關于政法部門進一步為榕江經濟建設做好保駕護航的建議

（中共榕江縣委黨校，貴州 榕江 557200）

一、樹立“兩手抓”“兩手都要硬”的觀念，全力以赴為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

1.堅決打擊各種危害改革開放和經濟建設的違法犯罪活動，為優(yōu)化投資環(huán)境創(chuàng)造條件

榕江發(fā)展經濟，一個顯著特點是充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經濟。當?shù)卣ú块T緊密結合這一實際，積極為引進外資、技術和管理經驗提供安全保障。一是對那些嚴重威脅外商生命財產安全的各種刑事犯罪活動，堅持依法從重從快嚴厲打擊，讓投資者、建設者有安全感。二是政法部門要把深入除“七害”（賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、拐賣婦女兒童、吸食販運毒品、聚眾賭博、利用封建迷信騙財害人和黑社會組織等）、掃除社會丑惡現(xiàn)象、搞好社會風氣作為優(yōu)化投資環(huán)境的重要一環(huán)，緊抓不放。為我縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個治安穩(wěn)定、秩序良好的投資環(huán)境創(chuàng)造條件。

2.以企業(yè)作為治安工作的重點，致力于在企業(yè)內部創(chuàng)造一個能夠保障其振興騰飛的良好治安小環(huán)境

榕江縣由于企業(yè)點多面廣，從業(yè)者人員復雜，管理機制尚未完善，治安問題有待加強。如果企業(yè)內部沒有形成良好的治安“小環(huán)境”，我縣治安穩(wěn)定的“大環(huán)境”必將受到影響，最終會妨礙經濟發(fā)展。為此，要強化企業(yè)治安工作力度，把穩(wěn)定企業(yè)治安作為創(chuàng)造良好治安環(huán)境的重要組成部分來抓。一是幫助企業(yè)組建安全保衛(wèi)隊伍，加強管理教育，嚴格訓練，提高企業(yè)自防、自衛(wèi)、自治能力。二是建立健全內部的各種規(guī)章制度，推行安全生產責任制和治安防范崗位責任制，落實治安責任人。三是定期開展安全大檢查，消除隱患，堵塞漏洞，確保安全。四是搞好企業(yè)周邊的治安，開展區(qū)域聯(lián)防，為企業(yè)排除外部干擾，凈化內外治安環(huán)境。

二、樹立既堅決打擊、又敢于保護的觀念，保障社會主義市場經濟發(fā)展的順利進行

1.把保護企業(yè)的發(fā)展，作為政法工作的一項具體要求

檢察部門要制定保護和促進企業(yè)經濟發(fā)展的措施，保護勇于改革的企業(yè)干部，支持他們開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)經濟效益，對企業(yè)的一些偏離經濟政策的行為或因經驗不足而產生的某些偏差和失誤，不輕易當作犯罪追究；依法保護科技人員到企業(yè)的兼職活動。對涉及企業(yè)的案件，慎之又慎，不隨意收繳企業(yè)資金、凍結銀行賬號、查封企業(yè)財產，不輕易對企業(yè)負責人、技術骨干采取強制措施，不因查處案件而中斷企業(yè)正常生產和流通。

2.嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，為發(fā)展經濟創(chuàng)造一個比較寬松的環(huán)境

企業(yè)在原材料供應、資金籌集和產品銷售等方面，都要靠市場調節(jié)，在競爭中求生存、求發(fā)展，因此，可能遇到不少政策法律問題。要正確區(qū)分經營活動中哪些是合法的，哪些是違法的或犯罪的，保護企業(yè)，促進經濟發(fā)展，政法部門要在深入調研的基礎上，制訂具體規(guī)定，報相關部門批準施行。政策法律界限主要有：把企業(yè)購回自用有余的原料進行調劑余缺與投機倒把行為區(qū)別開來，把經濟活動中的禮節(jié)性招待同賄賂行為區(qū)別開來；把代購原料、代銷產品提取一定比例的費用或酬金同貪污受賄區(qū)別開來；把廠長、經理依據(jù)承包、租賃經營合同所得的報酬、獎金同貪污公款區(qū)別開來；把政策法律無明確規(guī)定而企業(yè)為搞活經濟、發(fā)展生產所采取的做法同違法生產經營區(qū)別開來；把由于不熟悉稅收法規(guī)的漏稅行為同有意偷稅逃稅區(qū)別開來；把正常生產性的欠賬同詐騙區(qū)別開來；把因經驗不足而產生的某些偏差和失誤同瀆職犯罪區(qū)別開來等等。正確劃分這些政策法律的界限，讓企業(yè)敢于開拓創(chuàng)新，讓企業(yè)吃“定心丸”，精神振奮，放開手腳，依法生產和經營，促進企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、樹立依法治理的觀念，充分運用法律手段調節(jié)經濟關系，提供法律保障和法律服務

1.依法及時妥善處理各類經濟糾紛案件，保證經濟秩序正常運行

隨著改革開放的深入發(fā)展，各類經濟糾紛如合同、承包、租賃、聯(lián)營、債務等案件不斷增多。政法部門要從有利于改革開放和發(fā)展經濟出發(fā)，積極擴大受理范圍，依法及時處理。特別是涉及企業(yè)在生產經營中發(fā)生的各種糾紛，以及容易導致矛盾激化的農村承包合同糾紛等，要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。對于真誠投資，一時欠款或因某些客觀原因暫時停產釀成糾紛的，認真解決當事人之間的糾紛，并注意幫助其克服困難，恢復和發(fā)展生產。

2.大力加強律師公證工作，為經濟發(fā)展提供高效優(yōu)質的法律服務

要充分發(fā)揮律師公證工作在服務經濟中的作用，努力拓寬服務領域，增加服務項目，擴大服務效果，努力辦好經濟合同公證，保障合法經營和企業(yè)合法權益，促進生產。建立健全法律服務網絡，加強對縣律師事務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、企業(yè)法律服務室等方面的建設，進一步擴大法律服務的覆蓋面。

四、樹立管理就是服務的觀念，為脫貧攻堅、深化改革開綠燈

隨著社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設不斷推進，榕江外來人口不斷增加。這支隊伍為榕江的經濟建設作出了重要貢獻，但也有少數(shù)不法分子混雜其中作奸犯科。對此，不要從限制角度看問題，而是研究采取更科學的管理措施，以有益于經濟的發(fā)展。一是從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到企業(yè)，層層建立專業(yè)的管理機構，把外來人口居住的出租屋列入特種行業(yè)，進行管理，并協(xié)助企業(yè)制定勞動紀律、廠規(guī)廠紀，規(guī)范行為，減少違法犯罪。在招工用工方面，根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展需要，開設勞務市場，建立就業(yè)信息網絡，實行定向招工，定點掛鉤，有計劃、有組織地引導外來人口進來就業(yè)，從而減少非正常就業(yè)人口的盲目流入。二是采取有效措施保護外來臨時工的合法權益，堅決糾正工時長、工資低，生活條件差和沒有勞動保險、勞動保護的現(xiàn)象，為他們排難解憂和創(chuàng)造良好的工作條件、生產環(huán)境、生產秩序。三是大力加強外來臨時工的思想、道德和法制教育。把他們列入普法和農村社教對象。在開展“文明村”“文明戶”活動中，還將外來人口作為評選對象。廣大外來工以廠為家，以榕江為第二故鄉(xiāng)，積極工作，拼搏進取，從而減少違法犯罪活動。