淺議“不忘初心、牢記使命”的制度體系建設(shè)

（中共盈江縣委黨校，云南 德宏 679300）

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完善上，首先就提出了要建立“不忘初心、牢記使命”這一新的制度，凸顯了當(dāng)前在黨的建設(shè)中建立這一新的制度的重要性和必要性，如何建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系，是當(dāng)前全黨的一項(xiàng)重大課題。

一、中國共產(chǎn)黨人的初心和使命闡述

翻開中國近代史，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨人的初心與使命是與中國近代歷史、社會性質(zhì)以及中國共產(chǎn)黨的歷史緊密相連的，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就鄭重地將馬克思主義寫在了自己的旗幟上，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己的遠(yuǎn)大理想。建黨之初，通過對其本質(zhì)的規(guī)定而區(qū)別于其他一切政治組織，這個(gè)本質(zhì)就是其自建黨以來一直堅(jiān)持的政治品質(zhì)、根本宗旨和奮斗目標(biāo)，而這些反映出來的正是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。

在中國共產(chǎn)黨 99年的崢嶸歲月中戰(zhàn)勝了無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，卻始終堅(jiān)守自己的初心和使命，帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)和改革的成功，實(shí)現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初衷和使命，是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就的根本原因。

二、為什么要建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系

20世紀(jì) 90年代，鄧小平同志南行講話時(shí)就曾告誡全黨“中國要出問題還是在黨內(nèi)”。習(xí)近平總書記也曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)黨越是長期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命，越不能喪失自我革命精神。作為世界第一大執(zhí)政黨，一個(gè)百年大黨的中國共產(chǎn)黨，如何永葆先進(jìn)性純潔性，永葆青春活力，永遠(yuǎn)得到人民群眾的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。黨的十九屆四中全會提出“建立不忘初心、牢記使命制度”，就是為了回答好、解決好這一歷史性課題的，建立這一制度的重大意義就在于。

1.建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本需要

歷史證明，執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。新中國成立 70年來，特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民所取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，包括今年年初爆發(fā)的公共突發(fā)衛(wèi)生事件之所以能夠在短短的三個(gè)月內(nèi)得到有效控制，其根本原因在于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的原始使命。在新時(shí)期，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家執(zhí)政體制和執(zhí)政能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持黨的初衷和使命是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)和前提。黨的十九屆四中全會提出建立這方面的制度，就是通過完善和規(guī)范制度設(shè)計(jì)，督促全體黨員恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持黨的理想信念和宗旨，使之成為全體黨員實(shí)踐黨的性質(zhì)和宗旨的理論信念和實(shí)踐儀式，使為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初衷和使命在心中內(nèi)化、在實(shí)踐中外化，實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一，進(jìn)一步激勵(lì)全體共產(chǎn)黨員不斷前進(jìn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系是提高全面從嚴(yán)治黨效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

在新中國成立 70 周年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全黨的共同努力下，這次主題教育取得了黨中央滿意、人民群眾認(rèn)可的良好成效，“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的具體目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。但是，也應(yīng)當(dāng)指出，這一主題教育只是對黨原有使命的實(shí)現(xiàn)的重大檢驗(yàn)，是對黨的理論武裝力量的進(jìn)一步深化，是對黨的自我革命勝利的重新動員，“不忘初心，牢記使命”是加強(qiáng)黨的建設(shè)和全黨干部終身主題的永恒主題，我們必須深入總結(jié)和運(yùn)用這一主題教育的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，把它提煉升格為一個(gè)體系，形成長效機(jī)制，充分發(fā)揮這一體系的作用黨的規(guī)范性和領(lǐng)導(dǎo)性，進(jìn)一步激發(fā)黨的執(zhí)政效能，將為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供力量源泉。

3.建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系是強(qiáng)化黨的自我革新，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的生動體現(xiàn)

共產(chǎn)黨員的黨性是黨的先進(jìn)性和純潔性的體現(xiàn)，黨性教育是共產(chǎn)黨獲得人民衷心擁護(hù)的必然要求。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要有力地證明社會主義社會是人民的社會，國家是人民的國家。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念永不動搖。

