從“類型教育”與“體系建設(shè)”大背景看中等職業(yè)教育的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位

（山東省濰坊商業(yè)學(xué)校，山東 濰坊 261011）

一、背景

2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”，從此“普職比大體相當(dāng)”成為一項(xiàng)重要的職業(yè)教育政策制度。十幾年來，為了保證職普比“大體相當(dāng)”的招生比例，各級(jí)政府和教育主管部門盡管下了很大的力氣，現(xiàn)實(shí)中從來也沒有做到過，而且近幾年這個(gè)比例有越來越失調(diào)的趨勢(shì)，因?yàn)檫@本身是個(gè)不確定的“命題”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，任何一種教育類型的體量規(guī)模僅僅靠行政命令實(shí)現(xiàn)，在強(qiáng)烈的群眾利益訴求面前往往是乏力的，宣傳引導(dǎo)的力量更是微乎其微。我們常常主觀地認(rèn)為，高中階段家長(zhǎng)千方百計(jì)選擇讓孩子上普通高中不選擇職業(yè)教育是為了面子。其實(shí)，面子的背后是對(duì)現(xiàn)實(shí)的屈從和未來的憂懼，就目前的教育體系來看，普通高中孩子升學(xué)空間（也就是潛在的個(gè)人發(fā)展空間）仍然遠(yuǎn)大于中等職業(yè)教育的升學(xué)渠道[1]。

2010年，教育部《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》頒布以后，以國(guó)家中職示范校為引領(lǐng)的中等職業(yè)教育質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)，從全國(guó)范圍內(nèi)大幅度提高了中等職業(yè)教育的辦學(xué)水平和社會(huì)影響力，同時(shí)國(guó)家相繼出臺(tái)一系列中職學(xué)校學(xué)生資助政策，特別是中職免學(xué)費(fèi)政策，極大地減輕了學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，社會(huì)對(duì)中等職業(yè)教育的認(rèn)同度大幅度提升，涌現(xiàn)出了一大批辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量較高的中職學(xué)校，職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)和影響力有了大幅度提升，大部分地區(qū)中職學(xué)校招生難的問題基本得到解決，但是近年來這些政策紅利已經(jīng)基本消耗完畢。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)精神生活的水平不斷提高，全社會(huì)對(duì)教育品質(zhì)的追求在發(fā)生質(zhì)的變化，在基礎(chǔ)教育層次，人們對(duì)教育的需求已經(jīng)不滿足于“能上學(xué)”，而要求“上好學(xué)”。父母對(duì)子女上學(xué)的目的已經(jīng)從“學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，能夠養(yǎng)家糊口”，上升到孩子能夠最大限度地發(fā)揮成長(zhǎng)潛力，成才立業(yè)，將來能有更高品質(zhì)的生活，城鄉(xiāng)生活條件、收入水平的大幅度提升，決定了人們追求高學(xué)歷的愿望越來越強(qiáng)烈，教育供給側(cè)改革滯后于需求側(cè)變化的問題日益嚴(yán)重，如何從根本上解決中等職業(yè)教育乃至整個(gè)職業(yè)教育吸引力不足的問題，需要從整個(gè)教育綜合改革的源頭上加以考慮。

二、破冰

面向未來，我們應(yīng)該辦什么樣的中等職業(yè)教育？職業(yè)教育既然作為類型教育，就要進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，將教育結(jié)構(gòu)、國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求、社會(huì)需求、百姓滿意綜合考慮，從層次、規(guī)模、貫通銜接的評(píng)價(jià)機(jī)制等方面系統(tǒng)考慮，統(tǒng)籌兼顧，才能建立一種科學(xué)的教育體系，所以中等職業(yè)教育發(fā)展的問題不在它自身，而是來自現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)策略乃至教育綜合的頂層設(shè)計(jì)。

