以安全監(jiān)督“能見度”保障安全管理“實效度”

文 / 張菊香

安全監(jiān)督，是為了維護(hù)企業(yè)正常安全生產(chǎn)，運(yùn)用行政力量、科技手段、制度機(jī)制等措施，對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管制的一種特殊活動，也是傳統(tǒng)有效的安全生產(chǎn)管理行為。何為“監(jiān)督”？《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“察看并督促?！薄氨O(jiān)者，臨下也，領(lǐng)也，察也，視也”；督為責(zé)成、催促?，F(xiàn)代管理中的監(jiān)督，是指管理主體為獲得較好的管理效果，對管理運(yùn)行過程中的各項具體活動所實行的檢查、審核、監(jiān)督、督導(dǎo)和防范、促進(jìn)的一種管理活動。正因為如此，許多企業(yè)專門設(shè)立了安全生產(chǎn)總監(jiān)、副總監(jiān)等職位，組織牽頭做好企業(yè)日常安全監(jiān)督工作，行使對基層安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)協(xié)調(diào)職權(quán)；成立安全生產(chǎn)督查隊、督查室，代表企業(yè)對各基層生產(chǎn)單位、生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的安全監(jiān)督；在基層生產(chǎn)單位或生產(chǎn)班組選聘安全生產(chǎn)監(jiān)督員，或者是集健康、安全、環(huán)境于一體的HSE監(jiān)督員，也有的企業(yè)把質(zhì)量監(jiān)督納入其中叫做QHSE監(jiān)督員，明確他們的職責(zé)，賦予他們相應(yīng)的權(quán)利和待遇，以期通過貫通上下、橫貫左右、健全完善的組織監(jiān)督體系，落實監(jiān)督責(zé)任，推動監(jiān)督效果的持續(xù)提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

安全生產(chǎn)的重點在基層，危險點在一線，只有把各個生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)崗位和生產(chǎn)流程的點、線、面全部置于實時監(jiān)督之中，從源頭上強(qiáng)化管理的規(guī)范性，落實安全生產(chǎn)有關(guān)管理和審批程序，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象，才能減少隱患產(chǎn)生的機(jī)率；只有把生產(chǎn)過程和生產(chǎn)現(xiàn)場全面置于監(jiān)督之中，才能保證各類隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時防范、及時整改，從而切實提高安全監(jiān)督的實際效果。為此，必須著力提高安全監(jiān)督的“能見度”。

