滄州市水利工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題及創(chuàng)新途徑

□李 韌 曲 策

水利工程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)水利建設(shè)推進(jìn)，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，保障水利工程良性運(yùn)行持續(xù)生效，是落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，滄州市修建了大批水利工程,初步形成了較為完整的防洪、排澇、抗旱、供水、防潮工程體系，但傳統(tǒng)的管理思想和管理方法，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下水利工程運(yùn)行管理需要，致使水利工程管理工作相對(duì)滯后?，F(xiàn)結(jié)合滄州市水利工程管理實(shí)際，客觀分析存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因，探討改革創(chuàng)新途徑提出建議對(duì)策，以利水利工程管理順利推進(jìn)、水利工程持續(xù)發(fā)揮作用。

1.滄州水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

滄州地處華北平原東部的黑龍港河流域，屬濱海平原，海河水系，境內(nèi)河流眾多，素有“九河下稍”之稱,歷史上洪旱災(zāi)害頻繁，近年來(lái)，滄州市水利工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量都有了明顯提升，境內(nèi)水行政主管部門監(jiān)管的水利工程主要包括：一是防洪工程，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)水庫(kù)1座，為小(Ⅰ)型平原水庫(kù)，每年應(yīng)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金金額為28萬(wàn)元，2018年實(shí)際落實(shí)金額為4.5萬(wàn)元；堤防總長(zhǎng)度1080.10km，其中一級(jí)為145.25km，二級(jí)為 627.08km,三級(jí)為103.53km,四級(jí)為204.24km，每年應(yīng)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金金額約為1292萬(wàn)元，2018年實(shí)際落實(shí)金額約為430萬(wàn)元；流量5m3/s以上閘涵303個(gè)，每年應(yīng)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金金額約為823萬(wàn)元,實(shí)際落實(shí)金額約為150.61萬(wàn)元。泵站346個(gè)，每年應(yīng)落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金額約為574萬(wàn)元,實(shí)際落實(shí)金額約為66萬(wàn)元。二是農(nóng)村飲水工程1718處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模為69.64萬(wàn)t/d、設(shè)計(jì)供水人口586.55萬(wàn)人，根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力和政府補(bǔ)貼對(duì)比分析，相當(dāng)一部分供水單位存在虧損現(xiàn)象。三是4個(gè)中型灌區(qū)，分別為吳橋楊家寺灌區(qū)、獻(xiàn)縣中營(yíng)與大過(guò)灌區(qū)、海興馬莊灌區(qū)。四是全市各類坑塘10161座，總蓄水能力4.78億m3，截至2018年，滄州市利用各類水利資金共整治坑塘507座。

綜上所述，滄州市水利工程設(shè)施數(shù)量龐大，水利工程維養(yǎng)資金缺口較大，水利工程運(yùn)行管理工作提升潛力很大，但水利工程管理單位普遍缺乏資金和人員，凸顯了水利行業(yè)在實(shí)際工作的開展過(guò)程中，對(duì)運(yùn)行管理工作的重視與關(guān)注不足。

2.水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題

2.1 工程重建設(shè)輕管理觀念依然存在，水利工程管理體制改革未全面落實(shí)到位

伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，滄州市水利工程無(wú)論是建設(shè)規(guī)模還是建設(shè)數(shù)量都取得了突破性的進(jìn)展，但在后期運(yùn)行過(guò)程中還存在著忽視運(yùn)營(yíng)期間的管理和維修保養(yǎng)這一普遍性的問(wèn)題，致使部分已建成工程設(shè)施長(zhǎng)期處于缺乏有效管護(hù)的運(yùn)行狀態(tài)，出現(xiàn)自然與人為毀壞現(xiàn)象。同時(shí)，水利工程管理體制改革、深化小型水利工程管理體制改革雖已完成，但改革措施尚未全部落實(shí)到位。水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員工資及管養(yǎng)（護(hù)）經(jīng)費(fèi)等方面依然存在諸多困難，小型水利工程受管護(hù)能力、水價(jià)形成及縣級(jí)以下政府財(cái)力不足等方面的影響，存在許多實(shí)際困難。