從學(xué)生和家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)來看，在物質(zhì)需求得到極大滿足的今天，人們不再“望子成龍”“望女成鳳”。絕大部分家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望更加現(xiàn)實(shí)，他們的要求也非常樸素，就是為了讓孩子能夠接受“大學(xué)”教育，而目前的?？聘叩嚷殬I(yè)教育在他們的眼里并不是“大學(xué)”教育，因?yàn)楦呗毊厴I(yè)生學(xué)歷僅僅是個(gè)“?？啤?，拋開知識(shí)、能力、技術(shù)的因素不說，現(xiàn)實(shí)中?？埔韵聦W(xué)歷不能參加公務(wù)員考試，到了企業(yè)薪資水平也“低人一等”，而中職畢業(yè)生的上升渠道絕大部分止于“高職”，而與“本科”“碩士”“博士”無緣，個(gè)人未來發(fā)展空間設(shè)立了“天花板”，事實(shí)證明，一類有“天花板”的教育是沒有市場(chǎng)、不被認(rèn)同的?！吧綎|方案”提出了近期高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，通過“省屬本科高校轉(zhuǎn)型”“高職院校的骨干專業(yè)試辦本科”“增加職業(yè)教育本科計(jì)劃、專業(yè)碩士和專業(yè)博士計(jì)劃”等一系列具有突破性的舉措，建立職業(yè)教育人才上升通道，是破冰之舉。

目前，我們絕大部分的職業(yè)教育理論取向，乃至政策制度設(shè)計(jì)的假定，往往將中職定位在中等教育中低層次、低水平、低效益的一類“托底”教育，將中職教育的培養(yǎng)對(duì)象定位在經(jīng)過普通高中選拔的“低分生”“后進(jìn)生”“分流生”。將高職教育定位在高等教育中低層次、低水平的一類教育，將高職教育的培養(yǎng)對(duì)象定位在本科院校選拔之后的“落榜生”。新千年以來，近 20年的辦學(xué)實(shí)踐證明，盡管我們的職業(yè)教育已經(jīng)發(fā)展到了較高的水平，但是沒有結(jié)構(gòu)優(yōu)良的生源，要培養(yǎng)高水平的技術(shù)技能人才，仍然是非常困難的。只有勇敢打破職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次的天花板，才能吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子接受職業(yè)教育，真正將職業(yè)教育辦成一種“類型教育”。

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》將職業(yè)教育定位于與普通教育同等重要的教育類型，并且明確“打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道”，圍繞這一核心問題，提出了一系列具有前瞻性、創(chuàng)造性政策措施，省部共建山東“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地”建設(shè)的啟動(dòng)，將率先探索、落實(shí)這些舉措。不久的將來，相信高等職業(yè)教育從專科—本科—碩士，甚至到博士的路途將暢通無阻。雖然有的專家呼吁“高等職業(yè)教育需要警惕學(xué)歷導(dǎo)向，不應(yīng)過于關(guān)注一紙文憑。”但是這種論調(diào)已經(jīng)被證明是腐朽的“體制思維”，與現(xiàn)代職業(yè)教育追求高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新潮流是背道而馳的。我們說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。職業(yè)教育沒有一個(gè)讓年輕人看到光明未來的發(fā)展空間和上升渠道，就沒有正確的指揮棒，作為中等職業(yè)教育就不會(huì)有優(yōu)質(zhì)的生源，那么整個(gè)職業(yè)教育體系就失去了建造高樓大廈的基石。

2019年教育部批準(zhǔn)，包括廣州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的 15 所民辦高職院校更名“職業(yè)大學(xué)”，成為民辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校。在教育部給這些民辦職業(yè)大學(xué)的批復(fù)函中，囑托他們承擔(dān)著“探索職業(yè)教育發(fā)展新路徑，進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的重任，這意味著，職業(yè)教育的“天花板”已經(jīng)被捅開了，我們期待著有更多優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校成為這一“重任”的擔(dān)綱者[2]。

三、升學(xué)

中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育這一“類型”的基礎(chǔ)性學(xué)段，升學(xué)這個(gè)課題不可回避，“山東方案”將“職教高考”作為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)提出來。

