水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施分析

卓傳潔

(福建省三明市尤溪縣國有公益水庫管理中心，福建 三明 365100)

0 引 言

在我國目前的社會(huì)發(fā)展中，水利水電工程占據(jù)著尤為關(guān)鍵的地位，直接影響我國的綜合實(shí)力。我國地域遼闊，相對(duì)有更高的可能性發(fā)生各種自然災(zāi)害，自2016年以來，我國多個(gè)地區(qū)都開始爆發(fā)洪水，這對(duì)于水利水電工程來說將會(huì)起到嚴(yán)重的制約作。因此有關(guān)部門對(duì)于水利水電工程中出現(xiàn)的問題一定要及時(shí)予以解決，通過采取科學(xué)合理的控制措施，確保我國的水利水電工程得以可持續(xù)發(fā)展。

1 工程概況

文坑水庫位于尤溪縣，是該縣重要的水利工程，壩址位于綱紀(jì)溪大寧村上游文坑河段，該工程主要結(jié)合流域開發(fā)規(guī)則以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則要求，工程以支持農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧部分地區(qū)供水功能。該工程對(duì)改善文坑村乃至尤溪縣農(nóng)業(yè)灌溉和用水條件，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活品質(zhì)的改善，有重要的作用。

2 現(xiàn)階段我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 前期準(zhǔn)備不充分

水利水電工程與其他建筑工程相比，具有很大程度的差異性及特殊性，因此在建設(shè)前期和立項(xiàng)時(shí)需要做好充分的準(zhǔn)備工作，如此才可確保正式施工時(shí)的工程質(zhì)量與壽命。通常情況下，普通建筑工程需要在完成檢查、竣工驗(yàn)收以及維護(hù)工作之后，再正式投入使用，而水利水電工程則需要在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)過程中就投入使用。這需要水利水電工程建設(shè)管理部門建立針對(duì)性的管理機(jī)制，在資源、人員、技術(shù)等方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備[1]。例如，尤溪縣地區(qū)以丘陵為主，在水利水電工程建設(shè)時(shí)需要考慮好丘陵地區(qū)特有的地貌和水文特點(diǎn)，同時(shí)要考慮該地區(qū)多雨的問題。如果不針對(duì)特定地區(qū)特定環(huán)境做好充分準(zhǔn)備，有可能導(dǎo)致在工程建設(shè)管理階段，受到各類環(huán)境因素的干擾。

2.2 缺乏明確的管理目標(biāo)

多數(shù)水利水電工程規(guī)模大、施工周期長，同時(shí)對(duì)特定地區(qū)的環(huán)境影響較大，需要管理的內(nèi)容和對(duì)象很多，樹立明確、詳細(xì)的管理目標(biāo)至關(guān)重要。但是，部分水利水電工程的建設(shè)過程中，建設(shè)施工單位沒有針對(duì)工程實(shí)際情況建立明確的管理目標(biāo)。尤其在質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、成本管理等方面存在管理機(jī)制松散、管理?xiàng)l款矛盾、協(xié)調(diào)性不足的問題。此外，由于部分工程管理人員不具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)管理能力，導(dǎo)致無法進(jìn)一步對(duì)水利水電工程的建設(shè)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，從而出現(xiàn)一系列工程建設(shè)質(zhì)量問題。

2.3 人力物力資源無法達(dá)到施工要求

在絕大多數(shù)的水利水工程實(shí)際施工過程中，需要配置大量工程專業(yè)技術(shù)監(jiān)管人員，采用質(zhì)量過硬的工程材料，使用先進(jìn)可靠的機(jī)械化設(shè)備。但大部分水利水電企業(yè)對(duì)管理隊(duì)伍專業(yè)水平以及資金管理問題不夠重視，導(dǎo)致工程建設(shè)期間的管理力度不足，資金鏈處于不健康的狀態(tài)[2]。

2.4 缺乏科學(xué)實(shí)用的管理機(jī)制

水利水電工程建設(shè)過程的管理，具體涉及到的管理內(nèi)容包括進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本管理，而在現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展理念下，環(huán)境管理也是水利水電工程管理工作中不可或缺的一部分。像尤溪縣文坑水庫工程在建設(shè)中明確對(duì)這些管理內(nèi)容的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，明確每個(gè)管理板塊的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。尤其是在各管理內(nèi)容的協(xié)調(diào)方面，建立了科學(xué)性的管理機(jī)制。但是，如今很多水利水電工程的管理團(tuán)隊(duì)不具備這種能力，比如，出現(xiàn)了為了降低成本而不惜犧牲質(zhì)量；為了達(dá)到環(huán)保要求而導(dǎo)致成本過高；為了追趕進(jìn)度而侵害施工人員權(quán)益等[3]。

