堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 建設(shè)幸福海河全力推進(jìn)海河流域水生態(tài)文明建設(shè)

王文生

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

今年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—28日是第三十三屆“中國水周”。2020年“世界水日”的宣傳主題為“Water and climate change（水與氣候變化）”，我國紀(jì)念2020年“世界水日”和“中國水周”活動(dòng)的主題為“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)幸福河湖”。

海河流域包括北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古、遼寧8省、自治區(qū)、直轄市，面積32.06萬km2，總?cè)丝诮?.6億。流域地處京畿要地，涵蓋了北京、天津和河北雄安新區(qū)全部，是我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的核心區(qū)域。流域河流眾多，流域面積在500 km2以上的河流多達(dá)113條，總長1.61萬km。但是流域水資源自然條件稟賦差，剛性需求強(qiáng)，外調(diào)水依賴程度高，地下水超采嚴(yán)重，現(xiàn)狀開發(fā)利用率已達(dá)到106%，流域水資源超載嚴(yán)重，依靠全國1.3%的水資源總量承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量。京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略以及北京城市副中心、河北雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和城市在疏解北京非首都功能的同時(shí)，對(duì)發(fā)展用水、生態(tài)用水提出了更多更高要求。因此，在海河流域堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)幸福河湖尤為必要和迫切。

習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情，他提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，為新時(shí)代水利發(fā)展指明了方向。近年來，海河水利委員會(huì)以習(xí)近平總書記治水重要論述精神為指導(dǎo)思想，深入貫徹落實(shí)“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，推動(dòng)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》在海河流域落地，以水定需、量水而行，規(guī)劃海河流域水安全保障，統(tǒng)籌河湖治理和水資源保護(hù)與修復(fù)，為建設(shè)幸福海河打好基礎(chǔ)。

海河流域各省、自治區(qū)、直轄市深刻認(rèn)識(shí)到自身水資源條件的先天不足，高度重視水資源節(jié)約與保護(hù)工作，立足補(bǔ)齊幸福河湖建設(shè)的短板，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)與治理并重。各省區(qū)市節(jié)約用水規(guī)章制度、節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案相繼出臺(tái)，用水定額和節(jié)水評(píng)價(jià)體系逐年完善，水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)樹立了行業(yè)標(biāo)桿、起到了示范引領(lǐng)作用，節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。海河流域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量約為34 m3，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；萬元工業(yè)增加值用水量約為14 m3，北京市和天津市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別為0.747和0.714，均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。同時(shí)，流域水生態(tài)和水環(huán)境逐步改善，近幾年流域12個(gè)主要濕地平均實(shí)測(cè)總面積954 km2，較2005年增加31%，超過規(guī)劃目標(biāo)14%；24條平原河道年均干涸長度1 158 km，較2005年縮短37%；結(jié)合華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，2019年實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)補(bǔ)水34.9億m3，河湖生態(tài)恢復(fù)效果顯著。從2019年開始，重點(diǎn)河湖生態(tài)流（水）量管控工作正式啟動(dòng)，以白洋淀、七里海為試點(diǎn)編制了生態(tài)水量保障實(shí)施方案，2020年計(jì)劃再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水25.09億m3，流域河湖生態(tài)水量保障能力將進(jìn)一步提升。

