鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化管理制度研究

（1.吉林省梅河口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林 梅河口 135000；2.吉林省磐石市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林 磐石 132306）

動(dòng)物防疫是政府部門在社會(huì)管理以及公共服務(wù)等工作中所應(yīng)該履行的重要職責(zé)。而動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)其實(shí)還是在基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫能力水平的高低將在一定程度上直接反映整個(gè)地區(qū)的防疫水平和防疫能力，并且會(huì)直接影響整個(gè)地區(qū)的防疫成果。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化管理基礎(chǔ)

相較于城市中的動(dòng)物防疫來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的整體條件相對(duì)比較落后一些，其中無論是從人才資源上來看還是從相關(guān)防疫設(shè)備以及其他動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施上來看都存在一定的差距。這就導(dǎo)致相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在開展相關(guān)的動(dòng)物防疫管理工作的過程中很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和專業(yè)化管理，因?yàn)楹茈y有鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到相關(guān)的動(dòng)物防疫要求和標(biāo)準(zhǔn)，特別是近期梅河口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下放后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，人員集中管理，一些防疫人員被重新調(diào)整了工作崗位。因此，要想切實(shí)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動(dòng)物防疫規(guī)范化管理工作，相關(guān)部門必須從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，一方面，能夠?yàn)橄嚓P(guān)管理部門就當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物防疫工作開展更加規(guī)范和科學(xué)的管理；另一方面，也能夠幫助當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物防疫部門更加便利地開展相關(guān)動(dòng)物防疫工作，從而實(shí)現(xiàn)一舉兩得的效果。

比如，針對(duì)相關(guān)地區(qū)的動(dòng)物防疫站數(shù)量相對(duì)較少的情況，相關(guān)政府部門可以結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選擇在養(yǎng)殖戶數(shù)量較多的農(nóng)村設(shè)立“村級(jí)動(dòng)物診療室”這一基礎(chǔ)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。在整個(gè)過程中，養(yǎng)殖戶數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村落需要由村委會(huì)提供出一間不少于 30 平方米的房間用于“村級(jí)動(dòng)物診療室”的搭建和設(shè)置?？h級(jí)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的動(dòng)物防疫站需要派遣專門的技術(shù)人員參與“村級(jí)動(dòng)物防疫站”的搭建和設(shè)立。其中既需要?jiǎng)游锓酪吖ぷ魉枰幕A(chǔ)的冰箱、冷藏箱等冷鏈設(shè)施，還需要在“診療室”內(nèi)為相關(guān)的工作人員配備專業(yè)的辦公桌、電腦以及其他常用的辦公設(shè)備。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作人員還需要重點(diǎn)協(xié)助“村級(jí)診療室”搭建關(guān)于當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫、免疫、檢疫以及各種常見疫情流行的各種數(shù)據(jù)資料，針對(duì)村落中新購買的各種動(dòng)物進(jìn)行檔案等級(jí)。而在之后的“村級(jí)診療室”運(yùn)行過程中，相關(guān)縣級(jí)部門也要積極為其提供技術(shù)支持和人才支持，從而切實(shí)發(fā)揮出村級(jí)診療室的最大價(jià)值和積極作用。

二、借助現(xiàn)代化技術(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檔案整理模式

通過相關(guān)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動(dòng)物防疫站在填寫與整理相關(guān)的動(dòng)物防疫檔案和數(shù)據(jù)的過程中依然存在數(shù)據(jù)信息填寫不夠規(guī)范、信息填寫相對(duì)隨意以及具體信息數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)等情況。其中重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)于所在地區(qū)內(nèi)的各種懷孕動(dòng)物、幼小動(dòng)物以及老弱病殘的動(dòng)物缺少一定的實(shí)時(shí)記錄數(shù)據(jù)；對(duì)于動(dòng)物養(yǎng)殖戶以及動(dòng)物防疫人員的簽字存在代簽或者直接空簽的情況；甚至有的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接沒有關(guān)于動(dòng)物防疫的任何數(shù)據(jù)信息記錄，既無法體現(xiàn)其工作成果，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其防疫工作中存在的問題。另一方面，大部分地區(qū)所采用的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)也存在一定的缺陷，一方面是紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料不利于保存，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間之后很容易出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)缺失以及損毀等情況；另一方面則是基層單位的紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料一般為了方便都是以年為單位進(jìn)行核對(duì)檢查，不利于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

