踐行新時期治水興水方針推進河湖治理保護常態(tài)化規(guī)范化

□河北省水利廳河湖處處長 何亮中

2020年河湖管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新時期治水興水方針，遵循補短板、強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和河湖管理保護，聚焦“盆”和“水”，通過立規(guī)矩、固基礎、建機制、強督查、求創(chuàng)新，著力解決河湖管理重點難點問題，各項工作取得積極成效。

1.2020年工作回顧

1.1 河湖管理基礎進一步夯實

一是基本完成河湖保護名錄編制。落實《河北省河湖保護和治理條例》，研究制定《河北省河湖保護名錄編制標準》，舉辦專題培訓班進行培訓，組織開展河湖保護名錄編制工作，截至目前，全省182個縣已全部完成縣級河湖保護名錄編制及公告工作，5個市已完成市級河湖保護名錄編制及公告工作，省級河湖保護名錄已分河系編制完成。二是完成河湖管理范圍劃界工作。按照水利部要求，2020年底前完成流域面積50km2以上河道管理范圍劃定，并由縣級以上人民政府對外公告。印發(fā)劃界通知，明確劃界任務及時間節(jié)點，指導做好劃界工作；及時梳理劃界問題情況，采取一市一單形式印發(fā)督辦通知，加快工作進度；定期通報進展情況，逐縣進行調(diào)度，目前，已基本完成流域面積50km2以上河道和常年水面面積1km2以上湖泊管理范圍劃定工作。三是編制重要河湖岸線保護與利用規(guī)劃。印發(fā)《河北省重要河道岸線保護和利用規(guī)劃工作大綱》，指導市縣開展岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，目前，已完成滹沱河、滏陽新河、灤河等12條河道（段）岸線保護與利用規(guī)劃報告編制工作，明確功能分區(qū)，指導做好岸線空間管控。四是摸清有水河道基本情況。按照近3年內(nèi)每年有水期10個月以上的標準，組織各地對省內(nèi)流域面積50km2及以上河道進行全面調(diào)查摸底，調(diào)查結(jié)果顯示，我省境內(nèi)全段有水河流222條，部分河段有水河流161條，全段無水河流1003條，有水河段總長12481km，無水河段總長29435km。五是全面掌握需治理采砂河道底數(shù)。組織市、縣對所有有砂河道進行調(diào)查摸底，并拍攝高清視頻，結(jié)合以往規(guī)劃成果和相關(guān)技術(shù)資料，組織專家逐條河道進行評估論證，確定需治理采砂河道196條，總長6463.2km，為加強河道治理與采砂管控奠定了基礎。

1.2 河湖面貌進一步改善

按照水利部統(tǒng)一安排部署，組織開展全省河湖“四亂”清理整治專項行動，建立問題臺賬，逐一整改銷號。一是周密部署高位推動。2020年年初，積極謀劃河湖清理整治工作，制定印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展河湖“四亂”清理整治的通知》，將清理整治范圍由補水河道和大江大河向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，明確目標任務、實施步驟和責任落實。5月18日省委專題會議、6月24日省政府專題會議之后，迅速落實王東峰書記、許勤省長等省領導指示批示精神，積極開展動員部署和調(diào)度，推動清理整治工作順利實施。二是集中清理務求實效。5月下旬，以9條常態(tài)化補水河道和18條相機補水河道為重點，對全省流域面積50km2以上共1386條河道進行集中清理整治，通過建立臺賬、定期督導、每日通報、現(xiàn)場核查、強化問責，推動清理整治工作取得實效，期間全省累計出動人力12.37萬人次、機械2.78萬臺次，整改“四亂”問題6577個，疏浚河道197km，規(guī)整河灘51.5km。三是強力督導壓實責任。6月26日，組織召開全省河道清理整治工作會議，再次對河道“四亂”問題進行拉網(wǎng)式排查整治，并結(jié)合省大督查辦專項督查發(fā)現(xiàn)的336個問題整改，派出11個督導組開展全覆蓋督導檢查，實現(xiàn)常態(tài)化清理整治。四是開展攻堅確保效果。9月22日，組織召開全省河道清理整治攻堅行動工作會，并印發(fā)通知督導各地在前期排查整治的基礎上，以可實施補水河道和大清河水系為重點，再次進行全面拉網(wǎng)式排查。截至12月底，全省累計排查河湖“四亂”問題11066個，整改完成11060處，完成率99.9%。五是補水河道清理整治穩(wěn)步推進。根據(jù)華北地下水超采綜合治理工作安排，2020年度補水河道清理整治任務共涉及17條河道35個項目，為按計劃完成項目建設，確保河道盡快具備補水條件，通過月度通報、現(xiàn)場督導等多種方式跟進項目實施，目前35個項目全部開工，中央投資完成率達96%。

