對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助的建議分析

張鋒

摘 要：我國自2017年起設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助試點(diǎn)，并逐年增加專項(xiàng)資金投入力度，同時(shí)出臺了一系列政策措施，旨在避免干擾市場機(jī)制，從原則上進(jìn)行分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助比例占市場服務(wù)價(jià)格的30%左右，單季作物每畝生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模限制在100元以內(nèi)。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助方式進(jìn)行分析，并針對性提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議，希望能夠?yàn)閷I(yè)人士提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);托管補(bǔ)助;建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要是指在不改變土地經(jīng)營權(quán)的條件下，農(nóng)民自愿將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部或部分環(huán)節(jié)作業(yè)委托給專業(yè)服務(wù)組織，并由服務(wù)組織完成耕、種、防、收等生產(chǎn)作業(yè)。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式在技術(shù)、設(shè)備以及種植品種選擇方面更加專業(yè)和先進(jìn)，有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理粗放、生產(chǎn)效率低下、勞動力短缺等一系列問題。近年來，黨中央及政府部門大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管進(jìn)程，并給予了相應(yīng)補(bǔ)助，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助的具體方式

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管財(cái)政補(bǔ)助的方式有兩種，一種是服務(wù)組織先提供服務(wù)后進(jìn)行補(bǔ)助方式，另一種是政府直接購買服務(wù)方式。兩種補(bǔ)助方式均是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)展開，其中先提供服務(wù)，后進(jìn)行補(bǔ)助的方式較為常見，其補(bǔ)助流程是通過主管部門制定健全、系統(tǒng)的補(bǔ)助環(huán)節(jié)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而后通過招標(biāo)等方式選擇最佳服務(wù)組織，再由服務(wù)組織執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，最后政府部門作為第三方對服務(wù)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并按照驗(yàn)收報(bào)告將服務(wù)組織作業(yè)情況以及補(bǔ)助金額進(jìn)行公示，確認(rèn)無誤后將補(bǔ)助金額發(fā)放給服務(wù)組織或服務(wù)對象，各試點(diǎn)補(bǔ)助款比例分配不不盡相同。而政府購買服務(wù)方式，主要是由政府部門購進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，并免費(fèi)提供給服務(wù)組織使用，要求服務(wù)組織對開展耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所有，服務(wù)組織具有使用權(quán)。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助的優(yōu)化建議

（一）合理選擇補(bǔ)助環(huán)節(jié)，拓展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)托管服務(wù)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助過程中，需要結(jié)合生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的市場結(jié)構(gòu)差異性進(jìn)行分析。在選擇補(bǔ)貼環(huán)節(jié)過程中，針對已經(jīng)較為成熟的環(huán)節(jié)，政府需要適當(dāng)放松主導(dǎo)權(quán)利，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并引導(dǎo)各地區(qū)對市場供給不足，但經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)托管。在選擇補(bǔ)貼品種過程中，需要優(yōu)先選擇大宗農(nóng)產(chǎn)品，例如：糧油棉糖等。以此來激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的積極性和能動性，從而為滿足社會市場需求奠定基礎(chǔ)，為保證我國糧食安全提供保障。與此同時(shí)，各地區(qū)也可以結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要農(nóng)產(chǎn)品或品種進(jìn)行深入研究，并拓展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)托管項(xiàng)目。除此之外，還要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）制定健全的績效考核機(jī)制

縣鄉(xiāng)兩級政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的生產(chǎn)托管補(bǔ)助試點(diǎn)，保證補(bǔ)助的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施過程中，為保證各項(xiàng)工作順利展開，需要制定健全、完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管績效考核機(jī)制，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度?？己藘?nèi)容可以圍繞以下三個(gè)方面展開：第一，小型農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目總體比例提高率。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)購買社會服務(wù)總體比例提高率。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助試點(diǎn)區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)增長率。針對表現(xiàn)良好的試點(diǎn)區(qū)，應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，引導(dǎo)更多農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目服務(wù)中來。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

我國相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)起步較晚，相關(guān)制度，規(guī)范等仍然存在不完善之處。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，需要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，建立健全生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、托管合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)等。與此同時(shí)，地方政府還應(yīng)借鑒先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，引導(dǎo)服務(wù)組織積極參與正在建設(shè)的中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺中去，為服務(wù)對象與服務(wù)組織相互溝通和對接奠定基礎(chǔ)，為提高雙方線上和線下溝通效率提供良好保障。同時(shí)有利于管理部門和服務(wù)對象對服務(wù)組織開展各項(xiàng)工作進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)督，一方面有利于規(guī)范服務(wù)組織工作行為，提高服務(wù)行業(yè)整體水平。另一方面能夠維護(hù)雙方利益，使雙方實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

（四）充分能發(fā)揮村集體優(yōu)勢

農(nóng)民群眾普遍文化水平較低，在與服務(wù)組織直接溝通和交流過程中難免考慮不周，容易導(dǎo)致自身利益受損，而村集體具有地緣優(yōu)勢，能夠代表農(nóng)戶與服務(wù)組織進(jìn)行溝通和談判，有利于為農(nóng)民爭取最大化利益，獲得最優(yōu)惠和可靠的服務(wù)質(zhì)量，與此同時(shí)，村集體還具備信息優(yōu)勢。能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的不足之處，有利于推動服務(wù)資源有機(jī)整合，從而為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助行政成本奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷增長，社會群眾消費(fèi)水平也在不斷提高，經(jīng)濟(jì)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求量逐漸上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法充分滿足社會需求，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，黨中央提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策，并給予相應(yīng)補(bǔ)助，不僅在技術(shù)、設(shè)備等方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)優(yōu)化，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足保障。

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