鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“科學(xué)規(guī)劃整村推進(jìn)”建設(shè)美麗家園探討

□全 威

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，及《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的目標(biāo)：國家糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進(jìn)；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立?，F(xiàn)以新疆移民地域?qū)嶋H情況、特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探討“科學(xué)規(guī)劃 整村推進(jìn)”建設(shè)美麗家園。

1.基本情況

富蘊(yùn)縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，地處阿爾泰山南麓，準(zhǔn)噶爾盆地北緣，東臨青河縣，西連福?？h，南與昌吉州毗鄰，北與蒙古國接壤。縣境南北長413km，東西寬180km，行政區(qū)域面積3.24萬km2，縣轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)68個行政村，縣內(nèi)居住著漢、哈薩克、維吾爾等29個民族，總?cè)丝?0萬，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6%，縣境內(nèi)有大中型水利水電工程6座，移民安置區(qū)5個，移民人口7369人。

2.移民村發(fā)展的困難

新疆是個以少數(shù)民族為主多民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族居民大多分布在牧區(qū)，此工程建設(shè)需要搬遷的移民在搬遷前主要以放牧為主，種植業(yè)為輔。哈薩克族自詡是馬背上的民族，祖祖輩輩都以放牧為生，轉(zhuǎn)場、打草、放牧等畜牧業(yè)的生產(chǎn)勞動是他們割舍不了的情感，讓移民放下馬鞭從事農(nóng)業(yè)種植，存在不適應(yīng)情況，且北疆地區(qū)氣候寒冷，無霜期短，種植作物以小麥、油葵、甜瓜等作物為主，作物比較單一且一年一熟，農(nóng)業(yè)附加值低，畜牧業(yè)也會因從事種植受影響，可能出現(xiàn)種植業(yè)、畜牧業(yè)都發(fā)展困難的窘境。

3.富蘊(yùn)縣“科學(xué)規(guī)劃 整村推進(jìn)”建設(shè)美麗家園典型案例

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。富蘊(yùn)縣“科學(xué)規(guī)劃 整村推進(jìn)”建設(shè)美麗家園以來，一直以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗家園建設(shè)等方面扎實(shí)推進(jìn)，通過引入企業(yè)并開展合作，為移民村的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在實(shí)踐中也形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷改善移民人居環(huán)境

一是狠抓各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。富蘊(yùn)縣邀請設(shè)計院對移民村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。移民村建設(shè)完成柏油路面8.8km，安裝路燈76盞，供水設(shè)施、供電設(shè)施、街巷道硬化、亮化率達(dá)到100%；新建移民村市場2個，商鋪面積890m2。窩依闊拉移民村開發(fā)土地2.4萬畝，葉格孜托別移民村開發(fā)土地1.17萬畝，全部實(shí)施了節(jié)水灌溉，戶均分配不少于50畝耕地，最多的達(dá)到200畝，使移民戶擁有充足的生產(chǎn)資料。

二是狠抓人居環(huán)境綜合整建。移民村每戶移民宅基地為3畝，按照人畜分離的模式規(guī)劃布局，將生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)隔離開來，住房均達(dá)到了80m2以上。葉格孜托別移民村建設(shè)完成集中排水工程，窩依闊拉移民村建設(shè)210座清潔衛(wèi)生式廁所；植樹造林面積650畝，安裝林帶圍欄27.8km，移民戶庭院植樹率達(dá)到85%以上；移民村的通訊及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

三是狠抓公共服務(wù)職能提升。新建村級辦公室及文化活動中心890m2，配有體育健身器材、圖書閱覽室、遠(yuǎn)程電教室及警務(wù)室；新建村級衛(wèi)生室1座、小學(xué)2座、雙語幼兒園1座。為移民就醫(yī)及子女就近入學(xué)創(chuàng)造充分條件。

3.2 多措并舉，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一是積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。富蘊(yùn)縣為葉格孜托別移民村調(diào)整2000畝集體土地，為窩依闊拉移民村調(diào)整1700畝集體土地，使這兩個村的集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到60萬元以上。為了支持移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府把窩依闊拉移民村上游水庫承包收益的60%交給移民村集體，同時引入企業(yè)落戶，把“物業(yè)管理中心”部分職能如自來水、田間設(shè)施維修等交由公司管理，既減少了村里的開支，又保證了移民生產(chǎn)生活有序進(jìn)行。

二是積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。村里按350元/畝的價格將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，移民家庭中的勞動力可外出務(wù)工也可就近在企業(yè)打工。經(jīng)過兩年的帶動和引導(dǎo)，部分移民戶開始與企業(yè)開展合作經(jīng)營，企業(yè)前期墊付移民戶種植期間各項(xiàng)農(nóng)資費(fèi)用，并提供技術(shù)指導(dǎo)及協(xié)助田間管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由企業(yè)保底收購，待收成后一并結(jié)算，農(nóng)作物秸桿等歸移民戶所有，既保證了移民戶家庭收入，也解決了牲畜飼草料不足問題。

