比利時國家安全局

周古樂

比利時是比利時王國的簡稱，位于歐洲十字路口，東與德國接壤，北與荷蘭比鄰，南與法國交界，東南與盧森堡毗連，西臨北海與英國隔海相望，首都是布魯塞爾。比利時被分為三個大區(qū)：中央布魯塞爾-首都大區(qū)，北部弗拉芒大區(qū)，南方瓦隆大區(qū)，同時包含德語地區(qū)。在比利時，約有59%的人講弗拉芒語，40%講法語，另外1%講德語。比利時的民族問題逐漸通過語言顯露出來?！岸?zhàn)”前，瓦隆地區(qū)比弗拉芒地區(qū)發(fā)展更好，如今則恰恰相反。弗拉芒區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起大大吸引了瓦隆地區(qū)的勞動力，致使使用法語的人口越來越少。此后，兩地區(qū)人民的語言爭端愈演愈烈，兩大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)日益不平衡，于是對于單一制國體的不滿愈益加強(qiáng)。在比利時，有荷蘭語魯汶大學(xué)和法語魯汶大學(xué)，法語基督教社會黨（現(xiàn)法語人道主義民主中心黨）和荷蘭語基督教人民黨（現(xiàn)荷蘭語基督教民主黨），它們都是從原來的整體一分為二。

“團(tuán)結(jié)就是力量”是比利時的國家格言。然而，2010年弗拉芒地區(qū)政黨和法語地區(qū)政黨矛盾曾達(dá)到頂峰，導(dǎo)致組閣遲遲無法完成，比利時因此出現(xiàn)了541天無政府狀態(tài)，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。此后，部分民眾更加堅定比利時會一步步走向分裂。如今，十年已過，情況逐漸出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。一方面，鮮有比利時民眾執(zhí)意于弗拉芒區(qū)獨(dú)立一事。根據(jù)2019年6月的調(diào)查顯示，僅有16%的弗拉芒選民投了贊成票。與2014年相比，這一數(shù)字僅增長了1%。另一方面，隨著“3·22”布魯塞爾恐襲（2016年）、“5·29”列日恐襲（2018年）等一系列國內(nèi)外恐怖主義襲擊事件的發(fā)生，比利時人有意組建更加“團(tuán)結(jié)”的國家以應(yīng)對恐怖主義和極端主義的威脅。面對復(fù)雜多變的“內(nèi)憂外患”，除了聯(lián)邦政府主挑重?fù)?dān)，比利時國家安全局在保障國家安全、維護(hù)國家穩(wěn)定上也同樣起著關(guān)鍵作用。

一、比利時國家安全局歷史發(fā)展

比利時與荷蘭的戰(zhàn)爭局勢以及國際環(huán)境促使比利時臨時政府于1830年10月創(chuàng)建了公共安全局（S?reté publique），1929年更名為國家安全局（S?reté de l'Etat），是世界上歷史最為悠久并且一直延續(xù)至今的情報機(jī)構(gòu)之一。

創(chuàng)立之初，公共安全局獨(dú)立運(yùn)行，隨后為避免權(quán)力集中，由司法部長負(fù)責(zé)管理。實(shí)際上，該局已經(jīng)從警察總局，尤其是在監(jiān)視外國國民在比利時的活動方面，獲得了相當(dāng)廣泛的權(quán)限。

1830年至1842年期間，比利時受到國內(nèi)奧蘭治派、共和黨人和社會抗議者等威脅。從1840年起，比利時成為了難民的家園（主要收容來自拿破侖三世的法國、普魯士和俄羅斯帝國的難民）。而后，普法戰(zhàn)爭、德國統(tǒng)一和巴黎公社給比利時帶來了新的威脅，來自中歐和東歐的無政府主義者和空想主義者也對比利時進(jìn)行政治攻擊。

1914年至1918年第一次世界大戰(zhàn)期間，在德國軍事占領(lǐng)下，公共安全局因隸屬于其下的外國人警察局而得以保留并繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)職能。1915年，比利時設(shè)立了隸屬于陸軍參謀部的軍事情報和安全局。

戰(zhàn)爭結(jié)束后，在1920年至1930年期間出現(xiàn)了極端主義政黨。外國極端主義政黨的宣傳者以及已經(jīng)出國的比利時極端主義分子受到監(jiān)視。

1940年至1945年，第二次世界大戰(zhàn)期間，德國軍管處（Milit?rverwaltung）廢除了比利時國家安全局，但保留了符合其利益的外國人警察局。

