基本規(guī)則不變 政策仍待明確
——2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)政策解讀

本刊記者 向敏

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡稱《通知》），《2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案》（簡稱方案）隨《通知》下發(fā)?？傮w思路上很好地延續(xù)了2019年政策，包括積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、有序推進(jìn)補(bǔ)貼項(xiàng)目、全面落實(shí)電力送出消納條件、嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測等。相較去年，今年政策出臺(tái)時(shí)間明顯提前，而且文件內(nèi)容跟1月23日下發(fā)的征求意見稿內(nèi)容基本相同。同時(shí)充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對(duì)相應(yīng)的截止時(shí)間進(jìn)行了順延，為企業(yè)留出了充足的辦理前期手續(xù)和施工建設(shè)時(shí)間。

基本規(guī)則保持不變，戶用光伏單獨(dú)管理

方案明確，2020年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為15億元。其中，5億元用于戶用光伏，補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）按10 億元補(bǔ)貼總額組織項(xiàng)目建設(shè)。與2019 年相同，戶用光伏不參與補(bǔ)貼競價(jià)，排序確定補(bǔ)貼名單。只有2020年新建的需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目）參與補(bǔ)貼競價(jià)。

2020 年補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目的競價(jià)規(guī)則和電價(jià)修正方案與2019 年保持不變，由國家能源局根據(jù)各申報(bào)項(xiàng)目的修正電價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到2020 年度新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額上限10 億元。同時(shí)，可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間的確定方法與2019年保持一致。

國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，由于國家發(fā)展改革委員會(huì)對(duì)戶用光伏項(xiàng)目的電價(jià)政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設(shè)規(guī)模，只能對(duì)規(guī)模的測算方法進(jìn)行說明。“按照戶用光伏總補(bǔ)貼額度5 億元、年利用小時(shí)數(shù)1000 小時(shí)和國家有關(guān)價(jià)格政策測算，并按照50 萬千瓦區(qū)間向下取整確定。例如，當(dāng)戶用光伏度電補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.07 元/千瓦時(shí)，測算為714 萬千瓦即向下取整為700 萬千瓦?！卑凑罩皣野l(fā)改委價(jià)格司最后一次征求意見的0.08元/千瓦時(shí)測算，戶用初始規(guī)模是6 吉瓦，再加上一個(gè)月的緩沖期，據(jù)光伏協(xié)會(huì)測算，全年可安排規(guī)模預(yù)計(jì)在6.5吉瓦以上。

應(yīng)該注意的是，戶用光伏納入規(guī)模的時(shí)間從今年1 月1 日算起，這意味著2019 年11 月、12 月超出去年總量的戶用光伏項(xiàng)目不會(huì)納入補(bǔ)貼規(guī)模，這在去年的政策里已經(jīng)明確。

優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

2020 年是我國推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的承上啟下之年，做好從補(bǔ)貼走向平價(jià)的平穩(wěn)過渡，對(duì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。方案中提出要積極支持、優(yōu)先推進(jìn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門按照相關(guān)文件要求，在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實(shí)施，以更好地落實(shí)“放管服”工作要求，為地方平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。重點(diǎn)支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國家財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持政策，并要求項(xiàng)目應(yīng)在2020年底前能夠核準(zhǔn)（備案）且開工建設(shè)。

充分考慮疫情影響，延后各項(xiàng)截止時(shí)間

此次政策充分考慮到當(dāng)前疫情對(duì)2020 年平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項(xiàng)目申報(bào)等方面帶來的影響，將2020年征求意見稿中平價(jià)和競價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送（或申報(bào)）截止時(shí)間均延長一個(gè)半月，平價(jià)項(xiàng)目的報(bào)送截止時(shí)間延至4月底，2020年光伏競價(jià)項(xiàng)目的申報(bào)截止時(shí)間延至6月15日，這個(gè)日期仍比2019年競價(jià)提前了半個(gè)月。