作為一個(gè)有 9000 多萬黨員、460 多萬個(gè)基層黨組織的大黨，我們黨歷來重視對黨員的黨性教育，始終發(fā)揚(yáng)自我革命精神，這也正是我們始終得到最廣大人民擁護(hù)和支持的原因所在?？v觀各國特別是資本主義國家，沒有哪一個(gè)政黨能夠像中國共產(chǎn)黨這樣敢于在世人面前暴露自己的問題和不足，敢于一次次將刀刃指向自己，割除惡毒，實(shí)現(xiàn)自我革新。習(xí)近平擔(dān)任總書記以來，特別是黨的十八大以來，我們能夠感受得到的最明顯的變化，一方面，反腐力度前所未有，真正實(shí)現(xiàn)了反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；另一方面，黨員的學(xué)習(xí)教育活動日益頻繁、黨員干部教育培訓(xùn)的規(guī)模持續(xù)不斷擴(kuò)大、不斷深化，黨內(nèi)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)得到了修復(fù)和重構(gòu)，這些變化都得益于習(xí)近平總書記堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自我革新的治國理政思想。在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確提出要建立不忘初心、牢記使命的制度體系，進(jìn)一步凸顯中國共產(chǎn)黨是一個(gè)敢于向全體人民暴露不足，實(shí)現(xiàn)自我革新的成熟的馬克思主義政黨。

4.建立“不忘初心，牢記使命”的制度體系是新時(shí)代下進(jìn)一步激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)踐要求

回顧黨的歷史，我們黨之所以能夠由弱變強(qiáng)、由小變大，在各種艱難險(xiǎn)阻下不斷從勝利走向新的勝利，根本原因就是我們黨不管是在順境還是在逆境，都能夠始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個(gè)初心和使命。實(shí)踐證明，不論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期、社會主義建設(shè)時(shí)期還是改革開放以來的新時(shí)期，堅(jiān)定堅(jiān)強(qiáng)的理想信念，奮勇爭先的拼搏狀態(tài)，積極作為的擔(dān)當(dāng)勁頭，都成了中國共產(chǎn)黨員的標(biāo)志和實(shí)踐要求。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系就是要更好地激勵(lì)和發(fā)揮廣大黨員干部群眾在落實(shí)新時(shí)代帶頭履職盡責(zé)，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，帶頭承擔(dān)責(zé)任的黨員先鋒模范作用，以推動兩個(gè)一百年目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

三、如何建立好“不忘初心，牢記使命”的制度體系

建立“不忘初心、牢記使命”的制度體系應(yīng)該要圍繞守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)總體要求去考慮相關(guān)制度的配套建設(shè)，使其形成廣大黨員干部群眾共同遵守的制度規(guī)范融入日常、形成常態(tài)。

1.要建立健全引領(lǐng)黨員干部群眾學(xué)黨史、強(qiáng)黨性、守初心的學(xué)習(xí)制度

第一，建立理論學(xué)習(xí)系列配套制度。強(qiáng)化對黨史、國史、黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)、研究和研討，建立健全貼近實(shí)際、簡便有效、可操作性強(qiáng)的一系列學(xué)習(xí)配套制度。比如：黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、黨委（黨組）黨支部黨小組理論學(xué)習(xí)研討制度以及黨員個(gè)人自學(xué)制度。這些制度建立起來后，最重要的還是要有一系列檢測學(xué)習(xí)成果的相關(guān)配套制度。比如：考學(xué)制度、個(gè)人述學(xué)制度、督學(xué)通報(bào)制度以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化測評制度等，通過建立學(xué)習(xí)系列配套制度，變廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被動 “適應(yīng)學(xué)”為主動“我要學(xué)”，促進(jìn)經(jīng)常性、主動性學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，從而推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想不斷走深走實(shí)走心。