1947年至1991年冷戰(zhàn)期間，由于北約總部位于比利時布魯塞爾，北約歐洲盟軍最高司令部（SHAPE） 位于比利時芒斯市，因此比利時間諜活動的威脅大大增加。此后，歐洲眾多機(jī)構(gòu)也設(shè)立在比利時。這使得布魯塞爾成為主要外交中心，反間諜領(lǐng)域的工作大大增加。

1991年至今，在華約解體以及柏林墻倒塌等事件帶來了新的世界秩序的同時，也帶來了新的問題：南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)、盧旺達(dá)種族滅絕、剛果內(nèi)戰(zhàn)、車臣政變、血鉆貿(mào)易，來自小亞細(xì)亞、亞洲、撒哈拉以南的非洲、拉丁美洲的極端主義和恐怖組織、移民潮的威脅，流行病、氣候等威脅無處不在，并且都對比利時國家安全產(chǎn)生了影響。

1993年，公共安全局被拆分，外國人管理局（原外國人警察局）歸并到內(nèi)政部，國家安全局仍隸屬于司法部，并在司法部長的直接監(jiān)督下運(yùn)行。近年來，內(nèi)政部長也開始協(xié)助共同管理。

自1991年以來，情報業(yè)務(wù)由“R委員會”（情報和安全局常設(shè)委員會）管理。1998年出臺的情報和安全組織法對機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行了調(diào)整，同時決定了國家安全局運(yùn)作的框架。

二、比利時國家安全局主要職能

國家安全局工作主要分為情報和安全兩部分。1998年11月30日頒布的情報和安全組織法（第7條和第8條）對國家安全局的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，主要涉及打擊恐怖主義、間諜活動、極端主義、武器擴(kuò)散和有組織犯罪。自從現(xiàn)任管理層被任命后，在國家安全委員會（CNS）的批準(zhǔn)下，明確提出了幾大優(yōu)先事項：打擊恐怖主義和打擊激進(jìn)主義、反間諜;對經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)情報進(jìn)行保護(hù)。

恐怖主義

自1980年以來，比利時一直面臨著各種恐怖主義威脅。例如，1980年，由于當(dāng)時以色列與巴勒斯坦之間的沖突加劇了緊張局勢，比利時同樣遭到襲擊;從1990年開始，受到圣戰(zhàn)者啟發(fā)的恐怖主義的規(guī)模有所增加。隨著“基地”組織的建立，圣戰(zhàn)運(yùn)動，特別是外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員（FTF）已嚴(yán)重威脅國家安全與穩(wěn)定。與基地組織有關(guān)團(tuán)體的網(wǎng)站在比利時建立，在比利時招募激進(jìn)分子，以提供后勤、經(jīng)費(fèi)籌措等支持，并為當(dāng)?shù)匦袆犹峁┍憷＜みM(jìn)的比利時人前往敘利亞和伊拉克進(jìn)行恐怖襲擊或以圣戰(zhàn)分子的身份活躍在各地區(qū)。穆里爾·德高克（Muriel Degauque）就是一例，其曾于2005年在伊拉克進(jìn)行自殺式炸彈襲擊，是為伊斯蘭恐怖組織服務(wù)的第一位西方女性自殺式炸彈襲擊者。

2015年比利時韋爾維耶（Verviers）反恐行動、2015年巴黎和2016年布魯塞爾襲擊事件發(fā)生之后，國家安全局將反恐斗爭作為行動重點(diǎn)。

在反恐斗爭的框架下，國家安全局與司法部門（主要是聯(lián)邦檢察院）、聯(lián)邦警察局、情報與安全總局（SGRS）、威脅評估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（OCAM）、地方警察以及外國情報部門進(jìn)行雙邊和多邊合作。

此外，R計劃也是在恐怖主義背景下建立的反恐計劃。R計劃（Plan R）構(gòu)建于“9·11”襲擊事件之后，旨在與各國國家安全的機(jī)構(gòu)共同努力應(yīng)對激進(jìn)主義、極端主義和恐怖主義等威脅。該計劃于2015年得到國家安全委員會（CNS）的更新和批準(zhǔn)，其行動的目的是繪制激進(jìn)主義現(xiàn)象的新圖譜，以便能夠在早期識別激進(jìn)主義的參與者并阻止其各類行為。同時，R計劃推動國家和地方安全機(jī)構(gòu)（包括警察和情報部門）進(jìn)行合作，以確保地方可以對激進(jìn)的個人和團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督。

