試論農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理問(wèn)題

張 志

(山丹縣交通規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，甘肅 山丹 734100)

1 農(nóng)村公路規(guī)劃及其建設(shè)管理問(wèn)題

1.1 規(guī)劃問(wèn)題

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村公路的規(guī)劃，因其公路形成為自然形成，所以相關(guān)部門(mén)對(duì)公路的規(guī)劃尚未提高重視度，并且大部分地區(qū)未針對(duì)農(nóng)村公路的規(guī)劃而設(shè)置相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)，未結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況構(gòu)建完善的規(guī)劃管理體系。再加上地方政府在公路規(guī)劃期間未進(jìn)行權(quán)責(zé)的進(jìn)一步明確，這就導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村公路規(guī)劃出現(xiàn)無(wú)組織、審批無(wú)結(jié)果、規(guī)劃受限制、布局不合理等問(wèn)題產(chǎn)生。

分析當(dāng)前農(nóng)村公路的規(guī)劃與建設(shè)，其中縣道主要負(fù)責(zé)主體為市縣交通部門(mén)，基于原有路基進(jìn)行重新規(guī)劃和布局，通過(guò)局部改造或者是分段修建的方式來(lái)達(dá)到重新規(guī)劃目的；鄉(xiāng)道其負(fù)責(zé)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基于原有自然走向以及原有路基進(jìn)行粗淺的規(guī)劃和改造；而村道其負(fù)責(zé)主體為各個(gè)行政村，主要規(guī)劃行為的開(kāi)展多是對(duì)村道進(jìn)行自由、隨意修建。針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的開(kāi)展，因各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通，臨近轄區(qū)缺乏統(tǒng)一組織等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村公路規(guī)劃工作存在以下問(wèn)題：農(nóng)村路網(wǎng)布局不合理，分支、干支連通不完善等問(wèn)題。

1.2 建設(shè)管理問(wèn)題

針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的開(kāi)展，因缺乏完善且有效的規(guī)劃批準(zhǔn)，所以在具體建設(shè)期間農(nóng)村公路建設(shè)無(wú)法進(jìn)行建設(shè)需求、周密部署、明確目標(biāo)的把握，并且相關(guān)部門(mén)為在實(shí)際建設(shè)管理過(guò)程中合理組織施工，未正確分清輕重緩急，這就導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)處于盲目無(wú)序狀態(tài)。

也正因農(nóng)村公路建設(shè)管理期間存在計(jì)劃被動(dòng)、項(xiàng)目零碎、安排無(wú)序等問(wèn)題，導(dǎo)致以下問(wèn)題的出現(xiàn)：(1)施工浪費(fèi)嚴(yán)重。因農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目零碎，并且公路建設(shè)管理方面存在諸多漏洞，導(dǎo)致臨近項(xiàng)目在組織安排過(guò)程中極易出現(xiàn)重復(fù)安排的現(xiàn)象，或者是某個(gè)項(xiàng)目多次安排。這就導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)個(gè)別村子戶戶通油路，但是個(gè)別村卻幾乎都是土路的現(xiàn)象出現(xiàn)。不僅出現(xiàn)嚴(yán)重的施工浪費(fèi)現(xiàn)象，亦對(duì)民眾出行造成影響、(2)建設(shè)不顯效益。部分地區(qū)農(nóng)村雖已進(jìn)行村公路的建設(shè)，但是與之相應(yīng)的鄉(xiāng)道卻仍未得到有效的建設(shè)與規(guī)劃。與此同時(shí)，村道的孤立建設(shè)無(wú)法進(jìn)行效益的發(fā)揮，并且若載重車輛若經(jīng)常進(jìn)行村道的繞行，極易導(dǎo)致新建公路不堪重負(fù)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃及其建設(shè)管理強(qiáng)化策略

2.1 注重路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

作為連接村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要紐帶，農(nóng)村公路規(guī)劃工作的高效開(kāi)展至關(guān)重要。需要注意，具體公路規(guī)劃期間必須充分考慮當(dāng)?shù)卮迕裆盍?xí)慣、村容村貌、地質(zhì)災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，確保其公路的規(guī)劃與農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐唧w相符合。促使農(nóng)村公路的建設(shè)不會(huì)對(duì)地域原有的建設(shè)文化特色造成損壞和影響，充分保留鄉(xiāng)村原有空間格局，達(dá)到路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃的目的。與此同時(shí)，農(nóng)村公路的建設(shè)其主要職能仍是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以農(nóng)村公路的建設(shè)需要立足于農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，充分考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械能否順利運(yùn)送；生產(chǎn)基地、加工基地是否快捷連接；商品集散地、生產(chǎn)資料站點(diǎn)是否與公路連通，以此最大化發(fā)揮出農(nóng)村公路應(yīng)有作用和價(jià)值。