1.3 河道采砂秩序進一步規(guī)范

圍繞河湖保護治理，健全完善河道采砂管理長效機制，堅持堵疏結(jié)合，一手抓嚴打非法采砂，一手抓規(guī)范合法采砂，非法采砂案件發(fā)生率較去年下降65%，河道采砂秩序穩(wěn)定向好。一是持續(xù)打擊非法采砂。3月底，聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳和省交通運輸廳印發(fā)《2020年打擊河道非法采砂“颶風行動”實施方案》，指導各地開展打擊河道非法采砂專項行動。5月下旬，會同相關(guān)部門對采砂管理任務較重的石家莊、張家口、保定、邢臺、邯鄲等地進行聯(lián)合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)督辦通知，限期完成整改?！帮Z風行動”期間，各地共開展聯(lián)合執(zhí)法2262次，累計出動執(zhí)法力量8萬多人次，查處非法采砂行政立案136起，全省打擊河道非法采砂高壓態(tài)勢進一步強化。二是從嚴格管控合法采砂。按照省委省政府決策部署，研究制定《河北省嚴格管控河道采砂工作方案》，以省政府辦公廳名義印發(fā)。指導各地對需治理的有砂河道進行調(diào)查摸底，建立全省河道治理與采砂管控清單。同時，組織修訂《河北省河道采砂管理規(guī)定》，上收采砂審批權(quán)到省級，嚴格采砂許可審批。汛前，組織力量對全省38處持證采砂點逐一進行檢查，督促相關(guān)市落實禁采要求，消除安全隱患，確保河道行洪安全。三是壓實采砂監(jiān)管責任。在落實縣級采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法“四個責任人”的基礎上，督促各地逐河段落實鄉(xiāng)、村級責任人，并組織人員培訓，強化責任意識，實現(xiàn)河道采砂網(wǎng)格化監(jiān)管，防止非法采砂反彈。四是編制河道治理與采砂管控規(guī)劃。制定印發(fā)《河北省河道治理與采砂管控規(guī)劃編制大綱》《河北省河道治理與采砂管控年度實施方案編制大綱》，督促各地加快編制河道治理與采砂管控規(guī)劃，截至目前，各地已編制完成規(guī)劃129個，為推進河道綜合治理與生態(tài)修復奠定基礎。五是推進河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償改革。制定印發(fā)《河北省河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）》，組織各地排查河道非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，督促保定市啟動大沙河曲陽段非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。

1.4 大運河河道水系治理管護工作有序推進

按照省委省政府確定的2021年北運河實現(xiàn)旅游通航、2022年實現(xiàn)主干河道正常來水年份全線有水的目標任務，通過強化頂層設計，細化配置方案，做好溝通對接，基本實現(xiàn)年度目標任務。一是強化頂層設計。配合有關(guān)部門在全面摸清我省境內(nèi)大運河河流徑流現(xiàn)狀的基礎上，對河道生態(tài)需水量和旅游通航需水量進行分析測算，編制形成《河北省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃—河道水系治理管護專項規(guī)劃》，用于指導市縣做好河道水系治理管護工作。二是細化水源配置方案。在規(guī)劃編制的基礎上，進一步細化補水調(diào)水方案，制定印發(fā)《南運河、北運河通水方案》，并會同省交通運輸廳研究制定《河北省大運河通水通航實施意見》，經(jīng)省政府審定后報送水利部。同時，主動與水利部、海河水利委員會、北京市水務局溝通對接，努力爭取用水指標，為大運河補水工作奠定基礎。三是做好項目建設。指導廊坊市、滄州市做好北運河、南運河水利工程建設，邀請北京市水務局主要負責人赴北運河香河段實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工程建設中存在的問題，目前，北運河廊坊段已實現(xiàn)局部旅游通航。