三是積極推進(jìn)移民增收多元化。富蘊(yùn)縣經(jīng)常性組織農(nóng)牧業(yè)專業(yè)人員到移民村開辦培訓(xùn)班，不斷提高移民戶農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，窩依闊拉移民村農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)了8個養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模都在500頭（只）以上。該村還成了農(nóng)機(jī)合作社、玉米種植合作社、牲畜育肥合作社、刺繡合作社等，移民戶創(chuàng)業(yè)能力得到了不斷的提升。2018年末，移民人均收入達(dá)到15000元。

3.3 創(chuàng)新管理，提升美麗家園建設(shè)水平

一是切實(shí)加強(qiáng)移民安置區(qū)管理服務(wù)。為保證移民工作的延續(xù)性，做到建設(shè)管理充分結(jié)合，富蘊(yùn)縣創(chuàng)建“部門直管與村民自治”相結(jié)合的管理模式。移民新村由富蘊(yùn)縣移民辦直接管理3年，待移民生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展后再交由當(dāng)?shù)厝嗣裾０仓脜^(qū)成立“物業(yè)管理中心”，專門負(fù)責(zé)移民生產(chǎn)、生活物業(yè)的管理，保障移民生產(chǎn)、生活有序進(jìn)行。

二是大力實(shí)施和諧文明新村創(chuàng)建活動。富蘊(yùn)縣在重視抓好移民安置區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，廣泛開展平安鄉(xiāng)村、文明家庭、民族團(tuán)結(jié)模范等創(chuàng)建活動，促使移民養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣。利用節(jié)假日開展豐富多彩的主題文化體育活動，使移民群眾有所娛有所樂，過上豐富的文化生活。村委會結(jié)合實(shí)際制定公共設(shè)施管理、衛(wèi)生管理、牲畜管理、林木管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，使移民戶美化家園、愛護(hù)家園的自覺性得到不斷提高。

4.主要體會

一是要突出地方政府的主體責(zé)任。離開地方政府的引導(dǎo)和支持，移民美麗家園建設(shè)就失去了行動的基石。富蘊(yùn)縣、鄉(xiāng)政府緊緊圍繞移民增收致富、改善移民人居環(huán)境主線，多次研究建設(shè)方案，多方籌措建設(shè)資金，為推進(jìn)移民美麗家園工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二是要形成美麗家園建設(shè)行動的合力。開展移民美麗家園建設(shè)行動，僅靠移民部門單打獨(dú)斗是難以完成的。富蘊(yùn)縣本著“能掛則掛，能靠則靠”的原則，發(fā)動各單位積極助力移民美麗家園建設(shè)，切實(shí)形成工作合力。

三是要著力抓好安置區(qū)移民增收致富。實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)與生活可持續(xù)發(fā)展，這是美麗家園建設(shè)行動的根本所在，讓移民有美麗的居住環(huán)境，有實(shí)現(xiàn)增收的載體和保障，這樣美麗家園的建設(shè)才能算真正成功。富蘊(yùn)縣大力實(shí)施“一村一企”戰(zhàn)略，由企業(yè)帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出潛力，保證了移民戶在種養(yǎng)殖方面的收入。同時，著力抓好移民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為移民戶增收致富創(chuàng)造充分的條件，初步形成了“農(nóng)牧結(jié)合，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的多元化增收格局，移民家庭人均收入得到了普遍的提高。

四是要注重發(fā)動和依靠移民群眾。美麗家園建設(shè)離不開移民群眾的支持，如家庭環(huán)境美化、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明村戶創(chuàng)建等，這些都與移民息息相關(guān)，他們不僅是美麗家園建設(shè)的參與者、受益者更是管理者。積極發(fā)動移民群眾投身到美麗家園建設(shè)行動中來，投工投勞搞好安置區(qū)公共環(huán)境建設(shè)，盡心盡力搞好住房美化、院落硬化綠化，自覺當(dāng)好美麗家園建設(shè)成果的管理者和維護(hù)者，使美麗家園建設(shè)行動的重大意義真正落到實(shí)處。

5.結(jié)語

隨著十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村移民安置規(guī)劃面臨諸多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，此文以富蘊(yùn)縣K水庫工程，建設(shè)移民新村典型案例，突出政府在“科學(xué)規(guī)劃 整村推進(jìn)”建設(shè)美麗家園中起到主導(dǎo)關(guān)鍵作用，在提供好政策的同時真正用心為移民著想、為移民安置辦實(shí)事，為新疆今后水利工程移民安置工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和參考，尤其是為脫貧攻堅、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了思路和借鑒?！?/p>