在取得成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，海河流域節(jié)水管理仍有諸多短板，幸福河湖建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一是節(jié)水管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，監(jiān)管力度不夠，節(jié)水意識(shí)相對(duì)淡薄。合理分水管住用水的法律支撐不足，用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)與管理平臺(tái)建設(shè)不能滿足實(shí)際需求，節(jié)水監(jiān)管體制機(jī)制不夠順暢，監(jiān)督考核政府主導(dǎo)力度不夠，農(nóng)業(yè)、綠化用水粗放，依然存在大水漫灌現(xiàn)象，從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的個(gè)人觀念仍未完全轉(zhuǎn)變。二是河湖管理保護(hù)力度仍有待加強(qiáng)。以往地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋求向河道灘地、湖泊水庫等水域要發(fā)展空間的現(xiàn)象較為突出，河湖水域岸線空間管控失之于寬松軟，多年積累下來的一大批矛盾和問題仍有一些沒有得到徹底解決，亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題和非法取水、人為造成水土流失等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。三是水資源匱乏仍是水生態(tài)文明的重要制約因素。過度的水資源開發(fā)利用擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，導(dǎo)致流域大量河湖濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重，入海水量銳減；過度的地下水超采引發(fā)地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題，形成大面積地下水漏斗，目前華北地區(qū)地下水累計(jì)虧空量達(dá)1 800億m3，超采區(qū)面積達(dá)18萬km2，地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備瀕臨枯竭。雖然流域外調(diào)水量逐年增加，但仍然解決不了地下水常年虧空的局面，流域河湖生態(tài)流（水）量也無法得到有效滿足。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，海委將守初心擔(dān)使命，克服新冠肺炎疫情帶來的困難，攜手流域內(nèi)各省區(qū)市，積極踐行“十六字”治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)，繼續(xù)推動(dòng)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》在海河流域落地，全面落實(shí)海河流域水安全保障方案，努力實(shí)現(xiàn)水量充足、水質(zhì)優(yōu)良、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美，奮力續(xù)寫40載風(fēng)雨安瀾的幸福海河新篇章。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，就要切實(shí)做到真節(jié)水、節(jié)真水，實(shí)現(xiàn)流域以用水定額為核心、以縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)和節(jié)水載體等建設(shè)為平臺(tái)、以節(jié)水評(píng)價(jià)為保障的完善的流域節(jié)水體系，助推國家節(jié)水行動(dòng)方案在海河流域落地。一要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水資源剛性約束。逐步落實(shí)重點(diǎn)河流分水方案，探索構(gòu)建海河流域節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以問題為導(dǎo)向，完善節(jié)水激勵(lì)和用水效率考核機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，助推國家節(jié)水相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，提高流域水治理的法治保障水平。二要強(qiáng)化監(jiān)管，確保節(jié)水措施落地。指導(dǎo)流域各地全面制定節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，明確政府主體責(zé)任，建立省級(jí)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)和行業(yè)管理。持續(xù)強(qiáng)化事前事中事后全方位監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)流域縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)管，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)用水總量和強(qiáng)度雙控。三要加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新節(jié)水發(fā)展模式。借助“世界水日”“中國水周”等重點(diǎn)時(shí)機(jī)，探索政務(wù)新媒體運(yùn)營模式，與時(shí)俱進(jìn)開展節(jié)水宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與節(jié)水活動(dòng)，逐步在全社會(huì)普及節(jié)水知識(shí)，形成節(jié)水風(fēng)尚，使得節(jié)水真正根植于心、踐之于行。

建設(shè)幸福海河，就要強(qiáng)化河湖監(jiān)管和執(zhí)法，統(tǒng)籌“三生”用水，加大水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)力度，秉持“重在保護(hù)、要在治理”原則，把保護(hù)修復(fù)水生態(tài)環(huán)境擺在更加突出位置，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水，不斷推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)。一要持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，恢復(fù)地下水生態(tài)與水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。二要加快“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，大力推進(jìn)永定河、灤河、北運(yùn)河、大清河、南運(yùn)河、潮白河等“六河”綠色生態(tài)河流廊道治理，實(shí)施白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港等“五湖”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。三要強(qiáng)化流域河湖監(jiān)管，持續(xù)深入推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，加強(qiáng)河湖長制和河湖管理暗訪督查，督導(dǎo)各級(jí)河長湖長履職盡責(zé)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)河湖管理范圍劃定、規(guī)劃編制等基礎(chǔ)工作，全力打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。四要加強(qiáng)河湖執(zhí)法，推進(jìn)河湖違法陳年積案“清零”行動(dòng)，開展水行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和京津冀省際邊界河流聯(lián)合執(zhí)法與巡查，繼續(xù)抓好水利系統(tǒng)掃黑除惡工作。以北京周邊和漳河上游為重點(diǎn)，全力抓好省際邊界水事矛盾糾紛排查化解，全力維護(hù)流域水事穩(wěn)定。五要有序推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流（水）量保障，在白洋淀、七里海基礎(chǔ)上，組織編制永定河、灤河、北大港、衡水湖等河湖生態(tài)流（水）量保障實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。六要大力推動(dòng)流域重要飲用水水源保護(hù)，協(xié)調(diào)做好水源周邊各類污染源綜合治理，持續(xù)提升流域供水安全能力。