三水皆來(lái)濟(jì)燕趙 百川復(fù)流潤(rùn)蒼生
——河北南水北調(diào)通水6周年紀(jì)

□河北省水利廳黨組成員 李洪衛(wèi)

南水北調(diào)中線一期工程從丹江口水庫(kù)引水，經(jīng)河南、河北到北京、天津，規(guī)劃多年平均調(diào)水95億m3，其中分配河北34.7億m（3從丹江口水庫(kù)計(jì)）、入河北凈水量30.4億m（3從分水口門(mén)計(jì)）。2014年12月中線工程實(shí)現(xiàn)通水，6年來(lái)，我省經(jīng)過(guò)不懈努力，克服重重困難，引江水利用量從2015年的0.8億m3提升到2020年的36.5億m3，6年累計(jì)96.2億m3。引江水從無(wú)到有、從少用到多用，一泓江水潤(rùn)澤燕趙大地，造福2500多萬(wàn)河北人民。

回首6年，我們對(duì)南水北調(diào)工作的過(guò)往和未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和深入思考。概括起來(lái)，河北南水北調(diào)工作經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是2015-2017年3年，以配套工程建設(shè)為主；第二階段是2018-2020年3年，以加快利用引江水為主。配套工程建設(shè)創(chuàng)造了“三個(gè)之最”，引江水利用邁出了“三大步”，南水北調(diào)工程產(chǎn)生了“三大效益”，工作成效得益于“三個(gè)方面”。展望未來(lái)，河北南水北調(diào)工作尚存在“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，當(dāng)以“三個(gè)全面提升”統(tǒng)籌利用好引江水、引黃水和本地水庫(kù)水，形成“三水齊調(diào)”的全新局面，為盡快扭轉(zhuǎn)我省地下水超采的嚴(yán)峻形勢(shì)、全面改善水生態(tài)環(huán)境提供有力保障。

一、配套工程建設(shè)創(chuàng)造了“三個(gè)之最”

2015-2017年3 年，重點(diǎn)是攻堅(jiān)克難建工程，在中線工程沿線京津冀豫4省市中，河北創(chuàng)造了南水北調(diào)配套工程建設(shè)的“三個(gè)之最”。一是工程投資金額之最。總投資近600億元，其中水廠以上輸水工程283億元，水廠及供水管網(wǎng)工程300多億元。二是輸水管線長(zhǎng)度之最。水廠以上輸水管線達(dá)2056km，此外還新建、改建城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)約7500km，總數(shù)將近1萬(wàn)km。三是新建水廠數(shù)量之最。南水北調(diào)受水區(qū)新建了113座地表水廠，加上利用原有水廠15座，總計(jì)128座。

二、引江水利用邁出了“三大步”

2018-2020年3 年，重點(diǎn)是突破瓶頸多用水，創(chuàng)造了引江水利用量3年“三大步”的跨越式提升——2018年22.4億m3，2019年25.6億m3，2020年36.5億m3。從第一階段3年用水11.7億m3，到第二階段3年用水84.5億m3，河北引江水利用實(shí)現(xiàn)了重大突破，過(guò)程非常艱難，成績(jī)來(lái)之不易。今年的引江水用量已經(jīng)突破了分水指標(biāo)（30.4億m3），在中線工程沿線4省市中躍居第一。河北南水北調(diào)工作出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的局面。

三、南水北調(diào)工程產(chǎn)生了“三大效益”

南水北調(diào)中線工程通水6年來(lái)，一泓江水有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，“三大效益”顯著。

一是經(jīng)濟(jì)效益。我省南水北調(diào)受水區(qū)石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲7個(gè)設(shè)區(qū)市，定州、辛集2市和雄安新區(qū)已全部切換為引江水，受益人口達(dá)2500多萬(wàn)，一大批工業(yè)企業(yè)用上了南水北調(diào)引江水。