比如，在各種現(xiàn)代化技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，相關(guān)部門在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檔案管理的過程中也可以嘗試采用“電子辦公”技術(shù)，通過搭建“區(qū)域動(dòng)物防疫信息平臺(tái)”的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物防疫檔案的規(guī)范化管理。在整個(gè)過程中，需要縣級(jí)動(dòng)物防疫站牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站共同進(jìn)行信息平臺(tái)搭建，其中一方面是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站中的工作人員需要將以往三年內(nèi)的動(dòng)物防疫數(shù)據(jù)檔案整理到計(jì)算機(jī)上，并在核實(shí)無誤之后直接登錄該信息平臺(tái)，進(jìn)行信息更新，從而形成初步的“信息數(shù)據(jù)庫”；另一方面在之后的工作過程中，相關(guān)動(dòng)物防疫站的工作人員就需要直接將相關(guān)的動(dòng)物檢疫信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化處理，并登錄“信息平臺(tái)”進(jìn)行信息更新。參與動(dòng)物防疫管理工作的人員只需要定期登錄該信息平臺(tái)就可以直接看到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所登記和錄入的信息數(shù)據(jù)，有效提升了管理工作的完成質(zhì)量和完成效率。

三、強(qiáng)化考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前階段很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)于動(dòng)物防疫管理工作都不夠關(guān)注與重視，在工作開展過程中存在很多不規(guī)范和不專業(yè)的操作，這在一定程度上直接影響力鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫管理工作的完成質(zhì)量和完成效果，進(jìn)而影響了整個(gè)區(qū)域關(guān)于動(dòng)物防疫工作的進(jìn)一步推進(jìn)。為了能夠提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對(duì)動(dòng)物防疫規(guī)范化管理工作的關(guān)注與重視，必須強(qiáng)化對(duì)相關(guān)部門工作人員的考核與測(cè)評(píng)，通過開展“目標(biāo)量化”的管理策略，將相關(guān)的動(dòng)物防疫管理工作都落實(shí)到具體的部門以及工作人員身上。并結(jié)合相關(guān)的考核機(jī)制，通過利用定期巡查、定期通報(bào)以及實(shí)時(shí)監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管制與約束，從而促使其能夠全力推進(jìn)動(dòng)物防疫工作的規(guī)范化開展和持續(xù)性發(fā)展。

比如，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以通過建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫責(zé)任機(jī)制”的方式來強(qiáng)化各部門對(duì)于動(dòng)物防疫管理工作的關(guān)注與重視。在具體工作開展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在七月份和八月份舉辦“動(dòng)物防疫季”的活動(dòng)。在此期間，基礎(chǔ)工作部門需要帶頭聯(lián)系專業(yè)的動(dòng)物防疫專家以及動(dòng)物防疫技術(shù)人員前往轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，一方面，主要通過組織開展“動(dòng)物防疫知識(shí)講座”的方式提高大眾對(duì)于動(dòng)物防疫工作的關(guān)注與重視，并通過向村民們普及最前沿和有效的動(dòng)物防疫知識(shí)與技巧幫助其應(yīng)對(duì)春夏季常見的各種動(dòng)物疫病問題；另一方面，則是要通過成立“動(dòng)物防疫技術(shù)小組”的形式結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)深入到農(nóng)村內(nèi)部，為相關(guān)養(yǎng)殖戶提供“一對(duì)一”的動(dòng)物防疫指導(dǎo)，并通過建立微信群等方式為相關(guān)村民提供實(shí)時(shí)幫助，確保動(dòng)物防疫宣傳與教育工作能夠落實(shí)到位。

結(jié)語

在實(shí)際工作中，政府的財(cái)政撥款作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的主要經(jīng)濟(jì)來源，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫規(guī)范化管理的過程中自然也應(yīng)該發(fā)揮主要作用，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的防疫資金投入來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站的防疫條件，從而在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫管理工作規(guī)范化開展的同時(shí)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫的效率和質(zhì)量。