我國北方能源化工城市環(huán)境保護問題及對策

楊文靜

（太原學院環(huán)境科學與工程系，山西太原 030032）

我國北方地區(qū)具有豐富的礦產資源，由此形成了許多以礦產開采和初加工為主導，化工、石油、冶金、電力等重工業(yè)為支柱產業(yè)的能源化工城市。長期以來，晉陜蒙等富煤區(qū)出產的煤炭、東三省冶煉的鋼鐵和甘寧地區(qū)開采的石油為我國東南部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和中西部地區(qū)的開發(fā)崛起提供了能源保障。但同時由于掠奪式地開采資源、粗放型的工業(yè)生產導致這些能源化工城市自身面臨著極為嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的瓶頸。近年來，我國各級政府對環(huán)境保護十分重視，各地紛紛出臺了相關政策和得力措施，也取得了較為可觀的成效，然而對于北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境本就脆弱，且又以能源化工產業(yè)為主、環(huán)境污染較為嚴重的城市而言，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護力度尤為重要。

1 北方能源化工城市環(huán)境污染問題分析

1.1 大氣污染問題

大氣污染主要來源于大型工礦企業(yè)在礦產資源開采和能源利用過程中排放的廢氣、粉塵等點源污染和采暖季城郊居民區(qū)燃煤鍋爐產生的二氧化硫、煙塵等面源污染。近年來，在環(huán)保高壓政策下，各地煤電、化工、鋼鐵等大型企業(yè)都采取了環(huán)保措施，來自工業(yè)的大氣污染源得到了一定的控制，同時集中供暖模式在多座城市得到大力推廣，由居民冬季采暖造成的大氣污染也逐步減輕。然而，當前北方地區(qū)面臨的大氣污染形勢依然十分嚴峻，尤其是中小城市和大城市城郊地區(qū)，由于大城市加強環(huán)境治理后煤電、化工等企業(yè)的遷入以及煤改氣、集中供暖等工程推進緩慢，導致這些地區(qū)大氣污染較為嚴重。再加上城市化發(fā)展中，部分建筑工地揚塵控制水平低下，渣土運輸車輛不遮蓋、沿途拋灑等問題，且城市機動車保有量逐年上升后汽車尾氣污染問題，由此導致這些地區(qū)的大氣污染問題依然突出。

1.2 水資源污染問題

水資源污染主要是由于工礦企業(yè)在礦產開采和生產過程中將廢水和廢渣排放入附近水系造成的，且由于長期掠奪式開采造成地下水位下降的問題也日益顯現(xiàn)，使得富煤區(qū)大都成為貧水區(qū)。同樣，在環(huán)保高壓政策下，各地大型工礦企業(yè)的廢水排放得到了控制，但當前國內礦井水的凈化利用率還有待提高，同時對于部分中小城市而言，由于過分依賴能源經(jīng)濟帶來的福利導致其對能源化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管較為薄弱，還存在個別企業(yè)將未經(jīng)處理的污水就近排放的情況。此外，由于北方城市長期以來經(jīng)濟發(fā)展較為落后，在基礎設施建設方面存在缺陷，表現(xiàn)在水資源利用方面即城市給排水管網(wǎng)和收污管網(wǎng)不成比例，導致部分中小城市和城郊居民的生活污水只能排入附近水體，而且大多數(shù)城市采用雨污合流的污水排放形式，使得雨水難以回收利用，加劇了城市排水負擔和水資源污染問題。

1.3 土壤污染問題

土壤污染是指鉛、汞、砷等重金屬元素在土壤中的含量超過土壤自凈能力，引起其結構和功能的變化。這些重金屬元素主要來源于工礦企業(yè)生產、冬季燃煤采暖、交通運輸以及居民生產生活排放的污染物等。近年來，雖然各地工業(yè)“三廢”排放量得到遏制，但燃煤取暖方式在中小城市仍普遍存在，再加上城市機動車保有量增加導致來自交通方面的污染也日益嚴重。此外，隨著國內現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，北方地區(qū)部分城市作為產糧區(qū)，農業(yè)生產化肥使用量逐年增加，由此導致的汞、砷等有毒有害元素對土壤的污染問題也日漸突出，直接影響了區(qū)域農業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和居民健康。

1.4 固體廢棄物污染問題

固體廢棄物污染主要指工礦企業(yè)生產中產生的廢石、廢渣和城市居民生活中產生的垃圾對環(huán)境造成的影響。一方面由采礦產生的廢石、廢渣等堆放和儲存直接占用了大量土地，而且這些固體廢棄物經(jīng)雨水沖刷或在熱輻射下還會進一步造成水資源和大氣污染。另一方面隨著城市氣化率和居民生活水平的提升，生活垃圾中有機成分明顯增加，快餐盒、塑料袋等塑料制品垃圾和含有酸堿類物質與鎘、汞等重金屬的家電類垃圾給環(huán)境造成極大危害。近年來，北方城市垃圾處理方式大多仍為填埋處理，部分城市雖有垃圾焚燒電廠，但其處理能力也極為有限，而且當前雖然國內大力提倡垃圾分類處理，但真正的垃圾分類回收利用卻并未落到實處，因此工業(yè)廢棄物和生活垃圾處理形勢仍十分嚴峻。