二是社會(huì)效益。南水北調(diào)供水水質(zhì)穩(wěn)定，改善了受水區(qū)城鎮(zhèn)供水條件，解決了農(nóng)村飲水問(wèn)題。從2017年起我省結(jié)合地下水超采綜合治理農(nóng)村生活用水水源置換項(xiàng)目，大力推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)供水延伸項(xiàng)目，積極拓展農(nóng)村供水管網(wǎng)，置換農(nóng)村生活高氟水或深層地下水，不斷提升農(nóng)村供水水質(zhì)和保障水平。目前，已有效解決受水區(qū)900多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民喝上了優(yōu)質(zhì)引江水。

三是生態(tài)效益。2018年以來(lái)，利用南水北調(diào)引江水，為白洋淀和25條河流實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)水，截至11月底累計(jì)達(dá)37.4億m3。一批重要河湖實(shí)現(xiàn)了常年有水，對(duì)改善河湖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，補(bǔ)水河道恢復(fù)了河暢、水清、岸綠、景美的勃勃生機(jī)，所謂我省“有河皆干，有水皆污”已成過(guò)往。地下水位下降趨勢(shì)得到有效遏制，部分地區(qū)止跌回升。

四、工作成效得益于“三個(gè)方面”

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視。習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴，對(duì)華北地下水超采綜合治理和南水北調(diào)工作多次作出重要指示批示，胡春華副總理多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家部署，省領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常研究調(diào)度南水北調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。水利部在引江引黃水量調(diào)度、引水時(shí)間等方面給予大力支持。市縣黨委政府高站位、顧大局，在資金籌集、征地拆遷、引江水利用等方面做了大量卓有成效的工作。

二是得益于政策支撐。圍繞用足用好引江水，省委省政府先后出臺(tái)了《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》《推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)水源置換工作的通知》等政策措施，有效推動(dòng)了引江水利用及相關(guān)工作。

三是得益于管理隊(duì)伍。成立了河北水務(wù)集團(tuán)和河北供水公司，構(gòu)建了一支能夠保障南水北調(diào)工程安全運(yùn)行、高效運(yùn)營(yíng)的管理隊(duì)伍。2019年全省機(jī)構(gòu)改革后，南水北調(diào)配套工程由河北水務(wù)集團(tuán)委托各市管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹颖彼畡?wù)集團(tuán)全方位接管，河北水務(wù)集團(tuán)與河北供水公司由合署辦公轉(zhuǎn)變?yōu)楣┧惊?dú)立運(yùn)行，保障了南水北調(diào)工程尾工建設(shè)和安全運(yùn)行。

五、南水北調(diào)工作尚存“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”

雖然南水北調(diào)工作取得了一些成績(jī)，但與省委省政府高要求相比、與人民群眾新期盼相比，還有一定差距。面對(duì)河北地下水超采的嚴(yán)峻形勢(shì)，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，適應(yīng)新形勢(shì)要求，我省南水北調(diào)工作尚存“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，需要高度重視，努力加以改進(jìn)。