2.2 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的完善

針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)將其設(shè)計(jì)任務(wù)委托給專業(yè)設(shè)計(jì)單位，確保其公路設(shè)計(jì)效果標(biāo)準(zhǔn)要求。因其工程為農(nóng)村公路項(xiàng)目，雖然可以進(jìn)行設(shè)計(jì)程序減化，但是需要注意對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障。在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，若條件允許，設(shè)計(jì)單位可以秉持著截彎取直原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，并針對(duì)存在縱坡的位置合理設(shè)計(jì)來(lái)緩解坡度。與此同時(shí)，公路安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必不可少，設(shè)計(jì)單位可以因地制宜的進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的確定。

需要注意，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求，側(cè)重對(duì)重點(diǎn)線路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，然后再對(duì)車流量相對(duì)較少的線路進(jìn)行設(shè)計(jì)；優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)人口密集村鎮(zhèn)的主要道路，或者是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的主要道路。另外，在具體設(shè)計(jì)期間還需考慮到公路的持久性，并且需要在設(shè)計(jì)階段為農(nóng)村公路后續(xù)擴(kuò)建和改造預(yù)留空間。此外，因農(nóng)村公路其等級(jí)相對(duì)較低，所以在排水、交通安全方面的設(shè)計(jì)較為滯后和限制。鑒于此，需要求設(shè)計(jì)單位按照當(dāng)?shù)氐匦蔚孛策M(jìn)行自然排水的合理設(shè)計(jì)，并結(jié)合具體情況在過(guò)村鎮(zhèn)路段、急彎陡坡路段進(jìn)行警示標(biāo)示的設(shè)置。

2.3 注重資金監(jiān)管的強(qiáng)化

縱觀現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)管理，其主要資金來(lái)源包括：村民籌資、國(guó)家補(bǔ)助、地方自籌、社會(huì)捐助等。這就意味著建設(shè)資金并非非常充裕，所以需通過(guò)對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管的強(qiáng)化來(lái)確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利開(kāi)展?；诖?，在具體建設(shè)管理期間，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)，禁止出現(xiàn)擠占、超范圍、截留、挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且任何單位和部門(mén)不得在建設(shè)資金中進(jìn)行管理費(fèi)用的抽取。而當(dāng)?shù)卣块T(mén)需充分發(fā)揮自身職責(zé)，嚴(yán)格禁止在建設(shè)資金中抽取費(fèi)用和抽調(diào)資金，嚴(yán)格治理貪污、虛報(bào)、截留、挪用、冒領(lǐng)等行為，確保其農(nóng)村公路建設(shè)有良好的資金保障。

2.4 注重質(zhì)量管理體系的健全

當(dāng)?shù)卣块T(mén)需結(jié)合具體情況構(gòu)建完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)施工單位、企業(yè)開(kāi)展嚴(yán)格的監(jiān)督管控工作，并在具體施工過(guò)程中施行監(jiān)理制度，達(dá)到公路工程建設(shè)全程監(jiān)理的目的，為公路建設(shè)質(zhì)量提供保障。與此同時(shí)，要求企業(yè)強(qiáng)化開(kāi)展自檢工作，因?yàn)槠髽I(yè)自檢同樣可以進(jìn)一步保障農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量?；诖耍┕て髽I(yè)需重視對(duì)質(zhì)量管控意識(shí)的強(qiáng)化，在建設(shè)期間明確落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并配置專業(yè)質(zhì)量管理人員來(lái)進(jìn)一步保障其施工質(zhì)量。另外，需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作的強(qiáng)化，嚴(yán)格管控工地建設(shè)材料，具體包括水泥、瀝青、碎石等材料，確保其建設(shè)材料質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后方可開(kāi)展施工建設(shè)。此外，建設(shè)單位需在建設(shè)期間配備高素質(zhì)、高專業(yè)的路橋技術(shù)人員，以此為農(nóng)村公路工程建設(shè)的開(kāi)展提供技術(shù)支撐，確保其公路建設(shè)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路的高質(zhì)量規(guī)劃與建設(shè)管理，可以在保障其公路建設(shè)效果的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)提供保障，并保證農(nóng)村人民的出行安全。鑒于此，需深入探析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理及其規(guī)劃存在問(wèn)題，采取科學(xué)強(qiáng)化對(duì)策來(lái)規(guī)避與消除公路規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，保障去公路建設(shè)質(zhì)量效果，為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。