第二，建立黨員干部教育培訓(xùn)制度的系列配套制度。比如：培訓(xùn)學(xué)時(shí)制度。各級黨委要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定，確保每名黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于 32 學(xué)時(shí)開展輪訓(xùn)。針對一年中，黨員集中培訓(xùn)不足 32 學(xué)時(shí)的或者出臺“擇時(shí)補(bǔ)課機(jī)制”；另一方面，各級黨校在開展各類培訓(xùn)班中，對每一期培訓(xùn)的課程設(shè)置要嚴(yán)格把關(guān)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨校工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》中關(guān)于黨的理論教育和黨性教育課程設(shè)置要求，認(rèn)真落實(shí)黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的 70%。各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次都應(yīng)當(dāng)設(shè)置黨性教育課程，黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的 20%等相關(guān)規(guī)定，確保各級黨校確實(shí)發(fā)揮好黨性教育的熔爐作用。

第三，建立基層理論宣講制度。當(dāng)前基層宣講主要是擇時(shí)宣講、擇勢宣講，沒有形成制度和常態(tài)。各級黨委每年年初要針對形勢需要，制定年度基層宣講計(jì)劃，填補(bǔ)基層黨員干部群眾宣講制度的空白，推動基層宣講常態(tài)化制度化。推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等黨的創(chuàng)新理論家喻戶曉，結(jié)合各地實(shí)際生根開花。

2.要完善和落實(shí)激發(fā)黨員干部群眾擔(dān)使命的激勵(lì)配套制度

十八大以來，我們黨已經(jīng)制定了相關(guān)的一些激勵(lì)機(jī)制，如《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》等。然而，當(dāng)前，激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍依然不濃、效果仍然不理想，其根本原因就在于頂層的制度和政策在貫徹執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)偏差，比如有的是領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想不夠?qū)е鹿ぷ麟y以推進(jìn)，有的是領(lǐng)導(dǎo)干部在把握制度的原則上界線模糊不清，使一些干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情受到打擊，在困難和挑戰(zhàn)面前態(tài)度消極，認(rèn)為 “為了不出事，寧愿不干事”，導(dǎo)致“為官不為”現(xiàn)象的出現(xiàn)。以上種種，都屬于我們改革的“硬骨頭”，急需解決，這就需要結(jié)合相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行要求，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)配套機(jī)制，以剛性的制度配套體系保障激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，還需要注意加強(qiáng)激勵(lì)制度的完善，既注重正向激勵(lì)，又加強(qiáng)反向約束，從而為實(shí)現(xiàn)初心和使命提供源源不斷的動力。

3.要建立幫助黨員干部群眾對照黨章黨規(guī)找差距的檢視制度

批評和自我批評是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是黨加強(qiáng)自身建設(shè)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要法寶。在不忘初心、牢記使命制度的建立上，同樣要利用好批評和自我批評這個(gè)重要法寶，建立健全自查、互查、互評互幫等一系列檢視制度，讓黨員干部經(jīng)常性地紅臉、出汗、排毒，真正做到思想政治受洗禮、靈魂受觸動，行為有轉(zhuǎn)化，幫助廣大黨員干部群眾深挖細(xì)查思想中存在的頑疾，找準(zhǔn)查實(shí)病灶癥結(jié)，抓好“良方”，力爭讓每一名黨員干部群眾都能夠成為新時(shí)代合格的中國共產(chǎn)黨員。

4.要建立倒逼黨員干部群眾“踏石留印、抓鐵有痕”的目標(biāo)定向整改制度

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。檢視問題的目的就是整改問題，整改也還以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)。著力解決群眾最急最憂最盼的問題。為此，我們要通過健全和完善專項(xiàng)整改制度、整改智能化管理、整改結(jié)果公示制度以及整改結(jié)果的長期鞏固制度等，確保整改效果長期“保鮮”，通過建立完善問題整改制度，讓黨的基本理論、基本路線和基本方略在全國各地生根開花，激勵(lì)各級黨員干部群眾為實(shí)踐中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。