多措并舉積極促進潘大水庫水資源可持續(xù)利用

田清聚

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津 300393）

第二十八屆“世界水日”，第三十三屆“中國水周”的宣傳活動已拉開帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

水利部提出今后水利工作必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識我國治水的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，把堅持節(jié)水優(yōu)先、強化水資源管理貫穿于治水的全過程，融入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各方面，不斷提高國家水安全保障能力，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

在保證潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘大水庫）水質(zhì)安全的前提下，如何合理利用好水資源是擺在引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）全體干部職工面前的一項重要任務(wù)，且迫在眉睫。

1 潘大水庫水資源管理概況

1.1 潘大水庫概況

潘大水庫位于河北省遷西縣境內(nèi)的灤河干流上，是新中國成立后建成的第一組大型跨流域向特大城市供水的水利工程。潘家口水庫為大（1）型多年調(diào)節(jié)水庫，控制流域面積33 700 km2，總庫容29.3億m3；大黑汀水庫是大（2）型年調(diào)節(jié)水庫，控制流域面積35 100 km2，總庫容3.37億m3，主要功能是攔蓄潘大水庫區(qū)間來水，抬高水位，為向津唐地區(qū)供水創(chuàng)造條件。

截至2019年底，潘大水庫累計實現(xiàn)供水422億m3，其中向天津市供水194億m3、向唐山市及灤河下游地區(qū)供水228億m3，不僅為津唐地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了水資源保障，而且對華北地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2002年，潘大水庫列入水功能一級區(qū)劃水源地保護區(qū)；2007年，列入全國第一批重點城市飲用水水源地保護名錄，明確水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅱ類；2011年，列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》（2011—2030年）。

1.2 潘大水庫水質(zhì)狀況

自2017年5月底，潘大水庫實施網(wǎng)箱養(yǎng)魚全面清理后，水庫水質(zhì)有明顯的好轉(zhuǎn)，10月水質(zhì)即達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水體中總磷濃度有明顯的下降。2018、2019年潘大水庫水質(zhì)持續(xù)改善，出庫水體Ⅲ類水達標(biāo)率逐年上升。引灤局水質(zhì)監(jiān)測部門檢測結(jié)果顯示，2019年潘大水庫水源地的出水Ⅲ類水達標(biāo)率由2018年的41.7%提高到66.7%。最新監(jiān)測結(jié)果表明，目前潘大水庫水源地出水水質(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)逐步向好改善。

1.3 潘大水庫岸線管理現(xiàn)狀

潘大水庫位于灤河中上游地區(qū)，屬于大型山區(qū)水庫，庫區(qū)岸線長、社會生產(chǎn)情況較復(fù)雜。根據(jù)《潘家口水庫補充初步設(shè)計》《關(guān)于發(fā)送〈引灤工程管理工作會議紀要〉的函》等文件規(guī)定，潘家口水庫庫區(qū)管理范圍以洪水回水線為界，即承德縣小彭杖子至主壩，庫區(qū)水域岸線長約440.67 km；大黑汀水庫庫區(qū)管理范圍下池至主壩，庫區(qū)水域岸線長約79 km。

雖然2003年潘大水庫庫區(qū)管理范圍就已經(jīng)完成確權(quán)，但因條件限制土地使用證上僅僅按照岸線高程進行登記，沒有水平坐標(biāo)，現(xiàn)場更未明確岸線具體位置。目前，潘大水庫岸線由引灤局水政監(jiān)察總隊和各支隊進行監(jiān)管。

2 多措并舉，強化監(jiān)管，積極促進潘大水庫水資源可持續(xù)利用

為充分發(fā)揮潘大水庫水資源效益、破解當(dāng)前存在的問題，引灤局必須認真學(xué)習(xí)和積極踐行習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，采取多種措施，強化監(jiān)管工作。

2.1 處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮水資源的剛性約束作用

在引灤局職責(zé)范圍內(nèi)積極工作，嚴格落實流域區(qū)域用水總量控制，促進水資源高效利用。一方面，對經(jīng)海委批復(fù)的取水許可項目，嚴格水資源動態(tài)監(jiān)管，對已經(jīng)關(guān)停的項目該取消的取消，對超采或超范圍的取水項目要嚴格落實水行政執(zhí)法，該整改的整改，該處罰的處罰。另一方面，加大內(nèi)部取水監(jiān)管的規(guī)范化管理，出臺相關(guān)制度，建立相關(guān)臺賬，定期或不定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2.2 加大水資源保護力度

一方面，要處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，統(tǒng)籌推進水生態(tài)治理與修復(fù)，進一步加大保水養(yǎng)殖工作力度，積極協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)部門，爭取社會的廣泛參與，多渠道籌措資金；呼吁地方政府共建共管，恢復(fù)擴大灤河生態(tài)空間，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草結(jié)合起來，促進生態(tài)系統(tǒng)各要素和諧共生。另一方面，要進一步加強水質(zhì)監(jiān)測，落實水利部飲用水水源地分級分類管理制度；開展重要飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)和檢查評估工作，建立問題通報和整改銷號機制；加強重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，及時通報水源地存在的風(fēng)險和隱患；制定和落實突發(fā)水污染處理方案，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的水資源保護機制。

2.3 強化水行政執(zhí)法

一方面，要以在全國江河湖泊全面推行河長制湖長制為契機，通過“清四亂”專項行動，集中解決潘大水庫存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，進一步集中力量，全面摸清兩水庫岸線存在的突出問題，制定行動方案，逐步開展清理，實現(xiàn)良好水生態(tài)環(huán)境，打造一條幸福灤河。另一方面，要著手研究探討潘大水庫庫區(qū)岸線管理有關(guān)工作，尤其是對庫區(qū)周邊違建清理后的管理問題，堅持事前監(jiān)管為主、事中事后監(jiān)管為輔的原則，積極與地方河長辦溝通協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。同時，要抓好保護與開發(fā)工作，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，特別是水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，地方政府也相繼開展了美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)工作。因此，要引導(dǎo)政府積極參與，共同制定潘大水庫庫區(qū)岸線綜合整治規(guī)劃，堅持以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，實行上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障灤河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，讓灤河成為造福天津及灤河兩岸人民的幸福河。