切實把十九屆五中全會精神貫穿工作始終

□河北省水利廳黨組書記、廳長 位鐵強(qiáng)

黨的十九屆五中全會，是我們黨在全面建成小康社會勝利在望、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。這次黨中央在謀劃“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)時，把水利作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，站在全面提升國家水安全保障的高度，明確了“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”重要任務(wù)，為今后一段時期水利改革發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循，我們要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對水利工作的要求，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水興水方針，為“十四五”規(guī)劃的實施貢獻(xiàn)水利力量。

一、提高政治站位，站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識黨的十九屆五中全會精神重大意義

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全面總結(jié)了決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，清晰展望了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，對于動員和激勵全黨全國各族人民同心同德、頑強(qiáng)奮斗，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

黨的十九屆五中全會站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，科學(xué)回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新舉措、新要求，概括起來，主要體現(xiàn)為10個“新”。一是新發(fā)展成就。“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，在“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)洪”“戰(zhàn)貧”系列大戰(zhàn)中發(fā)展，推動黨和國家各項事業(yè)取得了決定性成就。二是新發(fā)展背景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個大局”，洞察中國崛起、新冠肺炎疫情考驗“兩大變量”，認(rèn)清全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的大環(huán)境。三是新發(fā)展階段。要準(zhǔn)確把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段特征，明確階段要求，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。四是新發(fā)展目標(biāo)。全會擘畫了2035宏偉遠(yuǎn)景，描繪了“十四五”美好前景，凸現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征。五是新發(fā)展指南。全會明確了“推進(jìn)什么布局”“遵循什么路徑”“聚焦什么重點”“實現(xiàn)什么目標(biāo)”的指導(dǎo)思想，要把握“五個堅持”指導(dǎo)原則，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的正確方向。六是新發(fā)展理念。全會強(qiáng)調(diào)，要把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，必須在“十四五”乃至更長一個時期堅持下去、發(fā)揚(yáng)光大。七是新發(fā)展格局。要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，塑造全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新優(yōu)勢。八是新發(fā)展基石。要防控化解重大矛盾風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安中國，筑牢全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的安全屏障。九是新發(fā)展任務(wù)。全會系統(tǒng)部署了“十四五”時期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展12個方面重點任務(wù)，提出了一系列前瞻性、創(chuàng)新性、針對性的重大舉措。十是新發(fā)展保證。強(qiáng)調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高推動高質(zhì)量發(fā)展能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供有力保證。這10個“新”內(nèi)涵豐富、思想深邃，具有強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實踐力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了科學(xué)指南和根本遵循。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，興水利、除水害事關(guān)人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步,古今中外都是治國大事。這次黨中央在謀劃“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)時，把水利作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，站在全面提升國家水安全保障的高度，明確了“防洪安全、供水安全、生態(tài)安全”重要任務(wù)。在防洪保安方面，全會指出，要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力；實施國家水網(wǎng)重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)；提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快控制性工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提升保障防洪安全能力。在供水安全方面，要全面提升水資源優(yōu)化配置；加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施；維護(hù)水利、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。在生態(tài)安全方面，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)；堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河湖長制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。全會提出的涉水任務(wù)要求，為我們今后一段時期水利改革發(fā)展指明了努力方向、提供了根本遵循。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，關(guān)鍵是要學(xué)深悟透，深刻理解把握全會精神的核心要義和豐富內(nèi)涵。一要在踐行以人民為中心的發(fā)展理念上下功夫。牢記黨的初心和宗旨，不斷拓展民生水利內(nèi)涵,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，扎實做好飲水安全、水生態(tài)環(huán)境改善等民生實事，傾心傾力排憂解難，讓群眾從水利發(fā)展中獲得更多實惠。二要在強(qiáng)化系統(tǒng)觀念上下功夫。黨的十九屆五中全會將堅持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的一項重要原則。我們要緊密結(jié)合省情水情實際，以解決河北水安全保障問題為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前工作與長遠(yuǎn)目標(biāo)，將系統(tǒng)觀念作為水利改革發(fā)展的重要思想和工作方法。三要在推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。要堅持把新發(fā)展理念作為“指揮棒”“紅綠燈”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，扎實推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“釘釘子”精神推動我省水利高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對美好生活的新期待新需求。四要在深化水利改革創(chuàng)新上下功夫。黨的十九屆五中全會6000多字的公報中，15次提及“創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，充分體現(xiàn)了國家“實施創(chuàng)新戰(zhàn)略”“完善創(chuàng)新體系”的決心之大、布局之遠(yuǎn)。廣大水利干部職工要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新責(zé)任感與緊迫感，深化水資源稅、水權(quán)水價水市場等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新,激發(fā)水利改革發(fā)展活力，為加快推進(jìn)新時代河北水利現(xiàn)代化提供不竭動力。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，不折不扣推動中央和省委決策部署落實落地