2 北方能源化工城市治理環(huán)境問題的對策

2.1 優(yōu)化產業(yè)結構，加強重點行業(yè)環(huán)保治理

在當前國內調整能源結構、優(yōu)化產業(yè)布局的背景下，北方地區(qū)能源化工城市應抓住機遇，調整產業(yè)布局，其一要實施嚴格的排污收費政策，籌集資金用于城市環(huán)境污染治理；其二應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，對部分經(jīng)營不善的國有企業(yè)進行市場化改造；其三需轉變城市性質定位，培育市場機制，結合自身實際大力發(fā)展第三產業(yè)，以轉變傳統(tǒng)依賴于能源產業(yè)的經(jīng)濟增長方式。同時北方城市還需堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點行業(yè)及企業(yè)的環(huán)保治理。一方面通過調整工業(yè)布局，將污染擾民企業(yè)由市中心轉移到市郊城鎮(zhèn)、將工業(yè)發(fā)展從外延發(fā)展轉向調整改造、將企業(yè)發(fā)展由勞動密集型向技術密集型過渡，逐漸消除城市中污染企業(yè)對環(huán)境的影響；另一方面加大對煤電、焦化、冶金等能源化工行業(yè)企業(yè)的綜合治理力度，全面實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展之路。

2.2 強化政府職能，加強環(huán)境保護宣傳教育

在當前國內各級政府重視環(huán)境保護，環(huán)保法律體系、制度規(guī)范日漸完善的背景下，北方地區(qū)能源化工城市環(huán)保部門需要進一步強化政府職能，推進行政審批制度改革并履行政務公開、規(guī)范行政執(zhí)法并加大監(jiān)督力度、依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為并加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，同時結合實際在城郊地區(qū)實施集中供暖，實行主城區(qū)機動車限行等，通過各級環(huán)保部門的積極作為來轉變當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的不利局面。此外，相關部門應加強環(huán)境保護宣傳教育，提升各級領導干部、廣大企業(yè)管理者和社會公眾對環(huán)境保護的認識，增強其主動參與環(huán)保的積極性。一方面政府部門應制定相應政策，鼓勵和支持廣大企業(yè)和社區(qū)志愿者參與城市環(huán)境的保護和治理；另一方面相關部門可以通過電視廣播、微博微信、社區(qū)宣傳欄、文藝宣傳隊等有效途徑開展宣傳工作，鼓勵市民積極參與環(huán)境保護實踐活動，從小做起、從身邊做起，愛護家園環(huán)境，共建文明城市。

2.3 加強基礎建設，依托科技支撐發(fā)展清潔生產

在當前國內推進城市現(xiàn)代化進程、著力提升資源與能源利用率的背景下，北方地區(qū)能源化工城市應在城市基礎設施建設和運營上進行重大突破。其一為拓寬資金渠道應注重吸引社會資金，設施建成后進行市場化運營，以保障環(huán)境保護產業(yè)健康發(fā)展；其二按照“污染者付費”原則通過對污染企業(yè)收費來獲取資金進行城市環(huán)?；A設施的建設；其三著力推進集中供熱、生活垃圾集中處理、污水集中凈化處理等工程進度，完善城市快速交通體系和給排水管網(wǎng)改造等這些關乎市民生活和城市環(huán)境的民生工程。同時各城市還應重視發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，一方面依托高新技術來對污染源和環(huán)境質量進行在線監(jiān)測，據(jù)此提出科學合理的環(huán)境保護政策措施；另一方面開發(fā)新型技術來對工業(yè)廢水、生活垃圾等進行集中處理，并提高資源的回收利用率，此外，通過開發(fā)太陽能、風能、地熱能等新能源的利用方法，還可以改變以燃煤為主的燃料結構，發(fā)展清潔生產，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設。

3 結束語

環(huán)境保護作為一項重要而又復雜的系統(tǒng)工程，對于北方能源化工城市而言，在政府主導進行產業(yè)結構調整、基礎設施建設、促進城市轉型的同時，還需工礦企業(yè)領導和經(jīng)營者提高認識，在生產經(jīng)營中堅持貫徹經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)保并重的理念。此外，政府還需重視高校與科研院所的作用，并加強宣傳工作，發(fā)動社會大眾從身邊點滴做起，以積極的態(tài)度投入環(huán)保事業(yè)中。