3 水利水電工程建設(shè)管理的有效措施

3.1 建立并健全相應(yīng)的管理制度

關(guān)于水利工程的管理，首先需將相關(guān)責(zé)任制度進(jìn)行明確，對(duì)管理工作章程進(jìn)行不斷完善。對(duì)此，在文坑水庫工程建設(shè)前，建設(shè)施工單位首先十分重視質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)的審批環(huán)節(jié)，與相關(guān)部門協(xié)作，做好了工程施工前相關(guān)資質(zhì)、準(zhǔn)備工作的審核，確保工程各方面準(zhǔn)備妥當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，工程管理部門建立了完善的管理機(jī)制，對(duì)施工及管理人員制定相應(yīng)的考核以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，將監(jiān)督制度進(jìn)行完善，明確職責(zé)，確保水利水電工程的整體管理水平。對(duì)于相關(guān)行政主管部門可以實(shí)行互相監(jiān)督政策，完善舉報(bào)制度；結(jié)合企業(yè)內(nèi)各個(gè)管理部門的職責(zé)分工，定期、不定期開展巡查，對(duì)建設(shè)制度嚴(yán)格管理執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改[4]。

3.2 嚴(yán)控招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

招投標(biāo)是水利水電工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中的重要環(huán)節(jié)，與工程建設(shè)管理水平息息相關(guān)。為此，文坑水庫工程項(xiàng)目方聯(lián)合相關(guān)單位，就工程勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、監(jiān)理合作以及工程貨物等方面開展了公開招標(biāo)工作，通過多方面考察和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)過程，確定了相應(yīng)的合作單位。在招投標(biāo)過程當(dāng)中，項(xiàng)目單位加強(qiáng)管理，嚴(yán)格杜絕任何違規(guī)情況發(fā)生。對(duì)于資質(zhì)不符、信譽(yù)不佳的招投標(biāo)企業(yè)禁止招投標(biāo)。本項(xiàng)目即實(shí)行嚴(yán)格實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

3.3 積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方式

老舊的管理方式會(huì)影響水利水電工程的發(fā)展，因此在運(yùn)用和施工兩方面都要全面引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，要充分利用機(jī)械設(shè)備施工和信息化技術(shù)，從而有效提升管理效率。文坑水庫工程建設(shè)方積極引進(jìn)信息化管理機(jī)制，提高管理效率和內(nèi)外信息溝通質(zhì)量?；诖耍瑢⒐こ潭鄠€(gè)管理內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立了一套以保證質(zhì)量為基本原則，保證施工安全、進(jìn)度為主要內(nèi)容，并通過科學(xué)化管理，降低成本浪費(fèi)、降低環(huán)境污染的科學(xué)化管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中涉及到的各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源利用率。為有效提升施工與管理兩大環(huán)節(jié)的工作效率，可以選擇優(yōu)秀的管理企業(yè)，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.4 優(yōu)化合同管理機(jī)制

水利水電工程建設(shè)規(guī)模大，涉及到的合作方多，因此合同管理至關(guān)重要。文坑水庫工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，管理單位十分重視合同管理?；谠摾砟?，形成了“以業(yè)主為先導(dǎo)、以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)、以施工為主體、以監(jiān)理為保證”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建設(shè)過程中各類問題的綜合處理。例如，在合同管理中，工程變更對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、成本的影響較大。為此，該項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要求任何的變更申請(qǐng)都需要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更規(guī)范流程，組織設(shè)計(jì)、技術(shù)、監(jiān)理、造價(jià)等人員對(duì)變更性質(zhì)進(jìn)行確立，對(duì)變更方式合理性進(jìn)行評(píng)估，并嚴(yán)格審核變更后增加的工程量及單價(jià)，審批之后嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款執(zhí)行[5]。

3.5 加強(qiáng)施工質(zhì)量管理工作

質(zhì)量管理在整個(gè)建筑過程中尤為關(guān)鍵，在實(shí)際的施工管理中，需要現(xiàn)場管理人員從實(shí)際入手，將內(nèi)部質(zhì)量組織結(jié)構(gòu)建立起來，在將各方職責(zé)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，建立并健全質(zhì)量管控機(jī)制。現(xiàn)場施工人員對(duì)于工程質(zhì)量的把握尤為重要，因此對(duì)現(xiàn)場工作人員需做好相關(guān)培訓(xùn)工作，提升全員對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)識(shí)。

原材料是水利水電工程建設(shè)的主要部分，因此發(fā)揮著至關(guān)重要作用，在現(xiàn)場管理以及質(zhì)量體系建立完成后，需安排相關(guān)人員將原材料把好關(guān)[6]。在項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程中，始終貫徹“項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)，設(shè)計(jì)單位督促，監(jiān)理單位控制，施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量證體系。

3.6 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理工作

一是貫徹落實(shí)水利水電工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各參建單位簽訂安全生責(zé)任書，各崗位任務(wù)層層分解，確保落到實(shí)處。二是開工前組織進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程和重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，在實(shí)際建設(shè)過程中不斷對(duì)技術(shù)方法進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)安全生產(chǎn)足夠重視，對(duì)安全隱患進(jìn)行仔細(xì)排查，從而找出導(dǎo)致安全事故的源頭，加以整改。三是增強(qiáng)現(xiàn)場安全人員的責(zé)任意識(shí)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，持證上崗，定期、不定期的開展安全培訓(xùn)，從而提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。

4 結(jié) 語

綜上所述，雖然水利水電工程建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，因此需要不斷優(yōu)化與排查建設(shè)過程中的各種干擾因素，對(duì)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷優(yōu)化增強(qiáng)，從而確保工程管理的效率與質(zhì)量，促使我國水利水電工程得以可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。