農(nóng)村飲水安全的治理困境與完善
——以湖南省永興縣為例

（永興縣水利局，湖南郴州 423300）

飲水安全問(wèn)題是世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容。隨著安全飲水工程“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)村飲水安全治理工作取得了新成效，但是，仍然面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村居民的飲水依然存在不安全的問(wèn)題。

1 研究區(qū)域概況

永興縣是水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，年均降雨量1 417 mm，最大降雨量1 986.8 mm，最小915.9 mm。轄區(qū)內(nèi)有河流149 條，年徑流總量為15.45 億m3。分為永樂(lè)江和便江兩大水系，流域面積分別為1 450.93 km2和528.51 km2，分別占比73.3%和26.7%。全縣共有小型水庫(kù)139 座，山塘13 380 座、河壩267 座。

永興縣域土地總面積1 979.4 km2，共有16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）242 個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?1.1 萬(wàn)，其中城區(qū)11.61 萬(wàn)，城區(qū)以外59.84 萬(wàn)。有貧困村33 個(gè)（省級(jí)29 個(gè)，市級(jí)4 個(gè)），建檔立卡貧困戶9 658 戶29 158 人。當(dāng)前建檔立卡貧困人口飲水安全使用自來(lái)水18 585 人，引山泉水3194 人、打井取水6877 人，人力取水502 人。

永興縣東北部屬羅霄山片區(qū)，該地區(qū)屬老少邊窮地區(qū)。由于存在水利設(shè)施薄弱、飲水工程老舊、體制機(jī)制改革滯后、水資源管護(hù)不規(guī)范等問(wèn)題，造成洪澇成災(zāi)、干旱缺水、水質(zhì)污染和水土流失等現(xiàn)狀，是永興縣農(nóng)村飲水安全治理中面臨的難題。

2 農(nóng)村飲水安全治理的困境審視

1）農(nóng)村居民安全飲水意識(shí)薄弱。主要表現(xiàn)在水源保護(hù)意識(shí)缺乏、飲水安全重要性認(rèn)識(shí)不足、飲水安全責(zé)任感較低等方面。教育程度低，是影響農(nóng)村飲水安全治理工作的主要原因之一。通過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村居民意識(shí)不到飲水安全對(duì)自身健康和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，僅僅滿足于“有水喝”。飲水安全責(zé)任感低是另一個(gè)主要原因，農(nóng)村居民未發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，認(rèn)為飲水安全問(wèn)題是“政府水利部門的事情，與我們農(nóng)民無(wú)關(guān)”，未真正參與到飲水安全治理中來(lái)。

2）不良生產(chǎn)生活方式。主要表現(xiàn)為采礦和冶煉區(qū)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、生活用水污染，造成了水資源的浪費(fèi)和污染，導(dǎo)致飲水安全受到影響。種植水稻、冰糖橙、烤煙、花生等是永興縣的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因種植產(chǎn)業(yè)需要使用到化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致大量氮、磷等有害污染物質(zhì)隨著雨水沖刷滲入到地表水源中，造成了農(nóng)村地下水的污染問(wèn)題，進(jìn)而影響水生態(tài)環(huán)境，給農(nóng)村居民的飲用水帶來(lái)重大安全隱患。同時(shí)，永興縣素有“中國(guó)銀都”之稱，早年因采煤、金銀冶煉等造成地下水重金屬含量急劇上升，污染水體，尤以冶煉重鎮(zhèn)柏林鎮(zhèn)情況最為嚴(yán)重。通過(guò)走訪調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民生活中各種洗滌用水、污水、糞便的任意排放，生活垃圾、農(nóng)家肥的隨意堆放、排放現(xiàn)象也不同程度存在，這也是造成生活污染大量增多的重要原因。加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，對(duì)污水以及廢棄物缺乏有效處理，最終導(dǎo)致大量污水的排放，加劇了農(nóng)村居民飲水安全的隱患。

3）安全飲水工程管理不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永興縣在農(nóng)村安全飲水管理中存在管理制度不完善、工程建設(shè)不完備等問(wèn)題。由于沒(méi)有完善的管理制度，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)差，甚至出現(xiàn)少部分人群無(wú)水可用的情況。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村地區(qū)缺乏有效監(jiān)管且未實(shí)行計(jì)量繳費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)“水壓大的用戶無(wú)節(jié)制用水，而水壓小的用戶無(wú)水可用”現(xiàn)象。同時(shí)，由于工程建設(shè)難度大，有少部分村組沒(méi)有飲水工程或飲水工程不健全，少部分村民取用水不便，少部分1 人戶和2 人戶的老、病、殘建檔立卡戶飲水安全沒(méi)有保障。

4）項(xiàng)目建設(shè)影響飲水安全。永興縣境內(nèi)有京廣線、京珠高速、高速鐵路、107 國(guó)道橫貫?zāi)媳保F路和公路的建設(shè)對(duì)部分山區(qū)水源影響較大，因修建隧道，導(dǎo)致山箐水減少，龍?zhí)?、壩塘枯竭，受影響的村民只能另找水源或通過(guò)打深水井解決飲水問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村居民的飲水安全受到較大影響。另外，永興縣是全國(guó)重點(diǎn)電氣化縣之一，水電建設(shè)造成的環(huán)境問(wèn)題也對(duì)水源有一定的影響。建設(shè)時(shí)對(duì)植被有一定破壞，有部分含油廢水、工程及生活廢水排放，對(duì)農(nóng)村居民飲水安全造成了一定影響。