11月7—8 日，省委召開九屆十一次全會，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，在深刻認(rèn)識河北省情的基礎(chǔ)上，對我省發(fā)展階段作出科學(xué)判斷，描繪出了未來5年河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新格局，體現(xiàn)了同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治自覺、思想自覺、行動自覺，是黨的十九屆五中全會在河北的具體化，特別是針對我省下一階段生態(tài)文明建設(shè)工作，全會明確提出了要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明制度體系，筑牢京津冀生態(tài)安全屏障，加快推進(jìn)華北地下水大漏斗綜合治理和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)，加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能，強(qiáng)化資源高效利用等要求。學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，就要把黨中央重大決策變成具體實踐，把省委安排部署落實到具體工作之中。

1.準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展任務(wù)

河北是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擔(dān)負(fù)著為京津阻沙源、涵水源、治污源的重任。各處室各單位要對標(biāo)對表中央、省委對生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展提出的新要求，緊密結(jié)合我省實際，重點做好以下工作。一要深化地下水超采綜合治理。這是中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、東峰書記親自抓的一件大事，省委《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將其單獨列為一條，可見這項工作的極端重要性。要按照東峰書記和許勤省長批示要求，抓緊對超采治理實施意見進(jìn)行修改完善，緊盯地下水采補(bǔ)平衡、水位止降回升目標(biāo)，抓住“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等關(guān)鍵舉措，突出農(nóng)業(yè)節(jié)水、水源置換、河湖生態(tài)修復(fù)、雨洪資源攔蓄、取水井關(guān)停等工作重點，把賬算清、把事講透、把任務(wù)寫實。二要推進(jìn)全社會節(jié)水。習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時指出，“北方地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量”。我們要按照總書記要求，切實加大節(jié)水工作力度，要強(qiáng)化頂層設(shè)計，認(rèn)真謀劃用水計量、用水計劃、用水定額、節(jié)水宣傳、節(jié)水評價、水權(quán)水價等措施，以及全社會節(jié)水、節(jié)水型社會建設(shè)。三要加快張家口“首都兩區(qū)”建設(shè)。要大力實施京津風(fēng)沙源治理工程，強(qiáng)化水土保持和防風(fēng)固沙，推進(jìn)官廳、密云水庫上游流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)萬家寨引黃等跨區(qū)域調(diào)水，加快開展工程前期工作；繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促張家口市和永定河流域公司做好桑干河沿線秋冬季引水工作；繼續(xù)做好爭取北京市支持懷來縣利用官廳水庫水等事項。四要嚴(yán)格落實河湖長制。進(jìn)一步壓實各級河湖長責(zé)任，落實好常態(tài)化巡河制度，鞏固“四亂”清理整治成果，要通過嚴(yán)肅考核問責(zé)，推進(jìn)河湖“四亂”監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。抓好白洋淀、衡水湖綜合治理，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān)測和上下游聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)修復(fù)。五要深化改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府和市場協(xié)同作用，推進(jìn)水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，圍繞水的科學(xué)定價、合理分配、高效利用,完善價稅調(diào)節(jié)機(jī)制，深入總結(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進(jìn)水價改革。

