河北省石津灌區(qū)農業(yè)節(jié)水灌溉建設探析

□薛 雨 葉 坦

石津灌區(qū)是國家大型灌區(qū)、也是河北唯一省屬灌區(qū)，多年來，在河北省水利廳黨組的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水興水方針，始終把服務“三農”作為政治責任和民生工程，加快推進區(qū)域農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設，以區(qū)域經濟社會發(fā)展大局為重，保證受益區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展。

1.基本情況

石津灌區(qū)設計灌溉面積200萬畝，現有6級固定渠道，總長1.08萬km，建筑物1.38萬座；水源工程一是建于滹沱河上游的崗南、黃壁莊兩座聯合調節(jié)運用的大型水庫，興利庫容12.4億m3；二是自南水北調中線經田莊暗渠引江水，年最大引水量10億m3。

石津灌區(qū)經過70年建設發(fā)展，工程條件顯著改善。2016年河北省水利廳核準灌區(qū)年取水許可量為5.96m3/年，據統計近3年平均用水量3.32億m3，實灌面積142萬畝，灌溉水有效利用系數0.50，畝均用水量233m3/畝，節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率達到72%，渠系及建筑物良性運行率達到91%，支渠以上渠道防滲率由1997年前的3%提高到80%，建筑物配套率由76%提高到90%，完好率由37%提高到88%，骨干工程狀況大為改觀，老、損、病、險工程大部分得到有效整治。石津總干渠輸水能力由續(xù)建配套改造前的114m3/s提高到145m3/s，渠系水有效利用系數由2000年的0.48提高到0.54以上，灌溉水有效利用系數由0.38提高到0.5，灌溉周期縮減5天左右，提高了適時灌溉保證率，農灌效益不斷提高。

2.節(jié)水工作情況

2.1 節(jié)水灌溉工程建設情況

石津灌區(qū)除解放前后的雛形建設外，大規(guī)模工程建設經歷了3個各具時代特點的發(fā)展階段，即50、60年代的創(chuàng)建初期，70、80年代的建管并重期，90年代末由傳統灌區(qū)向現代灌區(qū)轉變時期。

一是續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設。石津灌區(qū)自1997年被列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造試點以來，截止到2019年累計投入資金10.04億元，主要用于總干渠、干渠和分干渠的提升改造，共完成渠道襯砌522km，建筑物改造1794座。

二是南水北調石津干渠建設。2008年，河北省政府常務會議確定將石津總干渠和3條干渠作為南水北調配套工程石津干渠，為石家莊、衡水、滄州、辛集及25個縣（市、區(qū)）的16個泵站、36個水廠供水，投資約16億元，主要用于石津總干渠、干渠與各類控制工程的提升改造，共完成渠道襯砌及提升改造164km，建筑物改造89座。

三是地下水綜合治理建設。自2014年國家確定在河北省先行開展地下水綜合治理試點以來，河北省地下水綜合治理項目石津灌區(qū)范圍內各類投資約22億元，主要用于支渠以下末級渠道的提升改造，共完成末級渠道襯砌3935km，建筑物改造14萬座，提升渠灌面積83萬畝，恢復渠灌面積52萬畝。

四是計量設施建設情況。石津灌區(qū)的水量計量測站根據位置和功能分為一、二和三級測站。一級測站設在總干渠，共有測站7個，一個測站包括2～3個測流斷面，測流斷面設在總干渠和干渠進水口，是中心與用水管理處的分水點，采取流速儀測流法和閘門量水測流法；二級測站設在干渠、分干渠，共有測站26個，一個測站包括2～3個測流斷面，測流斷面設在干渠和分干渠，是管理處與用水戶協會（分會）的分水點，以流速儀測流法為主，部分采用閘門量水和特設量水設施測流法；三級測站設在用水戶協會分會，共有測站28個，一個測站包括50～150個測流斷面，測流斷面設在支渠和斗渠進水口，是用水戶協會分會與用水小組的分水點，以浮標測流法為主，部分采用特設量水設施測流法。

2.2 節(jié)水灌溉管理情況

我們始終以精誠服務“三農”、保障區(qū)域糧食安全為政治責任，從規(guī)范化、標準化管理入手，科學決策，優(yōu)化調度，完善量測水網絡，落實節(jié)水灌溉措施，力爭水資源效益最大化。

