堅(jiān)持以水而定、量水而行深入推進(jìn)水資源精細(xì)化管理

□河北省水利廳水資源管理處處長 王 勇

在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水資源管理處深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞省委省政府部署要求，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以強(qiáng)化水資源監(jiān)管能力為目標(biāo)，聚焦地下水超采綜合治理任務(wù)，水資源管理保護(hù)工作水平不斷提升。

1.“十三五”攻堅(jiān)克難—成效明顯

“十三五”時(shí)期，水資源管理處立足服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，不斷創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，科學(xué)優(yōu)化配置，強(qiáng)化監(jiān)督管理，水資源各項(xiàng)工作取得明顯成效。

1.1 嚴(yán)格用水總量控制

先后制定出臺了《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》《河北省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，完善細(xì)化取用水總量控制、取水許可和水資源有償使用等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法律法規(guī)政策支持。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制紅線，對取水總量達(dá)到紅線的，原則上不再審批新增取水許可，并通過經(jīng)常性檢查等加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。通過實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源管理成效明顯。河北省用水總量由2011年的195.97億m3，減少到2019年的182.29億m3；全省萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27.6%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2011年的0.6590提高到2019年的0.6740；各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成國家下達(dá)的年度控制目標(biāo)。

1.2 節(jié)水壓采成效明顯

緊緊圍繞省委省政府部署要求，為完善制度措施，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義制定印發(fā)《河北省深入開展地下水超采綜合治理工作方案》《河北省取水井清理排查和電子標(biāo)識認(rèn)證工作方案》《河北省取水井管理辦法（試行）》《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責(zé)辦法》等一系列制度措施。委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對各市、縣壓采效果進(jìn)行中期評估，進(jìn)一步摸清壓采任務(wù)完成量和現(xiàn)狀地下水超采量；編制印發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到部門、到市縣。到2020年底，累計(jì)壓減地下水超采量43.5億m3，地下水位明顯回升。

1.3 水資源稅改全面推進(jìn)

2016年3 月，中央確定河北為全國惟一的水資源稅改革試點(diǎn)省份，同年7月1日，我省正式實(shí)施水資源稅改革。省水利廳聯(lián)合省稅務(wù)、財(cái)政等部門，圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞等工作，構(gòu)建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，為改革試點(diǎn)提供了政策保障，形成了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的水資源稅征管機(jī)制。國家在充分借鑒我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10?。ㄊ校?。通過水資源稅改革，稅收調(diào)節(jié)社會用水需求的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，一定程度上抑制了地下水超采，增強(qiáng)了社會特別是企業(yè)節(jié)水意識，對于水資源保護(hù)和節(jié)約使用將發(fā)揮積極作用。

1.4 取水許可步步收緊

省人大省政府頒布印發(fā)《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批上收至省級，實(shí)行有史以來最為嚴(yán)格的地下水審批制度。制定地下水取水許可負(fù)面清單、審查要點(diǎn)、審批流程，規(guī)范審批程序。成立取水許可專班，設(shè)立咨詢熱線，研發(fā)省級取水許可審批管理系統(tǒng)，加快審批進(jìn)度，提高服務(wù)效率。積極推廣應(yīng)用取水許可電子證照，申請、審批、辦結(jié)、出證全程網(wǎng)辦，在全國率先全面推行取水許可電子證照，用水戶實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)辦，行政部門實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)良的營商環(huán)境。

1.5 監(jiān)控系統(tǒng)日臻完善

依托地下水超采綜合治理和水資源稅改革，大力推進(jìn)非農(nóng)取水在線監(jiān)控建設(shè)，共布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)9400多個，地下水超采區(qū)年取水量1萬m3以上非農(nóng)用水戶基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。對不具備安裝計(jì)量設(shè)施條件的農(nóng)業(yè)灌溉取水井，實(shí)行“以電折水”方式計(jì)量用水量，在全省范圍內(nèi)布設(shè)3864個計(jì)量觀測站，實(shí)時(shí)采集取水量和用電量信息。織密地下水位監(jiān)測站網(wǎng)，利用3151個地下水位自動監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集、動態(tài)分析地下水位監(jiān)測數(shù)據(jù)，對各市縣每月水位升降情況進(jìn)行通報(bào)，對下降幅度大的進(jìn)行預(yù)警約談。