一是工程體系尚存薄弱環(huán)節(jié)。南水北調(diào)工程規(guī)劃目標(biāo)是引江水作為受水區(qū)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的水源之一，通過(guò)與當(dāng)?shù)厮?lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多水源聯(lián)合供水。目前，引江水已成為我省南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的主力水源，7個(gè)設(shè)區(qū)市、92個(gè)縣（市）全部用上了引江水，用量已占城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水的75%以上，對(duì)引江水的依賴(lài)程度很高。但是，目前引江水的保障程度還比較低，我省還沒(méi)有南水北調(diào)調(diào)蓄工程，本地水利用體系尚不完善，受水區(qū)供水安全面臨較大挑戰(zhàn),供水保障能力亟待提高。第一缺乏調(diào)蓄工程。南水北調(diào)中線總干渠在我省境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)465km，一旦工程檢修或不可抗因素導(dǎo)致突發(fā)事故等，就會(huì)面臨階段性斷水風(fēng)險(xiǎn)。我省目前還沒(méi)有一座建成投用的南水北調(diào)在線調(diào)蓄水庫(kù)，已有的崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫(kù)只能實(shí)現(xiàn)單向補(bǔ)償調(diào)節(jié)，尚不具備在線調(diào)蓄功能。第二水廠以上輸水工程亟需提升。石津干渠工程為明渠輸水，截污導(dǎo)流工程不盡完善，同時(shí)存在307國(guó)道等路面雨水和跨渠橋面雨水直排入渠等水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)，有些防護(hù)設(shè)施和危舊橋梁存在安全隱患。廊涿干渠工程也存在一定的安全隱患，亟需提升改造。第三城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)尚不完善。我省南水北調(diào)受水區(qū)以前主要是地下水片狀供水，近年雖然建設(shè)一批地表水廠和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，但部分水廠供水能力尚未充分發(fā)揮。比如，個(gè)別縣（市）雖然新建了地表水廠，但城市供水管網(wǎng)不配套，新建地表水廠與原有水廠關(guān)系未理順，在很大程度上制約了南水北調(diào)引江水的利用。

二是政策體系尚存薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)6年通水運(yùn)行，供水成本、水價(jià)水費(fèi)等方面的一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。第一還本付息壓力大。我省南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程銀行貸款占比，遠(yuǎn)高于國(guó)家投資的南水北調(diào)中線干線工程銀行貸款占比，還本付息壓力較大。有些地表水廠采用PPP等模式建設(shè)，籌融資成本較高。第二水價(jià)相對(duì)較高。受工程投資金額、籌融資成本等因素影響，水價(jià)相對(duì)較高。在中線工程沿線4省市中，我省南水北調(diào)受水區(qū)居民終端水價(jià)高于河南鄭州，也略高于北京、天津。第三水費(fèi)征收困難。雖然省政府調(diào)高各市縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增收部分優(yōu)先用于引江水水費(fèi)補(bǔ)貼，但一些市縣繳納積極性不高，依然存在欠繳水費(fèi)問(wèn)題。第四是量分配不均衡。南水北調(diào)規(guī)劃分水量是多年以前確定的，隨著受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生了很大變化，農(nóng)村生活水源置換和工業(yè)企業(yè)江水直供也對(duì)水量配置提出了新要求，規(guī)劃分水量與各縣（市）實(shí)際用水量不匹配問(wèn)題日益凸顯。第五政策文件需修訂落實(shí)。2015年省政府頒布《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》已經(jīng)6年，供用水管理工作面臨新形勢(shì)、新要求。2019年省政府印發(fā)《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見(jiàn)》，明確了2019-2021年的引江水利用量及水費(fèi)收繳計(jì)劃。南水北調(diào)工程供用水管理、2022年以后的供水價(jià)格等一系列的配套政策尚需研究完善，配套措施還需進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。

三是管理體系尚存薄弱環(huán)節(jié)。第一管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。河北水務(wù)集團(tuán)與河北供水公司的關(guān)系尚未完全理順，一定程度上還存在政事不分、事企不分、以建代管等問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)股權(quán)構(gòu)成和人員業(yè)務(wù)關(guān)系等。第二南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行管理還比較粗放。5個(gè)市級(jí)管理處和自動(dòng)化調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)尚未全面建成投用，缺乏專(zhuān)業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，城鎮(zhèn)供水漏損率及管理成本比較高，管理的規(guī)范化和精細(xì)化程度亟待提升。第三工程設(shè)施管理和保護(hù)、水質(zhì)保障等工作還不到位。缺乏清晰明確、指導(dǎo)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的具體措施，還存在違規(guī)穿（跨）越配套工程、輸水管道上方堆放重物及超載行駛等影響工程運(yùn)行、危害工程安全和影響供水安全行為。