一是制度體系不斷健全。制定了《供水管理辦法》《供水工作實施細則》，水量分配原則、用水計劃編報、測流管閘人員守則等用水管理規(guī)章。堅持每年組織召開灌區(qū)管理委員會會議制度，按照“節(jié)約用水，科學配水，均衡調水，嚴格管水”的原則，確保渠地良性互動、有序高效灌溉。連年實施水務信息日盤點、水務公開和雙方測流簽字3項工作機制，抓陽光水務；建立健全節(jié)水灌溉考核機制，加強對渠系有效利用系數考核獎懲，完成考核系數可提取超收水費的5%作為獎勵績效工資；未完成考核系數則按欠收水費的10%扣罰獎勵績效工資；通過編制測流量水教材，定期對測流量水人員進行業(yè)務培訓，規(guī)范各類灌溉資料，初步建立用水管理數據檔案庫。

二是測流量水技術改進。隨著信息化建設推進，灌區(qū)量測水的傳統方法正在被電子式、自動化量測設備所取代，一、二級測站安裝了基于超聲多普勒和雷達水面波技術的測流設備；針對三級測站測流斷面多達2246個，且運行時間短、野外環(huán)境差等情況，在徐灣分干、榆科分干等地安裝測控一體閘門和遠控斗門等設備，開發(fā)部署移動式、通用型的斗渠專用計量設備，探索和嘗試實現灌溉精準控制和水量精確計量的技術方法。

三是節(jié)水措施普遍推廣。石津灌區(qū)節(jié)水灌溉以渠道防滲、專業(yè)服務和管灌為主，指導用水戶協會組建澆地專業(yè)服務隊，發(fā)動受益群眾改長畦為短畦、改寬畦為窄畦，普及“二八改畦”“小白龍輸水”“計時收費”等灌溉方式，結合地下水壓采項目在衡水5個縣市區(qū)實施低壓管道灌溉，同時在條件許可的區(qū)域試行大型噴灌，有效減少用水量和滲漏量，提高灌溉效率和質量。據統計石津灌區(qū)節(jié)水灌溉面積達到144.55萬畝，綜合灌溉定額每畝152～187m3。

四是節(jié)水宣傳靈活多樣。2015年9月，我們在深州市召開了由各受益市縣政府、水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、用水戶協會參加的節(jié)水灌溉工作座談會，討論通過《石津灌區(qū)節(jié)水灌溉工作指導意見》和《節(jié)水灌溉倡議書》，研究共建節(jié)水型灌區(qū)相關事宜。每年在世界水日、中國水周等重要節(jié)點，制作展牌，制發(fā)宣傳單、宣傳冊、宣傳扇，走廣場，進集市，入社區(qū)，廣泛宣講節(jié)水知識。農灌前制定工作安排意見，均明確節(jié)水要求，利用橫幅、標語、村喇叭、流動廣播車、張貼倡議書等形式廣而告之，農民節(jié)水意識普遍增強。農灌中加強督導檢查，發(fā)現跑冒滴漏現象及時制止。

五是管理日臻完善規(guī)范。根據工作需要，經多次內設優(yōu)化機構，實現以輸水縣域為單元設立管理處，運行管理機制更加合理。對中心各項工作職能與職責、管理辦法、規(guī)章制度等進行進一步修訂、補充和完善，出臺《工作職責與管理辦法匯編》（2018年修訂版），其中修訂21件，新定11件，保留39件，共計71件。同時依托落實河湖長制，聯合地方政府開展總干渠專項整治和“清四亂”工作；利用灌區(qū)信息化項目，建立工程運行及“三情”測報信息管理系統，主要骨干工程實現遠程視頻監(jiān)控；持續(xù)改善基層單位環(huán)境，硬化進站道路，美化庭院，建設職工滿意食堂等。修訂完善各項應急預案，健全各級工程設施安全巡檢、隱患排查和登記建檔制度，逐級落實安全責任，定期組織安全知識培訓和水污染應急演練工作，及時消除安全隱患，有力確保工程設施安全運行。

六是標準化規(guī)范化管理有序推進。2019年9月成立標準化規(guī)范化管理領導小組，制定了2019～2021年《關于全面推進標準化規(guī)范化管理實施方案》，確立“標準明確、責任落實、工程安全、制度健全、設施完備、管理專業(yè)、運行高效、環(huán)境優(yōu)美”的創(chuàng)建目標。今年制定了《石津灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》，組織4次調度推進會議，完成11個《石津灌區(qū)標準化規(guī)范化管理分冊》；截止6月底，投入專項資金165萬元，對分干以上渠系建筑物、周邊環(huán)境、安全防護，以及辦公設施、院落綠化、基層黨建等進行提升改造。計劃到9月底，骨干工程、水電站、辦公區(qū)域等標準化規(guī)范化建設完成率達到80%。通過創(chuàng)建標準化規(guī)范化，促進灌區(qū)管理水平全面提升。

