江山市村級動物防疫員現(xiàn)狀及對策研究

(江山市畜牧獸醫(yī)局，浙江 江山 324100)

村級動物防疫員是做好重大動物疫病防控工作的基礎(chǔ)力量，也是一支集動物免疫、疫情測報(bào)、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督為工作內(nèi)容的“四位一體”的獸醫(yī)防疫隊(duì)伍。江山市村級動物防疫員隊(duì)伍是從鄉(xiāng)村赤腳獸醫(yī)，再到村獸醫(yī)，一步一步演變過來的。自上世紀(jì)五十年代農(nóng)村合作化以來，江山市各村設(shè)立赤腳獸醫(yī)(村獸醫(yī))，為農(nóng)民提供畜禽疫病防疫和疫病診治服務(wù)。改革開放初期，由于畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧獸醫(yī)工作需要，村獸醫(yī)除做好當(dāng)?shù)卮逍笄菝庖咦⑸浜鸵卟≡\療工作外，部分村獸醫(yī)還受委托承擔(dān)了所在村的動物產(chǎn)地檢疫、生豬屠宰檢疫、仔豬市場協(xié)檢等工作。隨著生豬定點(diǎn)屠宰以及官方獸醫(yī)制度的實(shí)施，村獸醫(yī)工作重點(diǎn)雖已轉(zhuǎn)移到豬瘟、口蹄疫、禽流感等國家強(qiáng)制動物疫病免疫方面，但仍是基層動物疫情監(jiān)測和重大動物疫病防控的一支不可缺少的重要力量，能否發(fā)揮好他們的作用直接影響到重大動物疫病防控工作的成敗。現(xiàn)將江山市村級動物防疫員隊(duì)伍基本情況整理如下：

1 基本情況

1.1人員數(shù)量 目前全市共聘任村級動物防疫員208名。為加強(qiáng)村級動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，完善村級動物防疫員管理制度，確保江山市動物防疫工作的正常開展，2008年1月市政府出臺了《江山市村級動物防疫員管理暫行辦法》，村級動物防疫員數(shù)量根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和動物防疫工作條件等實(shí)際情況，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)確定、報(bào)市農(nóng)財(cái)部門批準(zhǔn)，原則上，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量多的村每村可配備1名村級防疫員，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量少的村，可幾個(gè)村選配1名。根據(jù)該辦法，江山市根據(jù)公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，對當(dāng)時(shí)現(xiàn)有村獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行了一次全面整頓，對符合條件的繼續(xù)留任村級動物防疫員，不足部分，按照有關(guān)條件面向社會聘任。

1.2人員素質(zhì) 江山市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)普遍不高，年齡偏大。其中：大專學(xué)歷的技術(shù)人員稀少，僅有9名，占4.3%，高中學(xué)歷72名，占34.6%，初中學(xué)歷119名，占57.2%，小學(xué)學(xué)歷8名，占3.9%。年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，50歲以下人員僅有65名，占31.2%，51至60歲90名，占43.3%，61至70歲42名，占20.2%，71歲以上人員11名，占5.3%。創(chuàng)新意識不足，部分防疫員的業(yè)務(wù)能力差，法律意識淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。這些都給動物疫病防控工作留下了不少隱患。

1.3人員管理 村級動物防疫員管理實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村防疫員簽訂聘用協(xié)議，市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。

1.4工資待遇 村級防疫員的報(bào)酬屬按勞計(jì)酬的用工性質(zhì)，采用政府購買服務(wù)的形式，按照人均4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政各承擔(dān)50%，即市財(cái)政承擔(dān)2000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)2000元，列入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)年預(yù)算。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)進(jìn)行年度工作考核和報(bào)酬發(fā)放。

2 存在問題

2.1隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足 目前，全市近300個(gè)行政村，只配備208名村級防疫員，存在較大缺口，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備人數(shù)過少，如碗窯鄉(xiāng)僅6人、張村鄉(xiāng)僅7人、大陳鄉(xiāng)僅3人、廿八都鎮(zhèn)僅4人、保安鄉(xiāng)僅5人、塘源口鄉(xiāng)僅4人，人員配備嚴(yán)重不足。而且還有部分村級防疫員外出打工等原因難以有效召集，使原本力量薄弱的現(xiàn)象顯得更加突出。