六、以“三個(gè)全面提升”統(tǒng)籌做好下一步工作

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)精神、省委九屆十一次全會(huì)精神，以及省委省政府關(guān)于水利工作的重要指示精神，以“三個(gè)全面提升”統(tǒng)籌做好下一步工作，努力多調(diào)水、用好水，充分發(fā)揮調(diào)水工程的綜合效益。

一是全面提升政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入理解華北地下水超采綜合治理的重大意義，進(jìn)一步提高政治站位，全面提升思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，敢于突破創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，充分利用河北省調(diào)水工作的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，采取綜合措施統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)水工作。牢固樹(shù)立以節(jié)水和調(diào)水為主的“兩為主”總體思路，長(zhǎng)年堅(jiān)持、有力有序解決我省地下水超采問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)由超采到不超采、再到涵養(yǎng)回補(bǔ)的轉(zhuǎn)變。

二是全面提升工程品質(zhì)。貫徹落實(shí)新時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面完成工業(yè)企業(yè)江水直供項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活水源置換，使受水區(qū)2000多萬(wàn)農(nóng)村人口全部用上優(yōu)質(zhì)引江水。以南水北調(diào)配套工程補(bǔ)充規(guī)劃為抓手，以調(diào)蓄工程、水廠及輸配水工程建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升配套工程供水保障能力。加快實(shí)施廊涿干渠運(yùn)用調(diào)度改造，提高工程安全運(yùn)行可靠度。高質(zhì)量推進(jìn)石津干渠改造提升工程建設(shè)，打造南水北調(diào)供水工程窗口品牌形象，形成保障有力的供水安全線、潔凈放心的生命健康線、人水和諧的生態(tài)景觀線。

三是全面提升保障體系。研究建立完善的南水北調(diào)政策保障體系，主要包括供水價(jià)格體系、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系、監(jiān)督保障體系、工程保護(hù)體系、水權(quán)交易體系等，深入研究節(jié)水、水質(zhì)安全、應(yīng)急保障機(jī)制等。協(xié)調(diào)提出2022年以后引江水利用水價(jià)政策、新一輪引黃水價(jià)政策以及本地水庫(kù)水用于生態(tài)補(bǔ)水的水價(jià)及收費(fèi)政策等，為用足用好外調(diào)水、促進(jìn)地下水超采綜合治理提供有力保障。建立健全完善的運(yùn)行管理保障體系，盡快理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做強(qiáng)做大河北水務(wù)集團(tuán)，從供水水源延伸到千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭，打造河北供水的“航空母艦”。加快構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，全面提升南水北調(diào)配套工程運(yùn)行管理水平，確保南水北調(diào)工程安全、運(yùn)行安全、水質(zhì)安全和供水安全。

外調(diào)水是解決我省地下水超采和漏斗問(wèn)題的治本之策。我省的外調(diào)水，主要是南水北調(diào)引江水，同時(shí)還有引黃水。我省去年引黃調(diào)水13.2億m3，今年到11月底已經(jīng)達(dá)到16億m3，到年底有望達(dá)到18億m3，引水時(shí)間也從冬4月延長(zhǎng)到8個(gè)月以上，在分水指標(biāo)限制和引水時(shí)間限制上實(shí)現(xiàn)了“雙突破”。從去年開(kāi)始，我省還利用崗南、黃壁莊、王快、西大洋等水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水、回補(bǔ)地下水，去年和今年都達(dá)到了10億m3以上，全省調(diào)水補(bǔ)水工作取得了重大突破，水資源形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)。我們將再接再厲，久久為功，圍繞地下水超采綜合治理目標(biāo)任務(wù)，以用足用好南水北調(diào)引江水為重點(diǎn)，進(jìn)一步多調(diào)黃河水、優(yōu)化本地水，通過(guò)引江水、引黃水、本地水庫(kù)水“三水齊調(diào)”，解決河北的生產(chǎn)生活用水以及部分生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)“三水皆來(lái)濟(jì)燕趙，百川復(fù)流潤(rùn)蒼生”，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。