2.精心謀劃編制我省水安全保障“十四五”規(guī)劃

2021年是“十四五”開局之年，編制實施好水安全保障“十四五”規(guī)劃，對指導(dǎo)未來5年我省水利改革發(fā)展、全面提升水安全保障能力至關(guān)重要。一要加強(qiáng)溝通對接。對照國家和省“十四五”規(guī)劃建議涉及水利任務(wù)，積極溝通對接水利部和省有關(guān)部門，將水利相關(guān)工作納入省“十四五”規(guī)劃綱要，組織編制好全省水安全保障“十四五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，切實把中央確立的指導(dǎo)思想、遵循原則和目標(biāo)任務(wù)落實到規(guī)劃編制當(dāng)中。二要合理確定指標(biāo)。圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，既要明確提出指導(dǎo)性目標(biāo)，又要科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)；既要系統(tǒng)謀劃一批重大水利工程，完善水利工程基礎(chǔ)，又要建立健全監(jiān)管法制體制機(jī)制，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平，實現(xiàn)制度治水、制度管水。三要提高質(zhì)量進(jìn)度。要統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實責(zé)任分工，集中力量加快進(jìn)度，高質(zhì)量完成好編制任務(wù)。要堅持科學(xué)決策、民主決策，適時召開座談會，進(jìn)一步征求各方意見建議，把形勢分析得更準(zhǔn)、把思路理得更清、把目標(biāo)定得更實。

3.全力以赴完成好今年各項目標(biāo)任務(wù)

2020年已接近尾聲，各單位各處室要聚焦“十三五”規(guī)劃收官，抓緊排查梳理“十三五”規(guī)劃綱要、全省水利事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，以及年初確定的各項指標(biāo)完成情況，及時查漏補(bǔ)缺，做好總結(jié)評估。要按照廳黨組年度工作部署，強(qiáng)化督查檢查考核，加快重點水利項目建設(shè)，逐級落實工作責(zé)任，力爭取得更好成績。要加快農(nóng)村生活水源置換工程建設(shè)，確保完成今年518萬農(nóng)村居民江水置換任務(wù)，進(jìn)一步督促各縣壓緊壓實主體責(zé)任，盡快開工明后兩年項目。要持續(xù)跟進(jìn)引江引黃調(diào)水工作，密切關(guān)注丹江口水庫蓄水和黃河來水情況，加大跑辦力度，最大限度爭取明年水量指標(biāo)。要繼續(xù)做好河湖“四亂”清理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作。年底既是收獲期，也是各類問題的高發(fā)期，大家要緊盯“隱患點”“風(fēng)險點”，緊扣時限節(jié)點，全力以赴沖刺四季度，努力完成好今年各項目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時期水利工作開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，持續(xù)深入把中央和省委全會精神學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。各級黨委要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，制定工作方案，提出具體要求，著力抓好落實，把學(xué)習(xí)貫徹全會精神不斷引向深入。黨組（黨委）和班子成員要以上率下，先學(xué)一步、學(xué)深一層。黨委書記要擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，做到思想上高度自覺、行動上堅定有力、工作上帶頭推進(jìn)，班子成員要堅持“一崗雙責(zé)”，深入抓好分管領(lǐng)域的學(xué)習(xí)貫徹，要組織好離退休黨員學(xué)習(xí)，確保全會精神傳達(dá)到每一位黨員干部。要通過舉辦專題講座、集中學(xué)習(xí)研討、個人自學(xué)等形式，廣泛開展“三級書記講黨課”、理論宣講、知識答題等活動，組織黨員干部交流經(jīng)驗做法，研究解決深層次問題，著力增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的系統(tǒng)性、具體性、實踐性。要運(yùn)用好《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》等輔導(dǎo)材料，以及中央主要新聞媒體的權(quán)威報道、評論社論以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺推送的重點文章、音頻視頻等。要在河北水利網(wǎng)、《河北水利》雜志、河北水利和燕趙水利微信公眾號等水利重點媒體，開展全方位、多角度、立體化的宣傳，深入解讀全會精神，大力宣傳河北水利“十三五”時期取得的歷史成就和“十四五”改革發(fā)展宏偉藍(lán)圖，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量。機(jī)關(guān)黨委（黨群處）要及時掌握情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，有效解決存在的實際問題。要把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神、督導(dǎo)檢查情況作為黨委（支部）書記述職評議考核的重要內(nèi)容，對學(xué)習(xí)宣傳貫徹不重視、搞形式主義、走過場的，要嚴(yán)肅批評、追責(zé)問責(zé)。