2.2020年碩果累累—圓滿收官

2.1 組織推進(jìn)水量分配和生態(tài)流量確定

一是配合國家開展跨省河流水量分配工作。積極配合海河水利委員會、松遼水利委員會，開展潮白河、西遼河水量分配方案編制工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出意見建議。二是積極推進(jìn)省內(nèi)河流水量分配方案編制工作。按照《河北省跨市河流水量分配工作方案》，對列入2020年工作計(jì)劃的洺河、瀑河、潴龍河、青龍河等4條河流組織開展水量分配工作。三是開展河湖生態(tài)水量保障方案編制工作。按照水利部《全國生態(tài)流量保障重點(diǎn)河湖名錄（2020-2022年）》要求，如期完成列入全國重點(diǎn)河湖名錄的滹沱河（河北段）、青龍河（河北段）和衡水湖3個河湖生態(tài)水量保障方案編制工作。

2.2 不斷加強(qiáng)取水許可審批管理

一是優(yōu)化審批流程。按照省委省政府要求，進(jìn)一步完善了地下水取水許可審批流程，提出了用水戶新辦地下水取水許可，按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程進(jìn)行審批的建議。二是嚴(yán)格取水管理。研究制定了《關(guān)于嚴(yán)格地下水取水許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對取水許可受理、審查審核把關(guān)、審批條件、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。三是開展清理規(guī)范。按照地下水取水許可清理規(guī)范工作安排，制定印發(fā)了《河北省地下水取水許可清理規(guī)范工作方案》，明確了清理規(guī)范的總體要求、工作原則、主要內(nèi)容和階段安排。

2.3 積極推進(jìn)用水指標(biāo)分解確定

一是2035年空間規(guī)劃指標(biāo)確定工作。經(jīng)與省自然資源部門溝通，結(jié)合我省2035年工程規(guī)劃情況和三評初步成果，確定了2035年全省用水總量和地下水開發(fā)利用紅線指標(biāo)，并分解到各市縣。二是“十四五”用水紅線指標(biāo)分解工作。積極與水利部對接，根據(jù)全國第三次水資源調(diào)查評價(jià)初步成果和相關(guān)規(guī)劃，初步確定了我省“十四五”用水總量紅線和地下水開發(fā)利用紅線指標(biāo)，并在征求各市意見的基礎(chǔ)上，將紅線指標(biāo)分解到市，擬在國家向我省下達(dá)“十四五”指標(biāo)后予以調(diào)整公布。三是地下水管控指標(biāo)確定工作。按照水利部《關(guān)于開展地下水管控指標(biāo)確定工作的通知》，積極開展地下水管控指標(biāo)確定工作，逐市縣明確了地下水水量、水位、用水計(jì)量率、監(jiān)測井密度和灌溉井密度等地下水管控指標(biāo)。