5）人飲工程信息化建設(shè)滯后。雖然按照中央、省市的要求，永興縣加大投入對(duì)農(nóng)村人飲工程信息化升級(jí)，如在“十三五”期間，永興縣建成了飲水安全調(diào)度中心，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模以上水廠及典型村與調(diào)度中心的互聯(lián)互通，但由于需要解決和面對(duì)的專業(yè)性問(wèn)題多，加之前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)資金沒(méi)有來(lái)源，目前僅依靠永興縣水利部門人員單打獨(dú)斗難以落實(shí)見(jiàn)效，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲水的便利化、智能化水平不高。

3 農(nóng)村飲水安全治理的優(yōu)化路徑

1）實(shí)施綜合治理和防治結(jié)合策略。對(duì)農(nóng)村安全飲水應(yīng)堅(jiān)持綜合治理和防治結(jié)合策略。通過(guò)在水源地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)。持續(xù)加大水域保護(hù)力度，采取生態(tài)保護(hù)措施，修復(fù)水源地生態(tài)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，配套完善相關(guān)設(shè)施，著力保障水源安全，持續(xù)保持永興縣農(nóng)村居民安全飲水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及以上。同時(shí)，縣政府要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，水利部門要因地制宜制定重復(fù)利用和節(jié)水措施，不斷提高水資源利用率，切實(shí)發(fā)揮出水資源的最大功效。

2）加強(qiáng)飲水安全宣傳。宣傳部門、水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要利用印發(fā)宣傳手冊(cè)、粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)開(kāi)展生活節(jié)水小常識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽等多種形式活動(dòng)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民宣傳、普及水資源保護(hù)、生活用水衛(wèi)生知識(shí)，逐步提高居民安全飲水意識(shí)，做到不浪費(fèi)水、不污染水。制作飲水保障“明白卡”，結(jié)合脫貧入戶走訪，挨家挨戶宣傳、排查脫貧攻堅(jiān)飲水保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確飲水水量、水質(zhì)及水源保護(hù)等要求。通過(guò)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民做到自己主動(dòng)保護(hù)，督促他人保護(hù)，共同提高飲水安全質(zhì)量。

3）合理投建安全飲水工程。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，明確政府主體責(zé)任，發(fā)揮公共財(cái)政的積極作用，做好農(nóng)村居民飲水安全治理工程的財(cái)政預(yù)算，將治理資金提前放入“盤子”中。政府要充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，采用PPP 模式，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的企業(yè)投建人飲工程和防污治污項(xiàng)目，加強(qiáng)水功能區(qū)管理、加大對(duì)水污染防治，以限制排污總量為重點(diǎn)，利用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)永興縣污水處理廠處理工藝提升改造；積極引入民間資金參與再生水利用項(xiàng)目投建工作，大力促進(jìn)非常規(guī)水源綜合利用；大力投建農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，改造老舊農(nóng)田水利設(shè)施，建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急水源工程和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，利用節(jié)水工程節(jié)約資金。

4）加強(qiáng)對(duì)污染源的管控和治理。要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉化工等企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)；環(huán)保部門要積極履職，對(duì)有整改可能的污染企業(yè)責(zé)令限期整改，對(duì)無(wú)整改或者消極整改、不整改的污染企業(yè)進(jìn)行勸離。對(duì)惡意污染環(huán)境的企業(yè)，要列入黑名單，禁止在當(dāng)?shù)卦俅瓮顿Y建廠。同時(shí)加大處罰力度，提高違法成本，促使企業(yè)自覺(jué)維護(hù)當(dāng)?shù)厮窗踩Ｉ罨r(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，強(qiáng)化入河湖庫(kù)排污口的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制污水排放總量，切實(shí)削減主要污染物，著力維護(hù)水生態(tài)安全。同時(shí)，水利部門與水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門針對(duì)將生活污水直接排放至水源地的農(nóng)民群眾，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并加強(qiáng)保護(hù)水資源知識(shí)的教育。通過(guò)在實(shí)施過(guò)程中不斷完善管理機(jī)制，探索出更適合國(guó)情、縣情的管理模式。

5）提升安全飲水工程信息化水平。通過(guò)將入戶智能水表、手機(jī)繳費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)納入農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，逐步與城市供水收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)齊，從而切實(shí)提升便利程度。建議組織專家，編制印發(fā)農(nóng)村供水信息化建設(shè)典型設(shè)計(jì)方案，作為推動(dòng)此項(xiàng)工作的工作指南。逐步引進(jìn)辦公管理軟件，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)明細(xì)、材料庫(kù)存、用戶信息及時(shí)在線查詢、故障報(bào)修、零時(shí)用工、材料領(lǐng)用在線申請(qǐng)及審批等，建立網(wǎng)絡(luò)辦公管理系統(tǒng)，提高工作效率。對(duì)于規(guī)?；┧こ炭梢胱詣?dòng)化控制系統(tǒng)，小規(guī)模的可配備一體化水處理設(shè)備或者引入低壓自動(dòng)調(diào)節(jié)供水系統(tǒng)。通過(guò)引入遠(yuǎn)程信息控制技術(shù)、供水自動(dòng)化裝置、遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)采集監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民安全飲水管理由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村居民供水的信息化、智能化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在決戰(zhàn)決勝“全面建成小康社會(huì)”背景下，永興縣因地制宜解決了人民群眾（特別是建檔立卡貧困戶）的吃水問(wèn)題，農(nóng)村安全飲水問(wèn)題的治理取得了明顯成效，但要保障農(nóng)村每戶居民均能喝上安全水依然任重道遠(yuǎn)。本文以永興縣為例，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民飲水安全面臨的治理困境，提出了相關(guān)優(yōu)化建議，以期能對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題治理有所裨益。