近年來，我國(guó)“知識(shí)+技能”的職業(yè)教育春季高考考試模式已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考試組織機(jī)制也日臻成熟。但是也出現(xiàn)一些不盡人意的地方，比如有些地區(qū)出現(xiàn)了一些以春季高考應(yīng)試為“主業(yè)”的中等職業(yè)學(xué)校，尤其以職業(yè)教育發(fā)展薄弱地區(qū)嚴(yán)重，這些學(xué)校的教育教學(xué)組織模式與普通高中幾乎沒有區(qū)別，有的校長(zhǎng)不知“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”為何物。有的學(xué)校教學(xué)管理不按專業(yè)按“級(jí)部”，一個(gè)級(jí)部主任負(fù)責(zé)學(xué)校所有專業(yè)一個(gè)年級(jí)的教學(xué)。有的學(xué)校教學(xué)組織沒有實(shí)訓(xùn)、沒有實(shí)習(xí)。這些現(xiàn)象偏離了職業(yè)教育的本質(zhì)特征，而走向了應(yīng)試教育。本科層次職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，中職畢業(yè)生升學(xué)比例的擴(kuò)大，辦什么樣的中職教育？這是擺在我們面前的重大課題。如果像普通高中一樣，辦成另一種形式的升學(xué)教育，對(duì)職業(yè)教育來說無疑是一種災(zāi)難。

自 21世紀(jì)之初，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開始實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育專科向本科層次的升級(jí)轉(zhuǎn)型，到 2016年已建成 92 所“技職類院校（職業(yè)教育本科）”，一般大學(xué) 61 所，師范 9 所。全島高中階段畢業(yè)生本科升學(xué)率達(dá)到 94.5%，包括“高職—?？茖W(xué)校—科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院/大學(xué)” 的職業(yè)教育體系基本建成，不同層次、不同類型教育自成體系，又相互銜接，使得中職生（臺(tái)灣稱作高職生）與普高生具有同等的升學(xué)機(jī)會(huì)，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

打通學(xué)生的上升通道，建立各層次上下貫通銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)職業(yè)教育而言是一件巨大的政策紅利，也是我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育追求高質(zhì)量、高品質(zhì)的根本保證。體系的建立，職業(yè)教育升學(xué)渠道的暢通，將帶來中等職業(yè)教育包括辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、管理機(jī)制、評(píng)價(jià)模式等方面一系列巨大的挑戰(zhàn)，如何建立健康的人才培養(yǎng)體系，避開應(yīng)試教育的老路，為高等職業(yè)教育提供高質(zhì)量的生源，考試這個(gè)指揮棒尤為重要?！吧綎|方案”將繼續(xù)完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，為學(xué)生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長(zhǎng)渠道，聚焦山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置考試專業(yè)，將職業(yè)技能考試成績(jī)權(quán)重提高到 50%以上，為技術(shù)技能人才持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展提供機(jī)會(huì)。這一制度設(shè)計(jì)建立在春季高考十幾年經(jīng)驗(yàn)積累和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，將在實(shí)踐中得到不斷完善。

四、定位

職業(yè)教育作為“類型教育”已經(jīng)明確，體系建設(shè)的框架也已經(jīng)清晰，歷史和現(xiàn)實(shí)的各方面因素決定，在我國(guó)正在形成的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，中等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)定位在基礎(chǔ)職業(yè)教育，其基礎(chǔ)性作用將日益突出并強(qiáng)大起來。

一是中職的基礎(chǔ)性地位將日益鞏固。我國(guó)中等教育高級(jí)階段的教育主要由中等職業(yè)學(xué)校與普通高中兩部分組成。過去，高職生源主要來自普通高中，中職畢業(yè)生則以就業(yè)為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)和家庭對(duì)教育的需求層次在迅速提高，目前中職畢業(yè)后繼續(xù)接受高層次職業(yè)教育成為一種普遍的社會(huì)需求和認(rèn)識(shí)，2019年高職擴(kuò)招 100 萬，無疑大幅度釋放了這種需求。所以，中職畢業(yè)生在高職的生源比例會(huì)迅速擴(kuò)大，相應(yīng)地，中職作為一種就業(yè)教育的歷史使命也將日漸式微，而逐漸轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)高質(zhì)量高等職業(yè)教育生源為主要功能，其在職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性地位也將日益明確。