預(yù)見不到隱患、發(fā)現(xiàn)不了隱患、不重視隱患才是最大的隱患。提高安全監(jiān)督“能見度”，就是要采取嚴(yán)密的管理措施，超前防范，不讓隱患有產(chǎn)生的可能；就是要加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的嚴(yán)密監(jiān)督，保證一切隱患得到全面、及時、清晰地發(fā)現(xiàn)，為快速、徹底整改贏得主動；就是要把隱患作為反面教材，舉一反三，對照查擺管理漏洞，為有效防止產(chǎn)生新的隱患，避免重蹈他人覆轍，提供經(jīng)驗與信息借鑒；就是要通過落實制度機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，發(fā)揮有效的警示功能，切實提高全員的安全意識，增強(qiáng)遵循制度、恪守規(guī)程、提高執(zhí)行力的自覺性、主動性，避免人為隱患的產(chǎn)生。否則，監(jiān)督的“能見度”不高，客觀存在的隱患沒有及時預(yù)測、發(fā)現(xiàn)，或者即使發(fā)現(xiàn)了隱患也不能準(zhǔn)確判斷，就會貽誤整改的時效性、科學(xué)性、實效性。安全監(jiān)督的“能見度”提高了，安全管理的“實效度”必然得到可靠保障。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分彰顯監(jiān)督的功能。安全監(jiān)督不僅僅是現(xiàn)場的把關(guān)定向，跟在他人后面拿著手電筒、放大鏡查挖短處、找缺陷，被動而為。應(yīng)該堅持事前、事中、事后的全過程參與，主動作為。一要體現(xiàn)制約功能。監(jiān)督人員要對安全生產(chǎn)各個要素、各個環(huán)節(jié)、各個階段進(jìn)行監(jiān)督檢查，即時糾偏，使安全管理始終沿著正確的軌道運(yùn)行，保證管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二要體現(xiàn)參與功能。監(jiān)督活動要滲透于安全生產(chǎn)決策、計劃、實施、檢查、評價、反饋等每一個環(huán)節(jié)，如審核目標(biāo)的先進(jìn)性、科學(xué)性，計劃的嚴(yán)密性、可行性，崗位人員的適應(yīng)性、可靠性，從源頭上減少產(chǎn)生隱患的先天性因素。三要體現(xiàn)預(yù)防功能。監(jiān)督過程中，要善于發(fā)現(xiàn)和查尋各種對未來安全生產(chǎn)不利影響的現(xiàn)實因素或潛在因素，有效預(yù)防、阻止各種錯誤和偏差的產(chǎn)生和出現(xiàn)，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的順利實現(xiàn)和安全管理最佳效果。應(yīng)該說，監(jiān)督與被監(jiān)督的目標(biāo)是一致的，都是追求安全穩(wěn)定。四要體現(xiàn)反饋功能。安全監(jiān)督通過全流程審核檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題和偏差，從決策的目標(biāo)是否先進(jìn)，計劃的安排是否合理，指揮協(xié)調(diào)是否得力、有效，以及組織機(jī)構(gòu)是否健全完備等各方面及時反饋信息，持續(xù)加以改善，促進(jìn)管理更加完善，決策更加科學(xué)，協(xié)調(diào)更加有力。五要體現(xiàn)保障功能。監(jiān)督是最為有效的一種保障，即保障國家、企業(yè)、員工群眾生產(chǎn)財產(chǎn)的安全。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，實施監(jiān)督的責(zé)任人必須拿起法律和制度的武器，對任何不安全行為進(jìn)行堅決斗爭，不退縮、不回避，堅決維護(hù)安全穩(wěn)定的和諧環(huán)境。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分發(fā)揮專兼職人員的力量。專兼職監(jiān)督人員除了注重從決策與管理的源頭強(qiáng)化監(jiān)督之外，更應(yīng)該把主要精力放到生產(chǎn)一線和生產(chǎn)現(xiàn)場，做到生產(chǎn)組織到哪里，安全監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。特別是對于流動維修作業(yè)、易燃易爆區(qū)域的生產(chǎn)施工、登高作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、夜間生產(chǎn)、惡劣天氣下生產(chǎn)、節(jié)假日生產(chǎn)、新工藝新技術(shù)新設(shè)施投入使用等，更應(yīng)做到靠前監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，以制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，以組織管理的嚴(yán)格有序，確保不人為制造隱患。加強(qiáng)現(xiàn)場巡回檢查，加強(qiáng)生產(chǎn)過程監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場人員思想情緒的觀察，一旦發(fā)現(xiàn)隱患果斷予以處置。如果各類監(jiān)督人員遠(yuǎn)離一線，坐在辦公室內(nèi)遙控監(jiān)督，或者是對一線作業(yè)場所的監(jiān)督三天打魚，兩天曬網(wǎng)，就難以保證監(jiān)督的嚴(yán)密性、到位率，對于隱患的發(fā)現(xiàn)與控制就可能產(chǎn)生掛一漏萬現(xiàn)象，造成安全生產(chǎn)被動。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分激發(fā)全員的熱情。大量的安全生產(chǎn)隱患在一線、在生產(chǎn)崗位，僅僅依靠少數(shù)專兼職監(jiān)督人員，即使他們的責(zé)任心再強(qiáng)，投入的精力再多，也做不到全面覆蓋、全時段控制，必定會存在百密一疏的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)是全員的事情，每一個崗位都不能置身事外，只有各個局部的安全，才能保證全過程、全方位、全時態(tài)安全。為此，開展安全監(jiān)督，必須依靠全員的力量，調(diào)動全員的積極性、責(zé)任心，讓大家都來擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)督員，既強(qiáng)化決策管理的民主性，主動為企業(yè)安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策，也強(qiáng)化各個崗位的自我監(jiān)督、相互監(jiān)督，形成你中有我、我中有你的嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)，讓一切隱患無處藏身。要通過設(shè)立安全監(jiān)督郵箱、電話等平臺以及發(fā)放安全生產(chǎn)問卷、召開座談會、個別交談等，讓員工群眾能夠及時表達(dá)安全生產(chǎn)建議、意見。要采取開發(fā)安全生產(chǎn)APP等措施，鼓勵員工利用智能手機(jī)對現(xiàn)場的不安全行為和安全隱患進(jìn)行拍照、錄像，及時向APP終端傳送，提高監(jiān)督信息的可視性、現(xiàn)場感和完整性，為快速組織整改以及查處、問責(zé)提供準(zhǔn)確可靠的信息支持。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分依靠科技的手段?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“智能+”在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用是人工所無法替代的。如在生產(chǎn)現(xiàn)場安裝監(jiān)控攝像頭，加強(qiáng)對重要生產(chǎn)崗位、部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督不漏秒，監(jiān)督信息能夠快速傳輸、完整保存、反復(fù)回放、復(fù)制公開，不被人情因素所干擾；對于特殊生產(chǎn)環(huán)境，如高空、水面、暗溝等復(fù)雜環(huán)境等采用無人機(jī)、機(jī)器人進(jìn)行巡視監(jiān)督，以高清畫面提高監(jiān)督的分辨率，能夠到達(dá)人力監(jiān)督所到達(dá)不了的地方，達(dá)到巡視監(jiān)督無死角，等等。企業(yè)要注重加大科技力量的投入，提高科技監(jiān)督的力量占比，在人工加科技的綜合作用下，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最優(yōu)化。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)。千難萬難，只要領(lǐng)導(dǎo)重視就不難。做好安全監(jiān)督工作，直接與各崗位人員打交道，阻止人、勸誡人、批評人、教育人、處罰人等得罪人的事情必定經(jīng)常發(fā)生，如果缺乏領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)當(dāng)作為與有效支持，監(jiān)督工作必然寸步難行。為此，在安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范至關(guān)重要。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心、愛護(hù)、支持安全監(jiān)督工作，要為一切敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督的人員撐腰打氣、壯膽提神，讓他們有底氣、有勇氣履行監(jiān)督職責(zé)，做好監(jiān)督工作。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，要經(jīng)常深入到基層生產(chǎn)單位、生產(chǎn)崗位以及聯(lián)系點、承包點開展調(diào)查研究和監(jiān)督檢查工作；對于布置下去的工作，要實時跟蹤問效，抓好督促落實和信息反饋。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班勞動、帶班、值班制度，主動到生產(chǎn)現(xiàn)場去，到關(guān)鍵要害部位去，到生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)去開展監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性。要經(jīng)常性聽取基層安全生產(chǎn)情況匯報，研究處理和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，以領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的到位率，提高安全監(jiān)管的影響力。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分提高監(jiān)督的能力。安全生產(chǎn)是科學(xué)性、專業(yè)性工作，不具備一定的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)方法，做不好監(jiān)督工作。一要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。要把人事、勞資、財務(wù)、計劃、綜合辦公室等非直接生產(chǎn)的機(jī)關(guān)部門以及后勤單位全部納入安全監(jiān)督視野，督促他們有效履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成全方位關(guān)注和支持安全生產(chǎn)的局面，避免安全監(jiān)督“燈下黑”。二要堅持制度領(lǐng)先原則。把參與制度建立過程的監(jiān)督作為首要環(huán)節(jié)，切實保證制度與安全生產(chǎn)實際需要的匹配性。同時，要注重加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)制度學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹全面到位，防止制度掛空檔。三要堅持能力第一原則。要通過企業(yè)組織培訓(xùn)、個人自學(xué)、鑒定考試、觀摩示范點、先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗等綜合措施，持續(xù)提高干部員工特別是專兼職監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)技術(shù)、實踐技能，提高預(yù)測風(fēng)險、識別風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力，把每一名干部員工都培養(yǎng)成安全監(jiān)督的行家里手。