2.2 工程運(yùn)行管理保障機(jī)制不健全，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用程序困難繁瑣

近年來(lái)工程建設(shè)和運(yùn)行管理實(shí)行按項(xiàng)目進(jìn)行管理，存在工程建設(shè)與管理脫節(jié)問(wèn)題。一是工程建設(shè)期間，部分工程為保障完成投資進(jìn)度，工程建設(shè)期間會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)趕工期現(xiàn)象，致使交付管理的工程內(nèi)容與維修養(yǎng)護(hù)日常物業(yè)化管護(hù)目標(biāo)不相匹配；二是按項(xiàng)目管理，工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用操作程序復(fù)雜，資金到位相對(duì)滯后，致使工程管理單位的日常維修養(yǎng)護(hù)受到一定影響；三是維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目受暴雨、洪水影響存在一定不確定性，每年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與測(cè)算金額有一定出入，無(wú)相應(yīng)調(diào)整與統(tǒng)籌辦法，在資金審計(jì)與績(jī)效考核時(shí)基層會(huì)承擔(dān)一定的行政風(fēng)險(xiǎn)。

交付運(yùn)行的工程安全鑒定、維修養(yǎng)護(hù)、大修所需資金，未形成足額、完善、長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政部門未將工程運(yùn)行管理資金按照要求列入年度財(cái)政預(yù)算，制約了水利工程的運(yùn)行管理工作的開展，挫傷了工程管養(yǎng)人員工作的積極性，對(duì)于建立專業(yè)工程管養(yǎng)隊(duì)伍，培育規(guī)?；?、專業(yè)化維養(yǎng)市場(chǎng)極為不利。

2.3 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在諸多問(wèn)題

一是供水水價(jià)不合理，按戶收費(fèi)，極易造成浪費(fèi)，且水價(jià)過(guò)低未反映真實(shí)供水成本，造成水費(fèi)僅能滿足日常運(yùn)行，不能提取相應(yīng)的維修經(jīng)費(fèi)，使企業(yè)發(fā)展受限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；二是水費(fèi)收繳困難，村民自覺繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)破壞供水設(shè)施、偷水、拒繳水費(fèi)等行為處罰困難且力度偏小。

3.工程運(yùn)行管理的創(chuàng)新途徑

3.1 開展工程維修加固，打好運(yùn)管基礎(chǔ)

對(duì)各級(jí)國(guó)管水利工程開展安全鑒定或隱患排查，組建省級(jí)專門工程維修加固項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌各渠道資金，按照輕重緩急、擇險(xiǎn)修要的原則，逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)管水利工程帶病運(yùn)行狀況，為規(guī)范開展運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。

3.2 修訂維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)政策，為基層減負(fù)

要建、管并重，在重視工程建設(shè)的同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)工作力度，建議各級(jí)黨委政府及水行政主管部門，在政策制度上為工程維修養(yǎng)護(hù)打基礎(chǔ)、開綠燈，逐步修訂完善維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)相關(guān)細(xì)則與辦法，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目不再按照工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，改為按照經(jīng)常性費(fèi)用支出管理，簡(jiǎn)化建設(shè)管理及采購(gòu)程序。同時(shí)，建議將每年各級(jí)補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，允許根據(jù)當(dāng)年工程實(shí)際，在申報(bào)的定額項(xiàng)目之間互相調(diào)整。

