財政預算管理轉型路徑研究

（山東省東營市財政局，山東 東營 257091）

財政預算管理作為政府的重要職能，其需要充分結合國家各領域的發(fā)展基礎與未來的目標規(guī)劃，將國家財政進行科學預算與規(guī)范，確保在未來一年中國家各個方面良好運行。但財政預算管理同樣需要與時代相結合，而當下運用的財政預算管理方式卻仍然較為傳統(tǒng)，開始無法滿足整體社會的發(fā)展方向，因此，財政預算管理的科學轉型成為當下政府職能轉變的重要環(huán)節(jié)。

一、財政預算管理與轉型的相關概述

財政預算與管理作為政府重要職能之一，其關乎著整個國民經(jīng)濟的健康運行與否。從工作性質(zhì)上看，財政預算管理是在法律規(guī)定、程序審批下政府一個財政年度內(nèi)對國家運行的各種財政收支情況進行規(guī)劃的行為，財政預算的具體內(nèi)容直接關乎政府的政策意向，確定社會經(jīng)濟整體運行的狀態(tài)，因此，為確保國家經(jīng)濟科學穩(wěn)定運行，政府工作人員需要對其內(nèi)容的規(guī)定作出科學嚴密的計劃與規(guī)范，同時，對整體財政預算進行專業(yè)管理，確保國家能夠振興財政，進一步促進國民經(jīng)濟，令中國朝著偉大中國夢前進。

二、當下財政預算管理轉型遇到的問題

通過對實際政府財政預算管理工作的調(diào)查與總結，可以發(fā)現(xiàn)影響實際財政預算管理轉型出現(xiàn)問題的因素眾多，首先，是當下政府在進行財政預算管理時仍然采用傳統(tǒng)的結算方式，過于傳統(tǒng)的預算管理方式已經(jīng)無法適應時代發(fā)展的節(jié)奏。其次，是當下政府在開展財政預算管理轉型工作時缺少專業(yè)知識和人才支撐，實際參與轉型規(guī)劃的工作人員無法為爭取的轉型方式提供更加科學有力地支撐。此外，當下的財政預算管理轉型缺少過渡期和科學監(jiān)督程序，任何一項轉型工作均需要制定一段時間的轉型融合期，但實際轉型工作開展時并沒有這一規(guī)定。同時，為進一步確保財政預算管理的科學與穩(wěn)定，嚴謹科學的監(jiān)督管理體系同樣被需要。

三、助力財政預算管理轉型的措施

1.突破傳統(tǒng)財政預算管理模式，創(chuàng)造新型的預算管理模式

為進一步提升當下政府財政管理的質(zhì)量，幫助財政預算管理工作能夠進一步符合時代發(fā)展需求，工作人員需要充分總結當下預算管理工作中存在的問題，嘗試從多個角度突破傳統(tǒng)財政預算管理模式，創(chuàng)造新型的預算管理模式，將新時代的發(fā)展特點與之融合，形成方便、簡單、快捷、準確的預算管理制度。

例如，當下政府工作人員首先需要確定實際工作中財政預算管理中具體的工作方式和細節(jié)問題，尋找其中包含的傳統(tǒng)問題，如每一個財政預算內(nèi)容均沿襲上一年的大致內(nèi)容，沒有對公務員的報銷系統(tǒng)等進行進一步細化與管理。這些傳統(tǒng)財政預算管理方式已經(jīng)不再適應當下新的發(fā)展趨勢。因此，工作人員需要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定一條能夠充分解決傳統(tǒng)制度弊端的轉型之路。在財政預算管理的轉型中，工作人員可以適當保留傳統(tǒng)預算管理中的高效率環(huán)節(jié)，同時為進一步確保財政預算管理能夠與下一個財政年相匹配，能夠與國家發(fā)展的實際情況相吻合，在進行財政預算內(nèi)容規(guī)劃時需要加強對內(nèi)容的審核，確定每一項預算內(nèi)容均符合實際發(fā)展需求，同時還需要保留一部分緊急資金來防止公共突發(fā)事件。在預算金額的確定方面，不能夠在原有財政預算基礎上進行增減，其需要充分結合實際年度各領域的總結制定，確保整體財政預算的真實性和有效性。同時，為進一步確保整體預算工作的穩(wěn)定運行，防止一些內(nèi)部工作人員利用職務之便對財政預算進行貪污，工作人員還需制定針對貪污腐敗問題的專項管理內(nèi)容，從工作內(nèi)容和工作人員兩個角度出發(fā)，打造良好的財政預算管理轉型之路。

2.積極組織人才引進與培訓，打造堅實財政預算管理基礎

良好的人才與技術支撐是領域充分發(fā)展的基礎，因此，為加快財政預算管理的轉型升級工作，相關工作人員需要積極組織人才引進與培訓，打造堅實財政預算管理基礎，為后續(xù)的工作提供保障[1]。

例如，工作人員可以先對實際參與財政預算管理的工作人員進行專業(yè)知識與技能排查，確定其需要轉變革新的方向。在明確整體轉型方向時，可以要求本領域專家進行工作轉型分享，將細化預算編制內(nèi)容，提高預算編制的準確性；積極推行規(guī)范化的“零基預算”，增強預算的準確性[2]；編制部門預算，增強預算的完整性等先進的財政預算管理理念傳遞給工作人員，為財政預算管理工作提供充足的人力資源。同時，相關人員還可以拓寬招聘范圍，從全社會招賢納士、集思廣益來打造科學的財政預算管理轉型方式。

3.制定嚴謹科學的財政局監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉型過渡期

在實際政府財政預算管理工作的開展中，卻存在各種問題影響其具體的管理效果，國家財政往往無法按照計劃充分運行，因此，當下政府工作人員急需從多角度出發(fā)尋找政府財政預算管理的轉型道路，財政預算管理與實際國家發(fā)展方向相吻合。而制定嚴謹科學的財政監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉型過渡期便是規(guī)范財政預算管理的重要環(huán)節(jié)。

例如，當下工作人員需要結合實際財政預算管理內(nèi)容中容易出現(xiàn)問題的方面制定針對性監(jiān)督內(nèi)容，如在財政預算結果公布后立即進行備份、每隔一個月便對國家財政預算的執(zhí)行結果進行審核，其中包括對財政數(shù)額的審查與對財政撥款后具體工作落實的審查，從多角度確保國家財政花費落到實處。同時，由于國家財政預算管理涉及整個社會的發(fā)展情況，在進行財政預算管理轉型時需要劃定一段時間的過渡期，確保財政領域能夠最大程度適應新型管理方式，為后續(xù)的工作奠定穩(wěn)定基礎。

結語

為進一步提升政府財政預算管理的質(zhì)量，充分科學地轉變財政預算管理路徑，相關工作人員可以通過采取突破傳統(tǒng)財政預算管理模式，創(chuàng)造新型的預算管理模式；積極組織人才引進與培訓，打造堅實財政預算管理基礎；制定嚴謹科學的財政監(jiān)督體系，建立穩(wěn)定轉型過渡期等措施來打造良好的財政預算管理基礎，為國家財政工作提供重要保障。