提高監(jiān)督的“能見度”，必須充分遵循監(jiān)督的原則。企業(yè)安全監(jiān)督有其獨特的特征，與完全的第三方監(jiān)督不同，“運(yùn)動員”與“裁判員”的身份并不完全界限分明，但總體目標(biāo)是一致的。監(jiān)督實施中，必須遵循以下原則：一是獨立性原則。要通過監(jiān)督制度與機(jī)制的建立實施，讓實施監(jiān)督的人員自主行使職權(quán)，不受其它人為因素干擾，保證監(jiān)督的公證性、客觀性。二是公開性原則。對于監(jiān)督的過程與監(jiān)督的結(jié)果，要及時公開，特別是對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題處理要全程公開，如此，既是保證監(jiān)督與處理的公平公正，也是對當(dāng)事者及其他人員的教育警示，達(dá)到處理一人影響一片的效果。三是日常性原則。要把安全監(jiān)督貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著，提高監(jiān)督的連續(xù)性、嚴(yán)密性，避免忽冷忽熱現(xiàn)象。四是異體性原則。當(dāng)局者迷，旁觀者清，自我監(jiān)督，往往很難準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題。實施安全監(jiān)督，要注重體現(xiàn)異體性原則，通過上下監(jiān)督、左右監(jiān)督、邀請外部人員進(jìn)行第三方監(jiān)督等，保證監(jiān)督的高效性、公正性、客觀性。□