二是中職的規(guī)模將逐步穩(wěn)定。作為普通高中教育，幾十年形成的競(jìng)爭(zhēng)選拔式、以培養(yǎng)普通高等教育生源為主要功能的定位，從傳統(tǒng)觀念、政策慣性上來說在一定歷史時(shí)期內(nèi)難以改變，但是近一半的普高畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育通道，已經(jīng)是一個(gè)不小的比例，從世界各國(guó)教育結(jié)構(gòu)看，這種高中后職業(yè)教育的模式并不符合職業(yè)教育規(guī)律，因?yàn)檫@大大降低了教育效能，不是一種健康的教育生態(tài)。從這個(gè)角度看，中職教育的規(guī)模應(yīng)該至少穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，甚至要適度擴(kuò)大，這是一個(gè)歷史判斷。

三是中職的社會(huì)認(rèn)識(shí)將逐漸改變。在很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)對(duì)普通高中認(rèn)可度相對(duì)較高，而中職教育因?yàn)橹苯訉?duì)接就業(yè)市場(chǎng)，缺乏上升通道，屬于“就業(yè)型”教育，盡管體量與普通高中相當(dāng)，但是社會(huì)評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值取向明顯偏低。在高等教育人才極端匱乏的年代，上大學(xué)就是接受精英教育，進(jìn)入象牙塔，往往意味著將走向人生的坦途，事實(shí)也如此。但是，從 1999年我國(guó)實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招之后，逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。尤其是最近十幾年，社會(huì)人才需求結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，大學(xué)生就業(yè)難成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，普通高等教育畢業(yè)生“過?！钡膯栴}日益顯現(xiàn)，這種“過?！笔侨瞬排囵B(yǎng)和社會(huì)需求“錯(cuò)位”的結(jié)構(gòu)性過剩。因?yàn)閺穆殬I(yè)技術(shù)人才需求上來看，則旺盛有加，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、工作收入正在大幅度提高，這與普通高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。所以，通過中等職業(yè)教育進(jìn)入職業(yè)教育通道，進(jìn)而接受高等職業(yè)教育，將日益為社會(huì)和家庭所樂于接受，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)將從根本上改變[3]。

四是高等教育層次提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化決定必須有優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育作為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了人民對(duì)美好生活的向往和更高品質(zhì)生活的追求在迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民眾期盼決定了我們的本科以上層次高等教育應(yīng)該有更大的增量，而現(xiàn)有的需求結(jié)構(gòu)決定，這個(gè)增量必須放在職業(yè)教育這個(gè)類型里面。當(dāng)前，我國(guó)人才市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象說明，近十年來現(xiàn)有的普通高等院校教育向職業(yè)教育的“轉(zhuǎn)型”之路是失敗的，靠普通高等院校的“自我救贖”解決不了這個(gè)問題?？空l來解決？靠我們現(xiàn)有的高等職業(yè)院校。從世界范圍來看，沒有任何一個(gè)國(guó)家有這么大體量的?？平逃?，所以我國(guó)的現(xiàn)有的專科高等職業(yè)教育不過是從中職到本科職業(yè)教育的一個(gè)過渡時(shí)期的產(chǎn)物。從目前我國(guó)高等職業(yè)教育的辦學(xué)能力水平來看，這個(gè)“過渡”將很快完成。可以大膽預(yù)期，未來的十年，我國(guó)的絕大部分高職院校要提升為以“技術(shù)大學(xué)”為主體的本科層次職業(yè)教育，這是國(guó)家、社會(huì)、家庭共同的需求，是一個(gè)大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)提升也會(huì)極大地改變我們國(guó)家整體的教育生態(tài)，中職教育的質(zhì)與量也將隨著這一變革而與普通高中教育平分秋色。

今天，在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之時(shí)，面臨“百年為未有之大變局”，如何應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，并為未來可能更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)未雨綢繆，我們需要建設(shè)人力資源大國(guó)強(qiáng)國(guó)，儲(chǔ)備規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的人力資源?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確未來 5—10年我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，山東省率先提出有擔(dān)當(dāng)、有情懷的“山東方案”，對(duì)山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)行具有前瞻性的謀劃，相信職業(yè)教育“斷頭教育”“次等教育”的社會(huì)偏見將一去不返，職業(yè)教育改革“新征程，新起點(diǎn)”令人期待。