平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

朱俊峰， 郭麗娜， 張長慶， 王 瑨， 丁 蕾， 李 紅， 李三祿， 黃建偉， 閆曉波， 王虎堂

(1.平?jīng)鍪信．a(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 平?jīng)?744000；2.平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000；3.平?jīng)鍪徐o寧縣成紀(jì)中學(xué)，甘肅 靜寧 743400)

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”，橫跨隴山(關(guān)山)。昔日是古絲綢之路東端重鎮(zhèn)，史稱“西出長安第一城”“隴上旱碼頭”，今朝是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中平原城市群的重要組成部分、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通要道。全市轄崆峒、涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧1區(qū)1市5縣和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積1.1萬km2，有漢、回、蒙等33個(gè)民族，總?cè)丝?34萬。

牛產(chǎn)業(yè)是平?jīng)鍪械膫鹘y(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，平?jīng)鍪形?、市政府立足養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展歷史、基礎(chǔ)、產(chǎn)品等優(yōu)勢，從養(yǎng)殖傳統(tǒng)習(xí)慣和適應(yīng)性出發(fā)，以平?jīng)霎?dāng)?shù)攸S牛為母本，引進(jìn)秦川、南德溫、紅安格斯等優(yōu)良品種，經(jīng)長期改良選育，形成了體型較大、生長發(fā)育快、肉用性能優(yōu)、商品性狀好的紅色肉牛新類群，命名為“平?jīng)黾t?！薄v屆班子堅(jiān)持不懈，全力推動擴(kuò)量、提質(zhì)、創(chuàng)牌、增效，紅牛產(chǎn)業(yè)加速向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。但當(dāng)前平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著品種選育進(jìn)展緩慢、飼養(yǎng)管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條太短、品牌效益薄弱等新問題。筆者通過對平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的新問題進(jìn)行了調(diào)查研究、比對分析，提出了行之有效的發(fā)展對策與建議，旨在為平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策與參考。

1 平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來，平?jīng)鍪形?、市政府把紅牛產(chǎn)業(yè)確定為全市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和脫貧增收“首位產(chǎn)業(yè)”，圍繞全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)目標(biāo)，舉全市之力，集各方資源，堅(jiān)持不懈擴(kuò)量提質(zhì)創(chuàng)牌增效，紅牛產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，在助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2018年，全市牛飼養(yǎng)量近70萬頭，牛肉產(chǎn)量3萬多噸，牛產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值72億元，重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域農(nóng)民人均養(yǎng)牛收入3 000多元。

1.1 養(yǎng)殖基地初具規(guī)模

按照“小群體、大規(guī)?！钡乃悸?，堅(jiān)持集中養(yǎng)殖和分戶飼養(yǎng)并舉，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、龍頭帶動、大戶聯(lián)建、農(nóng)合組織創(chuàng)辦等方式，建設(shè)糧飼兼用玉米基地面積8萬hm2，優(yōu)質(zhì)牧草基地面積約0.67萬hm2，建成規(guī)模養(yǎng)牛場426個(gè)，扶持養(yǎng)牛大戶1.6萬戶，發(fā)展養(yǎng)牛專業(yè)合作社1 012個(gè)，集中規(guī)模養(yǎng)殖占到1/3。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，探索推廣“黨組織+國有龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的莊浪模式、“黨組織+供銷集團(tuán)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司+村兩委班子+合作社+貧困戶”的靜寧模式，引導(dǎo)8.4萬貧困戶發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了基地?cái)U(kuò)張和農(nóng)民增收的同步推進(jìn)。

1.2 科技支撐更加有力

從品種改良、飼養(yǎng)方式革新、種質(zhì)資源保護(hù)、動物疫病防控等環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)院地合作，制定平?jīng)黾t牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)，積極開展新類群選育，大力推廣肉牛凍配改良、玉米秸稈青貯、牛糞堆肥發(fā)酵、秸稈汽爆破壁發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)、高檔肉牛屠宰及精細(xì)分割等新技術(shù)，自主研發(fā)的玉米秸稈飼料化及肉牛品質(zhì)育肥技術(shù)獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。全市建成市縣鄉(xiāng)三級科技服務(wù)站110個(gè)，肉牛凍配改良點(diǎn)129個(gè)，肉牛良種化率達(dá)到92%，科技對牛產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%左右。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

