路工程建設(shè)帶來(lái)影響；在宏觀經(jīng)濟(jì)方面，盡管現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正快速穩(wěn)定的發(fā)展，但公路建設(shè)依然會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響，若未能實(shí)時(shí)掌握國(guó)家針對(duì)公路工程的政策變化，使公路建設(shè)和國(guó)家總體發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)，則必定會(huì)使公路面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

(2)對(duì)于公路工程合同，它采用文本形式對(duì)工程中施工各方需要承擔(dān)的義務(wù)及責(zé)任予以明顯，具有法律效應(yīng)。任何一項(xiàng)工程在建設(shè)之前，都會(huì)根據(jù)工程的技術(shù)參數(shù)與經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行合同條款訂立，同時(shí)和施工單位實(shí)施合同簽訂，以此為施工中的期限、經(jīng)濟(jì)預(yù)算與技術(shù)條件等提供可靠的保障。但是，因?yàn)楹贤婕昂芏嚯p方義務(wù)與權(quán)力，可能在簽訂中疏漏掉哪一項(xiàng)，比如，若合同未對(duì)施工中一旦事故的責(zé)任及承擔(dān)方予以規(guī)定，則在事故發(fā)生以后，將很難及時(shí)解決，使工程建設(shè)面臨很大麻煩。又比如，施工中若由于受到第三方因素影響導(dǎo)致工期延誤，則依然沒(méi)有可以立即承擔(dān)的一方。此外，若在合同的簽訂過(guò)程中未能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范予以明確，在工程驗(yàn)收中，雙方原始記錄將產(chǎn)生明顯偏差，致使糾紛產(chǎn)生。

(3)就目前，工程實(shí)際建設(shè)與資金預(yù)算無(wú)法相符的問(wèn)題在公路管理過(guò)程中時(shí)常產(chǎn)生，很多施工單位建設(shè)成本不同程度的超預(yù)算，其產(chǎn)生原因包括下列幾點(diǎn)：其一，工程建設(shè)開(kāi)始前，未能根據(jù)工程具體情況做好成本預(yù)算；其二，未開(kāi)展深入到位的市場(chǎng)調(diào)研工作，沒(méi)有重視工程施工中物料價(jià)格發(fā)生變化帶來(lái)的影響，最終使成本預(yù)算和實(shí)際的支出產(chǎn)生極大偏差；其三，施工中存在偷工減料和使用不合格的材料等問(wèn)題，為達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)多次返工，導(dǎo)致成本增加，嚴(yán)重超出預(yù)算；其四，材料進(jìn)庫(kù)后，部分企業(yè)未能對(duì)材料開(kāi)展有效的管理，導(dǎo)致其性能降低、被腐蝕或損壞，對(duì)材料后續(xù)使用造成影響。為使施工順利進(jìn)行不得不重新購(gòu)買，使這方面的資金支出明顯增加。

(4)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)在公路的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中屬于最大風(fēng)險(xiǎn)類型，是新階段必須引起重視的關(guān)鍵因素，比如使用了質(zhì)量不合格的材料，會(huì)使建設(shè)完成的公路存在質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)將引起安全事故。該風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源為：其一，施工單位過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)材料的質(zhì)量沒(méi)有嚴(yán)格要求，施工中使用無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料；其二，施工單位未取得相應(yīng)資質(zhì)，所聘用的人員專業(yè)素質(zhì)不合格，無(wú)法勝任自身的工作；其三，在公路施工中沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題后不能立即的發(fā)現(xiàn)，也無(wú)法予以及時(shí)有效的控制，最終導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生。

2 風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)在競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，很多問(wèn)題的發(fā)生都和經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)，這對(duì)相關(guān)管理人員而言，必須提高自身對(duì)經(jīng)濟(jì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，掌握經(jīng)濟(jì)管理本質(zhì)與內(nèi)涵。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)工作人員，應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策產(chǎn)生的變化高度敏感，并對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到清晰和正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)因素予以科學(xué)判斷，保證經(jīng)濟(jì)管理策略和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)高度一致，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。除此之外，施工單位還應(yīng)在之前就對(duì)公路建設(shè)予以深入的環(huán)境調(diào)查，綜合評(píng)估出工程建設(shè)需要的時(shí)間和施工中可能產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。