2.4 不斷強(qiáng)化水資源監(jiān)管

一是全面摸清取水口底數(shù)。組織各地逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，全面摸清城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量。對排查出的取水井全部建立基礎(chǔ)信息臺賬，并進(jìn)行電子標(biāo)識認(rèn)證，為每一眼機(jī)井張貼二維碼，在全國率先實(shí)現(xiàn)取水井“戶口式”精準(zhǔn)管理，相關(guān)做法受到水利部肯定。在完成取水井核查登記工作的基礎(chǔ)上，按照水利部統(tǒng)一安排部署，編制印發(fā)了我省《取用水管理專項(xiàng)整治行動方案》，重點(diǎn)推進(jìn)地表水取水口核查登記和取水井?dāng)?shù)據(jù)導(dǎo)入國家平臺工作。通過取水口核查登記，全面摸清了取水口底數(shù)和管理現(xiàn)狀，為水資源管理提供了基礎(chǔ)支撐。二是完善水資源管理監(jiān)督檢查制度。編制印發(fā)了《河北省水資源管理監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確了水資源管理監(jiān)督檢查單位、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督事項(xiàng)、方式與程序、問題認(rèn)定與整改、責(zé)任追究等內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了水資源監(jiān)督檢查工作，督促各級水資源管理部門履職盡責(zé)，為市縣強(qiáng)化水資源監(jiān)管提供了工作指導(dǎo)。三是及時(shí)組織調(diào)處群眾反映違規(guī)取水問題。督導(dǎo)各地充分利用各類媒體平臺，廣泛開展宣傳教育，使“取水辦證、無證違法”的理念深入人心，營造水資源管理工作的良好氛圍。鼓勵群眾提供違法違規(guī)取水問題線索，加大違規(guī)取水查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷規(guī)范取用水管理秩序。

3.2021年起步開局—再創(chuàng)輝煌

“十四五”時(shí)期，全省水資源管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以建立完善水資源管理制度體系為統(tǒng)領(lǐng)，以提高水資源現(xiàn)代化管理能力為導(dǎo)向，以合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水為目標(biāo)，把水資源管理工作重心從注重服務(wù)轉(zhuǎn)移到服務(wù)監(jiān)管并重上來，從注重“以需定供”轉(zhuǎn)移到“以供定需”上來，從注重用水總量宏觀目標(biāo)掌控轉(zhuǎn)移到用水單元控制上來，從傳統(tǒng)管理方法轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代管理體系上來，推動水資源管理高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供強(qiáng)有力的水資源安全保障。2021年是“十四五”開局之年，水資源管理處將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

3.1 推進(jìn)河流水量分配和河湖生態(tài)水量保障

按照水利部河流分配計(jì)劃安排，配合海委開展相關(guān)河流水量分配方案編制，委托技術(shù)單位，完成潵河、潮白河、唐河等河流水量分配工作。在完成滹沱河（河北段）、青龍河（河北段）和衡水湖等生態(tài)水量保障方案編制的基礎(chǔ)上，2021年謀劃并開展南大港濕地的生態(tài)水量保障方案編制前期工作。

3.2 強(qiáng)化取水口清理整治

按照水利部安排部署和有關(guān)要求，結(jié)合全省取水井清理排查，在完成取水口核查登記的基礎(chǔ)上，梳理復(fù)核取水口是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、監(jiān)測計(jì)量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問題，并對梳理的問題建立整改臺賬，開展問題整改，逐一銷號落實(shí)，健全長效機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化水資源管理監(jiān)督檢查

堅(jiān)持從強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與社會化管理入手，利用“雙隨機(jī)、一公開”、明察暗訪、實(shí)地調(diào)研等手段，不斷加大水資源管理監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可擅自取水和超許可用水行為，推動全省水資源監(jiān)督管理工作不斷走向深入。

3.4 加強(qiáng)取水許可管理

按照縣級初審、市級審核、省級審批的流程從嚴(yán)取水許可審批，貫徹落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格地下水取水許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范取水許可受理、審查審核把關(guān)、審批條件審核、取水許可清理規(guī)范、取用水監(jiān)督管理、發(fā)證管理等事項(xiàng)。

3.5 規(guī)范取用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)

以提高用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，健全取用水量統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，優(yōu)化社會用水量統(tǒng)計(jì)成果，抓好水資源公報(bào)編制工作，提升取用水統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化水資源基礎(chǔ)信息規(guī)范化建設(shè)。

3.6 配合做好水資源保護(hù)

按照水利部要求，組織開展全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作。配合省生態(tài)環(huán)境部門做好年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，配合做好集中式飲用水水源地保護(hù)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各責(zé)任處室推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。