1.5 河湖信訪舉報問題得到及時妥善處置

堅持首問負責、一辦到底的原則，認真核查處置涉河湖信訪舉報輿情問題。2020年，共核查處置領導包聯(lián)、上級交辦、群眾舉報及媒體曝光涉河湖問題43件，并安排專人逐一進行現(xiàn)場核查，重點盯辦直至全部整改到位。此外，對保定市滿城區(qū)秀蘭文化小鎮(zhèn)項目、保定市淶水縣華銀天鵝湖項目、保定市曲陽縣大沙河非法采砂，以及全國掃黑辦特派督導組反饋的張家口市陽原縣非法采砂等涉河湖違法問題整改完成情況組織了核查驗收。

2.2021年工作展望

2021年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照水利部、省委省政府和省水利廳黨組的決策部署，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，圍繞建設造福人民的幸福河，不斷提高河湖管理水平，完善河湖強監(jiān)管制度措施，推動河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.1 進一步強化河湖管理基礎

推動河湖保護名錄制度落地落實，核查全省河湖管理范圍劃定工作，對重要河段和敏感位置設立河湖管理范圍界樁，完成河湖管理范圍劃界上圖工作，實現(xiàn)國土空間一張圖數(shù)據(jù)共享；指導市縣做好主要行洪河道（段）岸線保護與利用規(guī)劃編制工作，明確岸線功能分區(qū)和管控要求，強化岸線空間管控。

2.2 繼續(xù)深化河湖清理整治

鞏固河湖“四亂”清理整治成果，持續(xù)推進河湖清理整治向中小河湖、農(nóng)村河湖延伸，實現(xiàn)河湖清理整治常態(tài)化規(guī)范化，形成常態(tài)長效工作機制，堅決遏制新增問題發(fā)生；加大河湖管理監(jiān)督檢查力度，傳導河湖強監(jiān)管壓力，強化公眾參與河湖保護管理意識，做到問題及時排查、盡早整改、動態(tài)清零，使河湖面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2.3 嚴格落實河道采砂管控長效機制

持續(xù)開展打擊河道非法采砂專項行動，始終維保持對非法采砂高壓嚴打態(tài)勢；強化河道采砂管理責任落實，加強采砂管理“四個責任人”檢查抽查，防止非法采砂反彈；加強事中事后監(jiān)管，加大暗訪督查和執(zhí)法檢查力度，通過“雙隨機一公開”及專項檢查等方式，督導各地實施河道治理與采砂管控規(guī)劃，嚴格河道治理驗收，按計劃推進河道綜合治理與生態(tài)修復。

2.4 嚴格涉河項目審批與監(jiān)管

不斷提升服務意識和服務效能，按照行政許可時限完成涉河項目審批，開展涉河項目監(jiān)管，實現(xiàn)涉河項目檢查全覆蓋；修訂完善涉河項目技術(shù)審查相關(guān)規(guī)定，對各市水行政主管部門、行政審批部門組織業(yè)務培訓，提高涉河建設項目行政許可審批水平。

2.5 持續(xù)推進大運河河道水系治理管護

堅持遠期規(guī)劃與近期目標相銜接，分步推進大運河全線通水工作，研究制定大運河河道水系治理管護實施方案，壓實地方責任，按計劃實施北運河旅游通航水利工程和南運河河道清淤疏浚工作，結(jié)合雄安新區(qū)防洪規(guī)劃實施趙王新河治理工程。

2.6 推進示范河湖建設

按照水利部確定的“責任體系完善、制度體系健全、基礎工作扎實、管理保護規(guī)范、水域岸線空間管控嚴格、河湖管護成效明顯”的示范河湖建設標準，結(jié)合水利風景區(qū)建設，指導市、縣打造省級示范河湖，積極爭取水利部示范河湖建設試點，適時總結(jié)經(jīng)驗，培樹典型，打造亮點，提升全省河湖管理保護質(zhì)量與水平。