此外，采取適當(dāng)措施以防止激進(jìn)和暴力現(xiàn)象產(chǎn)生也是R計劃的一部分。在與合作伙伴商定后，可直接采取預(yù)防措施以避免犯罪發(fā)生或使其危害程度降為最小。例如，建議撤回前往敘利亞的比利時人的身份證件，為其路途設(shè)“卡”。

間諜活動

盡管恐怖主義和極端主義等威脅的規(guī)模很大，反間諜仍然是國家安全局的重要任務(wù)。國家安全局通過人力資源、技術(shù)手段等常規(guī)的情報搜集和分析方法來檢測間諜活動。同時，國家安全局還致力于提高政府、行政部門、公司和科研機(jī)構(gòu)對間諜活動危險程度的認(rèn)識。

極端主義

目前，國家安全部門主要圍繞“極端主義”展開工作，包括伊斯蘭極端主義、極左和極右主義，并對相關(guān)組織展開追蹤。近年來，極左主義團(tuán)體肆意妄為，其非法噴涂、損壞公共建筑物、縱火，人為對車輛、辦公樓、設(shè)備等造成重大損壞的行為都構(gòu)成違法行為。集體抗議運(yùn)動多圍繞反軍國主義、動物權(quán)利、環(huán)境、對無證件移民的支持等主題發(fā)起。由于國家安全局等機(jī)構(gòu)試圖監(jiān)視極端分子的最終企圖，因此針對上述主題，國家并未立即作出回應(yīng)。

關(guān)于極右主義，國家安全局對以下三類團(tuán)體更加關(guān)注：反庇護(hù)、反移民和反伊斯蘭極端主義、民族主義團(tuán)體、潛在的新納粹運(yùn)動和光頭黨。其中，2015年至2016年的難民危機(jī)及在巴黎、布魯塞爾和其他歐洲城市發(fā)生的恐怖襲擊浪潮，導(dǎo)致反移民和反伊斯蘭主義發(fā)展成為比利時極右主義的討論重點(diǎn)。

武器擴(kuò)散

國家安全局的工作是搜集、分析和處理有關(guān)武器擴(kuò)散的信息。國家安全局與比利時的其他聯(lián)邦或地區(qū)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)積極尋求信息并防止用于大規(guī)模殺傷性武器（ADM）生產(chǎn)的理論、材料或技術(shù)未經(jīng)授權(quán)而轉(zhuǎn)移使用，包括將比利時作為過境國（由于比利時在歐洲處于中心位置）或目的國進(jìn)行轉(zhuǎn)移。對此，比利時通過國家和國際層面與各機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行深入合作（與三個區(qū)域許可服務(wù)和海關(guān)合作），通過提高公司和研究機(jī)構(gòu)之間的保護(hù)和安全意識，提醒領(lǐng)事部門針對個別外國學(xué)生和科學(xué)家的簽證保持警惕等方式遏制該類威脅發(fā)生。

有組織犯罪

打擊有組織犯罪是警察的一項職責(zé)，但1998年11月30日的組織法還授權(quán)國家安全局，一旦間諜、恐怖主義、極端主義、武器擴(kuò)散或其他可能導(dǎo)致政治或社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，或犯罪組織對國家安全局所保護(hù)的利益產(chǎn)生威脅，國家安全局便可對其進(jìn)行追蹤調(diào)查。

網(wǎng)絡(luò)安全

目前，比利時國家安全局（VSSE）雖然并未將網(wǎng)絡(luò)安全列入其工作職能中，但由于網(wǎng)絡(luò)已成為恐怖主義、極端主義和間諜活動的重要工具，因此國家安全局也會對可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅的因素保持高度關(guān)注。由于網(wǎng)絡(luò)活動遍布全球并且可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操作，因此，與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)單位保持緊密合作至關(guān)重要。

比利時國內(nèi)合作機(jī)構(gòu)主要是比利時網(wǎng)絡(luò)安全中心（CCB）、比利時網(wǎng)絡(luò)事件緊急處理小組（CERT）、情報與安全總局（SGRS）、聯(lián)邦檢察院、比利時聯(lián)邦計算機(jī)犯罪小組（FCCU），等等。