組建了平?jīng)黾t牛集團(tuán)，建成了伊順祥、景興、旭康、凱灃、宏源、金江等有一定規(guī)模的牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)21戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5戶。研發(fā)和生產(chǎn)平?jīng)黾t牛肉制品、骨制品、革制品、生物制品等近100種，年屠宰能力20萬頭，牛肉精深加工能力近萬噸。建成活畜交易市場30多個(gè)，在國內(nèi)大中城市建立連鎖加盟店、產(chǎn)品直營店60多個(gè)，開通了與俄羅斯、沙特、伊朗、巴勒斯坦等國家的牛肉直接或間接出口渠道，取得了直接供港高檔活牛配額資質(zhì)。

1.4 品牌效應(yīng)持續(xù)放大

平?jīng)黾t牛肉質(zhì)細(xì)嫩，大理石花紋明顯，共軛亞油酸含量高，具有獨(dú)特的芳香味，被國家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定為能夠生產(chǎn)高檔優(yōu)質(zhì)雪花牛肉的種質(zhì)資源，高檔牛肉已達(dá)到日本A5級標(biāo)準(zhǔn)，“平?jīng)黾t?！背晒ψ詾槿珖谝粋€(gè)活牛類證明商標(biāo)，取得了直供國家運(yùn)動員的“入場券”。依托平?jīng)黾t牛品質(zhì)優(yōu)勢，開發(fā)培育了“西開”“伊通”等肉食品、“景興”“金江”牛骨髓油茶、“隴上明珠”“思雅”“雅虎”皮革等品牌，系列產(chǎn)品銷往國內(nèi)25個(gè)大中城市，知名度和市場競爭力日益提升。

2 平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

平?jīng)鍪袑⒁越ㄔO(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，以中國農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地為牽引，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，全力推動規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)紅牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭用3年時(shí)間，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭以上，能繁母牛常年穩(wěn)定在30萬頭以上，牛飼養(yǎng)量年均增長10萬頭以上，優(yōu)質(zhì)高檔肉牛占到40%以上，將紅牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級產(chǎn)業(yè)；用10年左右時(shí)間，將“平?jīng)黾t?！贝蛟斐芍袊灾髌放拼髣游锏谝黄贩N。

3 平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

目前，全市紅牛產(chǎn)業(yè)正處于由粗放經(jīng)營向科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，在有些方面還存在很多問題和瓶頸制約因素。

3.1 產(chǎn)業(yè)要素不全與帶動能力偏弱

3.1.1 種質(zhì)資源選育開發(fā)不足 全市肉牛品種眾多，種質(zhì)資源豐富，但在新品種培育上沒有新的突破，沒有形成真正的地方品種，品種資源開發(fā)能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，企業(yè)帶動能力弱，品牌影響力有待進(jìn)一步提升。

3.1.2 養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整 養(yǎng)殖、屠宰、加工、貿(mào)易一體化經(jīng)營仍處于鞏固提升階段，大多以活牛和初級產(chǎn)品銷售為主，未實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化增值。特別是能形成一定規(guī)模和帶動效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)民與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)松散，大多是單純的買賣關(guān)系，尚未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，沒有真正建立起有效的利益聯(lián)接機(jī)制，造成養(yǎng)殖、加工、銷售相對脫節(jié)，致使產(chǎn)業(yè)化鏈條太短、高附加值產(chǎn)品少、產(chǎn)品開發(fā)程度低。

3.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡與綜合效益低下

(1)目前，全市牛肉熟制品占據(jù)主流，而牛骨、皮革及革制品、牛血等附屬產(chǎn)品加工嚴(yán)重不足，原料型特征明顯，沒有實(shí)現(xiàn)效益最大化。品牌化高檔牛肉產(chǎn)量不足、供應(yīng)不夠，存在有價(jià)無市的問題。

(2)在肉牛生產(chǎn)中，繁殖母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，存欄數(shù)量直接關(guān)系到整個(gè)養(yǎng)牛業(yè)的健康發(fā)展，正常能繁母牛的存欄量達(dá)到40%左右才能維持行業(yè)的良性發(fā)展[1]。由于受母牛飼養(yǎng)周期長、成本高，以及農(nóng)村勞力外流、養(yǎng)牛比較效益偏低等因素影響，一部分養(yǎng)殖企業(yè)、場、戶不愿養(yǎng)基礎(chǔ)母牛，甚至棄養(yǎng)育肥牛的問題依然突出。