3.3 落實(shí)農(nóng)村飲水政策辦法，為專業(yè)化發(fā)展理順機(jī)制

農(nóng)村飲水工作是關(guān)乎民生的重點(diǎn)工作，要做好民生保障、市場(chǎng)運(yùn)行、監(jiān)督管理各方面的協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，有效發(fā)力，才能更好的理順機(jī)制、推進(jìn)工作。一是嚴(yán)格落實(shí)《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》關(guān)于對(duì)浪費(fèi)、欠繳水費(fèi)、偷水、破壞供水設(shè)施的認(rèn)定和處罰辦法，對(duì)不法行為進(jìn)行依法依規(guī)處理；二是對(duì)從外源調(diào)水（長(zhǎng)江水、黃河水）直供的農(nóng)村飲水工程，積極向上級(jí)政府申請(qǐng)出臺(tái)相關(guān)省級(jí)免繳水資源稅政策和原水補(bǔ)貼政策，及對(duì)市、縣兩級(jí)開展相關(guān)工作的指導(dǎo)意見；三是對(duì)規(guī)模以上的農(nóng)村集中供水企業(yè)，每年安排市、縣兩級(jí)政策性農(nóng)村飲水安全補(bǔ)貼資金；四是積極探索農(nóng)村飲水供水管理模式，通過(guò)專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行，力爭(zhēng)做到保本微利、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的管理模式。

3.4 建立水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，形成資金投入長(zhǎng)效機(jī)制

水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)持續(xù)長(zhǎng)久的工作，不能僅依靠上級(jí)政策性投資來(lái)實(shí)施水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工作，要逐步形成資金（基金）長(zhǎng)效運(yùn)行管理體制。建議制定出臺(tái)水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金（基金）籌集、使用辦法，整合各級(jí)水利發(fā)展資金及土地出讓金收益計(jì)提等資金，專項(xiàng)用于水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、大修、安全鑒定等方面，形成維修養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制；加大資金對(duì)基層傾斜力度；水行政主管部門要充分爭(zhēng)取、統(tǒng)籌利用各級(jí)各渠道資金資源，充分利用好水利發(fā)展資金政策，充分發(fā)揮資金效益，形成固定可預(yù)期的投入機(jī)制，為培育規(guī)?；I(yè)化維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.5 探索水利工程管理用工新模式

水利工程管理工作是一項(xiàng)任務(wù)繁復(fù)、責(zé)任重大的工作，是確保水利工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵所在，勢(shì)必要安排長(zhǎng)期穩(wěn)定且有技術(shù)能力的人員負(fù)責(zé)水利工程運(yùn)行管理工作。建議研究出臺(tái)水利工程管護(hù)輔助崗位用工政策，安排專項(xiàng)資金，按《定崗標(biāo)準(zhǔn)》聘用一定數(shù)量的工程管護(hù)輔助人員，輔助開展工程運(yùn)行管理，解決工程日常巡查及看護(hù)問(wèn)題。同時(shí)在工作過(guò)程中組織工作人員定期參加水利工程相關(guān)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容、加大培訓(xùn)力度，進(jìn)而提高每一名管護(hù)人員的專業(yè)能力。

3.6 扶持專業(yè)化的工程維養(yǎng)管護(hù)隊(duì)伍

為提高水利工程運(yùn)行管理水平，市、縣水利工程管護(hù)主體責(zé)任明晰、管護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)健全、管護(hù)經(jīng)費(fèi)得以充分發(fā)揮作用，推廣以縣或片區(qū)為單元建立集中統(tǒng)一管理的專業(yè)化管護(hù)體系是十分必要的。為確保水利工程都能管得好、用的好、長(zhǎng)受益，建議研究出臺(tái)政府購(gòu)買水利工程管護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，打包委托給維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍或?qū)I(yè)管護(hù)公司，簽訂長(zhǎng)期托管合同，明確維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)、目標(biāo)要求，按照維養(yǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效考評(píng)辦法，實(shí)行分級(jí)考核，按考核等級(jí)支付維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，最終形成充滿活力的水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

4.結(jié)語(yǔ)

水利工程是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)水利工程的運(yùn)行管理是保證水利工程充分發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為徹底改變水利工程管理模式粗放、管理方式落后、管理效率低下、管理人員缺位和工程設(shè)施老化失修的情況，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需要進(jìn)一步加大水利工程運(yùn)行管理體制、機(jī)制改革力度。在改革進(jìn)程中，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員要高度重視水利工程運(yùn)行管理工作，創(chuàng)新思路，采取有效措施，促使水利工程充分發(fā)揮自身作用，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。