三、比利時國家安全局法律和行政框架

國家安全局的工作在法律框架和經(jīng)國家安全委員會批準(zhǔn)的工作方針指導(dǎo)下進(jìn)行。1998年11月30日頒布情報和安全組織法對國家安全局的工作內(nèi)容和權(quán)力進(jìn)行了限定。

國家安全委員會由比利時政府創(chuàng)立。國家安全委員會由總理擔(dān)任主席，由副總理，司法部、國防部、內(nèi)政部和外交部部長和情報部門代表組成。根據(jù)會議議程需要，國家安全局局長、情報與安全總局局長、聯(lián)邦警察局長、威脅評估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)政部聯(lián)邦公共事務(wù)管理委員會主席、危機(jī)中心負(fù)責(zé)人、總檢察長聯(lián)席會議代表、聯(lián)邦總檢察長、聯(lián)邦公共事務(wù)外事管理委員會主席也可參會。

國家安全委員會為情報和安全策略設(shè)置優(yōu)先等級，之后由情報與安全統(tǒng)籌委員會（CCRS）將優(yōu)先事項制定為具體的行動計劃。國家安全委員會由戰(zhàn)略情報與安全委員會（CSRS）籌備。戰(zhàn)略委員會由總理代表主持，由國家安全委員會中其他政府成員和CCRS主席代表組成。

在涉及國家安全的特殊事件發(fā)生期間，國家安全委員會籌備組織相關(guān)會議。例如2016年3月22日的布魯塞爾恐怖襲擊事件及2019年10月的土耳其突襲敘利亞事件發(fā)生期間，委員會召開會議針對是否遣返比利時圣戰(zhàn)分子進(jìn)行商討。新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，委員會同樣就隔離措施等方面進(jìn)行討論決定。

四、比利時國家安全局和國內(nèi)外合作

國家安全局（VSSE）注重與國內(nèi)外安全機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行合作，以確保比利時國家及其公民的安全，包括軍事情報和安全局、情報與安全總局（SGRS）、司法部門、威脅評估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（OCAM）、危機(jī)處理中心（DGCC）、聯(lián)邦公共服務(wù)外交部部長、外國人管理局（OE）、懲戒管理總局等合作伙伴。國家安全局在聯(lián)邦警察局、外國人管理局（OE）和聯(lián)邦公共服務(wù)外交部等部門派有聯(lián)絡(luò)官，在金融情報處理單位（CTIF）和聯(lián)邦檢察院設(shè)有聯(lián)系人以加強(qiáng)雙邊合作，極大提升合作效率。此外，與懲戒機(jī)構(gòu)和比利時旅客信息部門（BelPIU-跟蹤途徑和前往比利時有關(guān)活動的機(jī)構(gòu)）則通過達(dá)成諒解備忘錄的方式規(guī)范協(xié)作。

在多邊合作上，國家安全局與兩個重要平臺有著密切關(guān)聯(lián)：情報和安全統(tǒng)籌委員會（CCRS）和R計劃。在情報和安全統(tǒng)籌委員會中，國家安全局與情報與安全總局、威脅評估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦警察局、危機(jī)處理中心、聯(lián)邦公共服務(wù)外交部和總檢察長聯(lián)席會議合作，共同設(shè)立在比利時安全政策框架下供國家安全委員會（CNS）參考和使用的提議。同時，海關(guān)稅務(wù)局、比利時網(wǎng)絡(luò)安全中心（CCB）、金融情報處理單位（CTIF）、航空運(yùn)輸總局和海事運(yùn)輸總局等機(jī)構(gòu)也參與到情報和安全統(tǒng)籌委員會的相關(guān)工作中。

國家安全局與分布在五大洲的75個國家和地區(qū)的96個對口服務(wù)部門合作，并獲得國家安全委員會（CNS）的批準(zhǔn)，例如與伯爾尼俱樂部（于1972年在伯爾尼成立，是西歐情報部門的非正式會議，主要涉及恐怖主義、極端主義、間諜活動、網(wǎng)絡(luò)攻擊、武器擴(kuò)散等議題）、反恐小組（CTG）（該團(tuán)體在“9·11”襲擊后建立，是伯爾尼俱樂部下屬分支，旨在加強(qiáng)歐洲各國反恐方向的合作，共享相關(guān)信息）、中歐會議（MEC）（創(chuàng)建于1994年，其目的是在1989年柏林墻倒塌后為中歐情報服務(wù)轉(zhuǎn)型提供指導(dǎo)和幫助）等機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行合作以維護(hù)國家安全與穩(wěn)定。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）