基于皖河干流懷寧段水域空間岸線保護利用的思考

陳江華

(安徽省懷寧縣水利局，安徽 安慶 246121)

1 河道概況

1.1 地理位置

皖河干流是安徽省長江北岸最大的一條支流，流經(jīng)安徽省懷寧縣、國營皖河農(nóng)場和安慶市大觀區(qū)，至安徽省安慶市西郊直接匯入長江。其中皖河干流懷寧段位于E116°37′52"-117°00′22"，N30°30′36"-30°30′52.2"。

1.2 水文地質(zhì)情況

1.2.1 雨量

該地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，年內(nèi)降雨多集中在 4-8 月，其間雨量占年雨量的67%。多年平均降雨量為1368mm。

1.2.2 洪水

皖河流域徑流、洪水均由降水形成，洪水的季節(jié)特點、時空變化與本地區(qū)降水一致。本流域每年4-5月就有洪水發(fā)生，但峰值均不大；6-7月份為洪水的主要季節(jié)，據(jù)皖河干流石牌水文站自1953年—2019年66a期間達到或超警戒水位共有9a次,其中最高水位年份為1983年的21.13m。其次是1955年水位為20.89m。實測流量前3位的洪水為1983年、1996年、1969年，洪峰流量分別是4700m3/s、4290m3/s、4100m3/s。

1.2.3 地質(zhì)

皖河石牌段屬低矮崗地與 I-II 階地地貌組合形式，屬Q(mào)3-Q1地層。巖基部分為白堊系海型地組砂礫巖。

1.3 河道岸線概況

皖河干流懷寧段左岸岸線長度30.07km，涉及懷寧縣平山鎮(zhèn)、江鎮(zhèn)鎮(zhèn)、洪鋪鎮(zhèn)，臨岸有許多小圩口，建有一般性堤防，防洪能力為10a一遇。右岸岸線長度為17.048km，對應(yīng)堤防為國家二級堤防——同馬大堤，堤防防洪能力是按皖河50a一遇洪水遭遇長江干流“五四型”洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，素有“京黃故里”之稱的安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)位于皖河干流懷寧段右岸。

1.4 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

皖河干流懷寧段集水面積449km2，河道長度46km，河道寬度260-2100m，形狀系數(shù)0.21。根據(jù)皖河石牌水文站的徑流統(tǒng)計，1954-2019年平均徑流總量33.25億m3，年最大徑流量77.47億m3(1954年)，年最小徑流量11.38億m3(1928年)。目前有城鄉(xiāng)供水取水口3處，工業(yè)/農(nóng)業(yè)取水口2處，渡口6處。

1.4 生態(tài)與水環(huán)境狀況

1.4.1 水生物資源

皖河干流懷寧段水域水生物資源有魚類、甲殼類及其它水生動物。魚類有55種，其中經(jīng)濟類有20余種；甲殼類主要有4大類，即蝦、蟹、龜、鱉。

1.4.2 水質(zhì)環(huán)境

泥沙皖河干流懷寧段地面水環(huán)境質(zhì)量總體狀況較好上游工礦企業(yè)較少，污水主要為未經(jīng)處理的生活污水直接排放，特別是上游近幾年來，國家加大投資治理中小河流工程，植被覆蓋率較高，根據(jù)皖河干流石牌水文站實測泥沙懸移質(zhì)資料，上游來砂總體呈減少趨勢，說明上游水土保持工作卓有成效[1]。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖污染源3處，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源7處，濕地數(shù)量3處，現(xiàn)狀水質(zhì)II-III。

1.4.3 河道工程

河道右岸同馬大堤堤防多為塊石、混凝土護坡，河勢控導(dǎo)工程、岸線兩側(cè)大部分灘地已植樹造林，堤防植被較好，無明顯水土流失。右岸為一般性堤防圩口排澇站。

2 存在的主要問題

2.1 水資保護方面

存在水域內(nèi)用水效率低，不合理用水過快增長、水資源管理人員配備不足，行政聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制尚未完全形成，水資源管理能力相對薄弱，超計劃定額用水累進加價制度不健全或難落實，以節(jié)水促排的體制尚未完全形成，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)較低。

2.2 水域岸線管護方面

水域岸線邊界不明，沒有確權(quán)劃界，也沒有專門的管理機構(gòu)，管理責(zé)任不明。存在河道部門只管理堤防、海事部門只管理水域交通，農(nóng)業(yè)部門只管理水域內(nèi)的魚業(yè)的局面。其次是現(xiàn)狀左、右岸已經(jīng)關(guān)停的采砂廠存在大面積的裸露現(xiàn)象，沿線渡口存在安全隱患，違章侵占岸線事件時有發(fā)生[2]。

