對新泰市動物防疫體系建設(shè)的調(diào)研分析

文│倪偉 周啟升 王棟 徐傳濤 陳憲彬（山東省新泰市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

2019年，山東省新泰市為加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，積極應(yīng)對非洲豬瘟疫情，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快基層獸醫(yī)設(shè)施配建，實施了獸醫(yī)體系和動物防疫體系建設(shè)項目。

通過基層防疫體系項目的有力實施，新泰市更好的推進了非洲豬瘟疫情防控工作，但基層動物防疫體系建設(shè)中仍存在不少問題。

一、基層動物防疫工作現(xiàn)狀

1.機構(gòu)現(xiàn)狀。當(dāng)前，新泰市重大動物疫病預(yù)防控制規(guī)劃，動物疫病防治技術(shù)規(guī)范，動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅及動物疫情等相關(guān)工作由新泰市疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。中心配有書記1名，主任1名，下設(shè)疫病防治科、科技推廣科及檢驗科三個科室。全市轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，負責(zé)動物防疫工作的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。共有行政村838個，按照“一村一名防疫員”的配備原則，新泰市共配備村級防疫員838名。

2.防疫隊伍人員情況。2019年年末，新泰市市級實際在崗人員20人。其中，中級職稱占比40%，高級工占比20%，研究生學(xué)歷占比10%，大學(xué)學(xué)歷占比60%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在崗有編人員20人，副高占比15%，中級職稱占比40%。

在村級防疫員838人中，從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，39歲及以下的占比19.21%，40～49歲占比23.39% ，50～59歲占比36.75% ，60歲及以上占比20.64%。從專業(yè)方面來看，畜牧獸醫(yī)專業(yè)占比35.56%，非畜牧獸醫(yī)專業(yè)占比64.43%。

二、存在的主要問題

1.獸醫(yī)體制改革不到位。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在編人員少，基本只有獸醫(yī)站站長為在編人員。獸醫(yī)站1個站長和幾個臨時工作人員負責(zé)全鎮(zhèn)的動物防疫、動物監(jiān)督檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽技術(shù)推廣、抽樣監(jiān)測、畜禽監(jiān)測統(tǒng)計及項目申報、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級等相關(guān)工作，工作量較大。

2.部分養(yǎng)殖戶生物安全防護水平低。新泰市加快推動畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一大批“小、散、亂、差”的養(yǎng)殖場已經(jīng)退出養(yǎng)殖市場或進行了重新規(guī)劃和改造。但是，部分養(yǎng)殖場戶依然不能正確認(rèn)識動物防疫工作的必要性，缺乏參與動物防疫工作的主動性，依舊憑借過去養(yǎng)殖畜禽的經(jīng)驗和辦法，沒有按照免疫程序進行科學(xué)免疫。

3.人員老化，文化層次低。目前，新泰市838名防疫員中，高中及以下學(xué)歷占比62.53%，中專學(xué)歷占比29.59%，大專學(xué)歷占比6.8%，本科及以上學(xué)歷占比0.6%，文化程度普遍偏低。雖然大部分防疫人員具有豐富的工作經(jīng)驗，但還是缺乏專業(yè)人員，無法滿足當(dāng)前疫病防控需要。

4.動物防疫隊伍不穩(wěn)定?；鶎觿游锓酪邌T平時較多接觸家畜、家禽，工作環(huán)境差，安全風(fēng)險大，但是福利待遇不高，社會認(rèn)可度也不高。而國家規(guī)定的強制免疫病種有禽流感、牛羊口蹄疫、小反芻獸疫等多種。同時，村級防疫員還要承擔(dān)基層疫情的排查，養(yǎng)殖數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，月補防等工作。隨著防疫工作日益完善，基層動物防疫員的工作量也更加繁重，當(dāng)待遇與勞動強度不匹配時，容易造成防疫員工作積極性不高。另外，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，基層動物防疫形勢更加嚴(yán)峻。

三、意見與建議

1.改善獸醫(yī)管理體制，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍建設(shè)。針對目前動物防疫現(xiàn)狀，建議上級部門積極推進畜牧獸醫(yī)體系改革，進一步擴大基層動物防疫人員編制，提高防疫員經(jīng)費補貼，給予防疫員應(yīng)有的社會認(rèn)可。

2.健全基層防疫隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。建議政府部門完善人員招聘機制，通過統(tǒng)一的招聘考試，聘用專業(yè)的技術(shù)人員，并采取適當(dāng)激勵措施，鼓勵年輕、專業(yè)技能扎實的優(yōu)秀人才到基層扎根。建議提高基層動物防疫人員的待遇，改變傳統(tǒng)單人或者雙人工作的現(xiàn)狀，確保防疫工作的正常開展。通過對防疫隊伍專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，提高基層防疫隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時期動物防疫工作發(fā)展的需要。

3.加強基層任務(wù)分解考核，強化制度建設(shè)。建議每年春、秋兩季重大動物疫病防控工作“早安排、早部署”。針對養(yǎng)殖場戶分散、監(jiān)管難度大的問題，將責(zé)任層層下放分解，實現(xiàn)“市管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管村、村管養(yǎng)殖場戶”的網(wǎng)絡(luò)化格局。將免疫任務(wù)分解到每一個防疫員，實現(xiàn)“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則。同時，細化考核獎勵機制，對防疫工作合格優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、養(yǎng)殖場戶及防疫員予以適當(dāng)獎勵，對防疫工作不過關(guān)的進行通報批評，提高各部門開展防疫工作的積極性。