2.2工作能力良莠不齊 免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳標(biāo)佩戴、免疫證及免疫檔案的填寫與發(fā)放等多項(xiàng)工作，同時(shí)又要與養(yǎng)殖戶進(jìn)行溝通，要求從業(yè)人員既要有嫻熟的臨床操作技能，又要有一定的文化水平和溝通能力。而在現(xiàn)有隊(duì)伍中，僅有部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)能掌握較為全面的技能，能夠獨(dú)立或帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展工作，其他多數(shù)人員不具備獨(dú)立做好工作的能力。與此同時(shí)，盡管近年來江山市對動物防疫工作的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，但受制于經(jīng)費(fèi)等諸多因素?zé)o法定期對防疫員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，人員素質(zhì)難有明顯提高。

2.3考核管理難度較大 因?yàn)閯游锓酪吖ぷ鞒绦蚍彪s，防疫病種多，勞動環(huán)境差、強(qiáng)度大、報(bào)酬低，從業(yè)人員本就熱情不高，故而很難進(jìn)行有效約束。如果對工作有疏漏的人員給予嚴(yán)厲處罰，大幅降低或扣發(fā)原本不多的補(bǔ)貼，就會出現(xiàn)隊(duì)伍不穩(wěn)，連續(xù)換人的尷尬局面，不利于工作的開展。

2.4工作積極性嚴(yán)重不足 經(jīng)濟(jì)待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。動物防疫工作是一件臟苦累的差事，常常需要在晚上開展工作，年人均4000元，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的村民吸引力不大；而對部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，許多村防疫員卻連4000元的報(bào)酬都拿不到。由于經(jīng)濟(jì)待遇偏低，一些村防疫員工作積極性不高，部分人員不安心工作，造成村級動物防疫員隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，之前錄用的年青人部分已改行，只好仍由上世紀(jì)從事村獸醫(yī)的人員頂崗。

2.5部分退休人員存在信訪隱患 近幾年，由于部分年紀(jì)偏大、素質(zhì)偏低的村獸醫(yī)沒有被繼續(xù)聘用，不能繼續(xù)承擔(dān)防疫工作，失去相應(yīng)的報(bào)酬，造成心理不平衡，同時(shí)，鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生落實(shí)了退休待遇，而赤腳獸醫(yī)卻沒能得到相應(yīng)待遇，出現(xiàn)了江山市部分老村獸醫(yī)人員上訪的問題，雖然，市畜牧獸醫(yī)局耐心做好相關(guān)政策的解釋和維穩(wěn)工作。但是相關(guān)問題也成為影響江山市社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

綜上所述，雖然近年來江山市在完善動物防疫體系、充實(shí)基層防疫隊(duì)伍方面做了大量工作，投入了較多財(cái)力，為重大動物疫病防控工作有力、有序、有效開展提供了體制保障，但應(yīng)該看到，當(dāng)前村級動物防疫員隊(duì)伍在隊(duì)伍力量、工作能力、考核管理、工資待遇等方面仍存在不同程度地問題，防疫員隊(duì)伍的作用沒有得到最大程度地發(fā)揮。

3 相關(guān)建議

3.1提高村級動物防疫員報(bào)酬待遇 江山市制定的年人均4000元的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)是2008年確定的，距離現(xiàn)在已過去10多年，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物價(jià)水平的提高，適當(dāng)提高報(bào)酬也屬正常。建議根據(jù)江山市財(cái)力與周邊農(nóng)民工工資水平合理確定村級動物防疫員的誤工補(bǔ)貼，建議能夠按照年人均6000元的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)誤實(shí)補(bǔ)進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)加強(qiáng)資金管理和工作考核，補(bǔ)貼資金仍按市財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分擔(dān)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行考核發(fā)放。

3.2優(yōu)化村級動物防疫員人員結(jié)構(gòu) 根據(jù)工作需要，適當(dāng)考慮年齡、文化程度、實(shí)際工作業(yè)績等因素，重新核定村級動物防疫員人數(shù)，可根據(jù)工作需要適當(dāng)增加人員數(shù)量，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬適當(dāng)增加人員，織密江山市動物防疫網(wǎng)絡(luò)，健全江山市基層動物防疫隊(duì)伍體系。同時(shí)建議將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保對防疫員每年舉辦1～2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快熟練掌握動物防疫的法律法規(guī)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。

3.3加強(qiáng)制度建設(shè)和宣傳教育 建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能完善村級動物防疫員相關(guān)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對村級動物防疫員的考核管理。同時(shí)，加強(qiáng)對村級動物防疫員的宣傳教育，明確村級動物防疫員的用工性質(zhì)是勞務(wù)服務(wù)關(guān)系，不是勞動合同關(guān)系，引導(dǎo)正確履行工作職責(zé)，加大對已退休老獸醫(yī)的關(guān)懷力度，對生活中確實(shí)存在困難的，適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助，讓他們感受到組織的關(guān)愛。