2.3 水污染防治方面

沿線兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力不夠，不能做到集中收集處理，達標(biāo)排放的要求，存在工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染、渡口污染，每年5-7月份汛期來水時，上游漂浮垃圾污染。

2.4 水環(huán)境治理方面

主要存在飲用水源地保護區(qū)建設(shè)不完備，監(jiān)控能力較弱，水環(huán)境生態(tài)建設(shè)相對滯后，水生動物及沿岸植物品種單一，生態(tài)系統(tǒng)失衡，河道的自凈能力較差，藍(lán)天碧水的局面還未形成。

3 水域岸線保護利用的思路

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T牽頭，應(yīng)委托相關(guān)單位對皖河干流懷寧段水域岸線演變規(guī)律進行分析，調(diào)整分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護中存在的主要問題；在深入分析水域岸線利用與保護對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、維護河道健康等方面，本著“依法保護、生態(tài)優(yōu)先、頂層設(shè)計，持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定該段水域岸線資源合理利用[3]。

4 水域岸線保護利用措施

根據(jù)習(xí)近平總書記習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”重要論述，按照《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)意見》、《關(guān)于全面推進河長制的意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護經(jīng)線的若干意見》等以及《安徽省全面推行河長制工作方案》等相關(guān)文件精神，結(jié)合皖河干流懷寧段水域空間岸線現(xiàn)狀，本著“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、關(guān)注民生”指導(dǎo)思想，建議近期應(yīng)采取以下措施：

4.1 加大水資源的保護

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)編制《懷寧縣“十四五”水資源消耗總量與強度雙控方案》，調(diào)整沿岸取水口布局方案，新建懷寧縣皖河干流水資源監(jiān)控系統(tǒng)。對左、右岸一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳舊的供水管網(wǎng)進行全面更新改造，對農(nóng)業(yè)灌溉用水實施配套的節(jié)水灌溉項目，加大宣傳力度，營造推進節(jié)水型社會載體建設(shè)，堅決遏制用水浪費[4]。

4.2 確權(quán)劃界，明確管理主體

按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)要求，對皖河干流懷寧段水域空間岸線進行確權(quán)劃界，加強制度建設(shè)，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格審批監(jiān)管，組建水域岸線管理責(zé)任主體單位，

4.3 加大水域岸線的管護

定期開展清理整治，嚴(yán)禁侵占河道和圍墾造田，進一步鞏固禁止采砂成果，堅決杜絕零星偷采和“螞蟻搬家式”偷采活動。對已非法侵占、圍墾的，要制定計劃，限期清退，在河道管理范圍線上按平均間距100m埋設(shè)界樁，其中在涉河設(shè)施附近、水事糾紛易發(fā)地段加密布設(shè)，標(biāo)示牌以縣級人民政府名義制作，在村莊、重要的水利設(shè)施旁邊或者交通道口附近設(shè)河道管理范圍的標(biāo)示牌。

4.4 加大水污染防治

統(tǒng)籌上下游、左右岸，打好藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，一是要治理沿岸城鎮(zhèn)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，實施農(nóng)村生活污水集中收集，集中處理，集中達標(biāo)排放；二是要保護飲用水源，強化對水源地周邊的環(huán)評審批把關(guān)。持續(xù)加大對皖河干流懷寧段左右岸集中式飲用水源環(huán)境安全的執(zhí)法排查力度。三是開展岸線保護修復(fù)，開展河岸植被緩沖帶、水源涵養(yǎng)多樣化林木建設(shè)，實施沿岸堤防生態(tài)防護、干砌石(混凝土)護坡、灘地復(fù)綠工程。四是探討對沿岸排澇站實施探源截污工程建設(shè)，對汛期洪水進行沉(砂)淀后排放。

4.5 加快水生態(tài)修復(fù)

結(jié)合安徽省懷寧縣石牌鎮(zhèn)已被國家列入特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以河流生態(tài)廊道建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地加入現(xiàn)代景觀、休閑、人為體驗元素，將皖河干流右岸石牌段臨水區(qū)域打造成生態(tài)、景觀、旅游和城鎮(zhèn)形象的制高點，從石牌老橋沙洲向北依次規(guī)劃為沙洲公園、上石牌公園、張家壩文化公園和官壩頭濕地公園。

5 結(jié) 語

皖河干流懷寧段水域岸線屬皖河干流的重要組成部分，河道兩側(cè)水陸邊界岸線為皖河干流的行洪和維護當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供了有力的支撐。如何提升河道行洪能力、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河道健康，則需要我們從尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，始終貫穿人與自然和諧共處的理念，“防洪、生態(tài)、利用”三個并重的角度出發(fā)，來保護開發(fā)利用皖河干流懷寧段水域空間岸線，實現(xiàn)水域空間岸線持續(xù)造福人類。