(2)防范工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，還能從合同管理角度進(jìn)行，對(duì)合同管理相應(yīng)機(jī)制予以完善，防止由于合同出現(xiàn)問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)際情況中可以從下列幾個(gè)方面入手：其一，合同形成之前，聘請(qǐng)專門的顧問(wèn)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督與審計(jì)，做好物資的清查，并確定適宜的單價(jià)，若條款含糊不清，應(yīng)立即提出，以免合同中存在漏洞，造成不必要的損失；此外，合同簽訂前，應(yīng)做好和簽約有關(guān)其它所有證件的準(zhǔn)備工作；其二，合同簽訂過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循自愿和平等的基本原則，以保證合同平等性和公正性。為此，招投標(biāo)雙方必須認(rèn)真查看合同的內(nèi)容，尤其是要確認(rèn)是否存在霸王條款，當(dāng)發(fā)現(xiàn)合同中有問(wèn)題時(shí)，應(yīng)立即改正；其三，完成合同的簽訂后，若發(fā)現(xiàn)施工中與合同要求不符，則應(yīng)將合同作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制止，同時(shí)通過(guò)法律渠道來(lái)索賠，使自身利益不受侵害。

(3)公路施工中，施工單位需要以國(guó)家相關(guān)要求為依據(jù)，對(duì)施工成本進(jìn)行合理準(zhǔn)確的預(yù)算，以免施工中產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，首先要形成良好的預(yù)算理念，以往年積累的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合工程的施工方案，對(duì)成本實(shí)施科學(xué)的編制，并開(kāi)展不確定性分析，積極進(jìn)行市場(chǎng)進(jìn)行考察與勘查，明確材料價(jià)格變動(dòng)具有的規(guī)律和特點(diǎn)，以免由于環(huán)境或天氣等因素產(chǎn)生變化導(dǎo)致成本變動(dòng)，從而提高成本控制有效性與精確性；其次施工材料是保證公路可以順利建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)公路質(zhì)量和使用壽命有直接影響?；诖?，應(yīng)建立完善的材料出庫(kù)和入庫(kù)制度，提高材料管理水平，在采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)把材料大關(guān)。在材料進(jìn)場(chǎng)之后，應(yīng)進(jìn)行妥善保存，避免無(wú)謂的損耗。此外，應(yīng)對(duì)消耗品予以定額限制，避免亂領(lǐng)亂用。在材料使用完之后，還應(yīng)對(duì)材料進(jìn)行回收，對(duì)可回收材料予以統(tǒng)一管理，以便于下次重復(fù)使用，這樣除了可以減少成本，還能減輕對(duì)環(huán)境造成的污染；最后，施工要用合理的方法，在不同環(huán)境中采用不同建設(shè)方案，以不同地區(qū)的地段和環(huán)境為依據(jù)，選擇適宜的建造方法，防止成本增加。

(4)工程質(zhì)量對(duì)公路而言，是重要的生命線，若施工中使用不標(biāo)準(zhǔn)圖紙與不合理尺寸，都會(huì)對(duì)公路質(zhì)量造成影響。對(duì)此，提高質(zhì)量可以起到防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。具體可從下列幾方面入手：其一，從企業(yè)的內(nèi)部層面入手，提高企業(yè)管理水平，尤其是按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理予以加強(qiáng)，并嚴(yán)格且全面的對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以此有效減輕風(fēng)險(xiǎn)；其二，施工中對(duì)施工質(zhì)量予以全面檢測(cè)，尤其是要做好抽樣檢測(cè)，以此及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的各類問(wèn)題，并制定有效的解決措施；其三，對(duì)材料使用予以嚴(yán)格控制，施工中必須使用滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的原材料，施工前做好抽檢，當(dāng)有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)不可使用，應(yīng)立即處理，以此從源頭上防止質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生，使質(zhì)量可以滿足規(guī)范的要求；最后，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的制定，對(duì)施工過(guò)程也要予以有效控制，在防止為了一味追求速度導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，保證質(zhì)量，合理的加快進(jìn)度，以此達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程管理過(guò)程中經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，其產(chǎn)生和公路工程的環(huán)境、成本、合同與工程質(zhì)量等因素有關(guān)，對(duì)此，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取合理有效的防范措施，以防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證公路工程經(jīng)濟(jì)效益。