對(duì)于競價(jià)項(xiàng)目的并網(wǎng)截止時(shí)間和補(bǔ)貼退坡時(shí)間，目前尚有部分2019年競價(jià)項(xiàng)目未完成建設(shè)，受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項(xiàng)目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后，行業(yè)普遍建議推遲一個(gè)季度。據(jù)悉，光伏協(xié)會(huì)已向主管部門建議延長2019年和2020年項(xiàng)目的并網(wǎng)時(shí)間。國家能源局的官方解讀中也明確考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，將會(huì)商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。

目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結(jié)束，具體推遲多長時(shí)間尚未可知。2020 年是風(fēng)電、光伏發(fā)電走向平價(jià)的重要節(jié)點(diǎn)之年，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步走完補(bǔ)貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經(jīng)過大范圍多輪征求意見已在行業(yè)形成廣泛共識(shí)。當(dāng)前，光伏行業(yè)發(fā)展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不會(huì)產(chǎn)生大的影響，但會(huì)對(duì)部分補(bǔ)貼項(xiàng)目產(chǎn)生短期影響。

對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目，疫情將導(dǎo)致部分光伏競價(jià)項(xiàng)目無法按時(shí)并網(wǎng)，錯(cuò)過2020 年3 月31 日和6 月30 日兩個(gè)補(bǔ)貼時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但很大幾率上將出臺(tái)政策延遲并網(wǎng)時(shí)間，這將抵消企業(yè)所受影響。從整體規(guī)模上來說，疫情得到有效控制后，前幾個(gè)月?lián)p失的安裝量將加快恢復(fù)，再鑒于今年政策出臺(tái)較早，行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)備較為充分，光伏的新增規(guī)模不會(huì)受到疫情太大影響。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，2020 年光伏新增裝機(jī)有望達(dá)到40 吉瓦左右，比2019 年增加了近10 吉瓦。總體看，光伏行業(yè)在2020 年將按照既有節(jié)奏穩(wěn)定健康發(fā)展。

光伏電價(jià)政策仍待明確

雖然，目前國家發(fā)展改革委員會(huì)尚未明確2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目的具體電價(jià)政策。但近日，國家發(fā)展改革委員會(huì)已經(jīng)就此向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等進(jìn)行了第二輪意見征求。據(jù)了解，與首輪征求意見稿相比，本輪意見征求中明確提出戶用光伏項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼為008 元/千瓦時(shí)。同時(shí)，將各類資源區(qū)地面電站指導(dǎo)電價(jià)上調(diào)為0.35 元/千瓦時(shí)、0.4 元/千瓦時(shí)、0.49 元/千瓦時(shí)，比首輪征求意見稿中各提高0.02 元/千瓦時(shí)。

此外，工商業(yè)分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼上限0.05元/千瓦時(shí)保持不變。對(duì)此，行業(yè)專家普遍認(rèn)為，戶用電站繼續(xù)維持固定補(bǔ)貼有利于保護(hù)非專業(yè)的中小投資者，008元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼強(qiáng)度也好于市場預(yù)期，較好地平衡了業(yè)主投資收益和市場裝機(jī)規(guī)模。

此外，集中式電站指導(dǎo)電價(jià)的上調(diào)也充分調(diào)動(dòng)了申報(bào)積極性，提升了競價(jià)空間。首輪征求意見稿中，部分地區(qū)的指導(dǎo)電價(jià)與當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)差距過小甚至低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，此輪上調(diào)可以更充分調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性，廣泛吸納參與主體。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從行業(yè)各界的主要意見來看，各方普遍希望2020 年光伏電價(jià)的相應(yīng)政策文件能夠盡快出臺(tái)。這將有利于各方具備條件時(shí)抓緊啟動(dòng)2020 年光伏發(fā)電建設(shè)相關(guān)工作，給開發(fā)企業(yè)預(yù)留充足的項(xiàng)目開發(fā)周期，避免因價(jià)格政策未出臺(tái)影響2020年整體光伏發(fā)電工作開展進(jìn)度。