3.主要經驗體會

3.1 依靠水價制度創(chuàng)新，通過經濟杠桿促進節(jié)水

通過積極爭取，2013年河北省物價局出臺了0.15元/m3的計量水價和3.9元/畝的基本水價政策；結合農業(yè)水價綜合改革，2018年又出臺了0.25元/m3的計量水價和6元/畝的基本水價政策；兩次水價改革均明確末級渠系工程運行維護費不超過6元/畝次，村級用水管理費不超過8元/畝次。農業(yè)水價持續(xù)改革，避免了“澆透水”“澆過頭水”現象，促進了用水戶土地平整自覺性，提高了節(jié)水率。

3.2 依靠配水制度創(chuàng)新，通過行政手段促進節(jié)水

石津灌區(qū)采取“以畝配水、落實到村、計劃調配、綜合計費”的管理模式，實行指標、水量、水價、水費“四公開”和輸水、計量、收費、服務“四到斗”，讓大家用“明白水”、交“放心錢”，不僅水費實收率一直保持100%，而且增強了組與組、戶與戶之間監(jiān)督和澆地成本的自我約束。

3.3 依靠計量制度創(chuàng)新，通過科技技術促進節(jié)水

隨著信息化建設推進，超聲多普勒技術和雷達水面波技術的測流設備在干渠以上已經廣泛應用，支渠以下的電子式、自動化量測設備正在逐步調試，測控一體閘門和遠控斗門正在試點，計量到戶正在向好發(fā)展。

3.4 依靠群管制度創(chuàng)新，通過基層改革促進節(jié)水

1997 年在推行參與式灌溉管理模式初期,石津灌區(qū)以行政村為單元組建了34個用水戶協會；2005年具有獨立法人資格的用水戶協會注冊為18個；2018年根據有關政策要求，撤并優(yōu)化精簡為5個。實踐表明，參與式灌溉管理在化解水糾紛、水浪費、搭車收費以及改善田間工程、提高水有效利用系數等方面發(fā)揮了一定積極作用。

3.5 依靠政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過獎懲機制促進節(jié)水

按照《河北省水資源稅改革試點實施辦法》精神，用稅收杠桿調節(jié)用水需求，灌區(qū)每年將逐戶用水實際情況，上報河北省水利廳，由省水利廳聯合地方政府核定農業(yè)用水定額，對超額部分由地方政府征收水資源稅，共同實行限額管理。2018年8月，與河北省水資源研究與水利技術試驗推廣中心共同完成了《石津灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革實施方案》，明確了政府財政性資金補貼和節(jié)水獎勵政策，可依據灌區(qū)水文或常年平均用水情況核定節(jié)水指標，年終落實獎懲，預測5年內累計節(jié)水5300萬m3。

4.節(jié)水灌溉工作規(guī)劃

認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和治水“十六字”方針，根據“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展的總基調，結合石津灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現代化改造實施方案，按照“綜合節(jié)水，系統節(jié)水”的基本思路，統籌推進農業(yè)節(jié)水灌溉。

4.1 加強宣傳，示范帶動

形成多方聯動機制，通過多種載體形式，讓方方面面了解灌區(qū)水源緊缺狀況和實施節(jié)水灌溉的必要性，從思想上改變傳統灌溉觀念，主動接受并推動節(jié)水灌溉模式的實施，力爭每年選擇一定數量的受益村和農灌面積，建設高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，帶動周邊鄰近地區(qū)群眾踴躍投資投勞開展節(jié)水灌溉。

4.2 多方籌措，加大投入

積極爭取“十四五”續(xù)建配套和現代化改造建設項目，改善工程設施條件，提高渠道防滲率，提升用水管理信息化水平。積極爭取灌區(qū)運行和維養(yǎng)經費的財政性支出，保障工程效益充分發(fā)揮。配合地方政府積極爭取節(jié)水壓采、小農水建設、現代化農業(yè)等項目資金，拓展管灌、噴灌、滴灌工程，向優(yōu)質高產高效型農業(yè)發(fā)展。鼓勵受益鄉(xiāng)村積極投工投勞，改善田間工程，推廣農藝農技節(jié)水技術，因地制宜集中連片擴大節(jié)水灌溉。

4.3 深化管理，健全機制

落實配水原則，優(yōu)化水量調度，改進計量手段，深化水務公開，積極推動農業(yè)水價綜合改革和基層用水管理體制改革，探索推廣非充分灌溉技術，制訂節(jié)水灌溉考核標準和獎懲辦法。力爭到2025年，支渠以上全部實現工程節(jié)水，渠系和灌溉水有效利用系數分別達到0.58和0.54，節(jié)水灌溉面積達到200萬畝，基本建立起節(jié)水型灌區(qū)。