3.3 管理服務(wù)滯后與支撐保障乏力

(1)大部分農(nóng)戶科技意識和商品意識淡薄，仍然沿用傳統(tǒng)的飼喂方式，有啥喂啥，對現(xiàn)有的飼草資源沒有進(jìn)行充分利用，飼草料單一且搭配不科學(xué)[2]，飼草加工科技含量較低，養(yǎng)殖效益較低，造成有限的飼草資源浪費(fèi)和損失，使飼草料區(qū)域性和季節(jié)性不平衡矛盾突出。

(2)肉牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率不高，特別是部分縣(市、區(qū))隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)張，糞污處理設(shè)施設(shè)備配套配置率較低，養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物沒有進(jìn)行及時(shí)處理，對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

(3)基層站點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，保障措施落實(shí)不到位，開展科技服務(wù)的能力欠缺，對規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖農(nóng)戶的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)滯后，肉牛育肥關(guān)鍵技術(shù)集成推廣應(yīng)用不夠。

(4)肉牛產(chǎn)業(yè)投入高、周期長、見效相對緩慢，由于紅牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目資金大多投向貧困戶和規(guī)模場戶，實(shí)力相對單薄的散養(yǎng)戶和處于成長期的規(guī)?；堫^企業(yè)得到的資金支持十分有限，原來建成的規(guī)模牛場空置率較高，正常經(jīng)營的沒有滿負(fù)荷生產(chǎn)。

3.4 思想認(rèn)識不到位與推進(jìn)不平衡

整體而言，全市牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別縣(市、區(qū))仍然思想上重視程度不夠，推動落實(shí)的決心不大，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間發(fā)展不均衡，爭建項(xiàng)目和招商引資的勁頭還不足，輻射帶動能力弱，沒有真正把牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，一些既定的扶持政策和推進(jìn)措施還沒有真正落實(shí)落細(xì)落到位。

4 對策與建議

針對平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，在認(rèn)真比對分析國內(nèi)外肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，全市上下應(yīng)搶抓機(jī)遇，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化經(jīng)營、綠色化發(fā)展，推進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)，把平?jīng)龃蛟斐芍袊經(jīng)黾t牛國家級育種核心區(qū)、全國農(nóng)區(qū)綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范基地，讓平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)真正“紅”起來、“?！逼饋怼?/p>

4.1 突出品系培育和品種擴(kuò)繁，建立健全肉牛繁育體系

大動物育種是當(dāng)前國家的重大需求，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)的核心競爭力。要對標(biāo)將平?jīng)黾t牛培育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和民族特色新品種目標(biāo)，依托中國農(nóng)科院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，立足現(xiàn)有母牛群體，盤活現(xiàn)有種質(zhì)資源，完善良種繁育和技術(shù)體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的平?jīng)黾t牛育種群；建立健全保護(hù)基礎(chǔ)母牛的長效機(jī)制，加大基礎(chǔ)母牛保護(hù)和擴(kuò)繁力度，建立穩(wěn)固的優(yōu)良基礎(chǔ)母牛核心群；進(jìn)一步完善良種繁殖母牛補(bǔ)貼政策，實(shí)施“見犢補(bǔ)母”全覆蓋，鞏固擴(kuò)大平?jīng)黾t牛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，努力將“平?jīng)黾t?！贝蛟斐芍袊灾髌放拼髣游锏谝黄贩N。

4.2 突出多元化和商品化供給，建立健全飼草保障體系

4.2.1 大力推行“糧改飼” 充分發(fā)揮全市發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，深入推進(jìn)“糧改飼”、秸稈青貯工作，大幅度擴(kuò)大飼用玉米、甜高粱及其它飼草種植面積，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛提供保障。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有飼草料生產(chǎn)加工企業(yè)與養(yǎng)牛大戶、飼草種植大戶發(fā)展訂單式生產(chǎn)，壯大經(jīng)營規(guī)模，提升加工轉(zhuǎn)化能力，擴(kuò)大飼草料供給。

4.2.2 加快推動飼草供給結(jié)構(gòu)多元化 鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主、飼草料企業(yè)，大力種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，推廣紫花苜蓿青貯利用，注重加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和專家咨詢工作，開辟飼草料生產(chǎn)新途徑。

4.2.3 推動飼草商品化生產(chǎn) 通過招商引資、合資合作、入股參股、個(gè)人獨(dú)資等形式，大力組建專業(yè)化飼草料收貯加工企業(yè)，開展以玉米秸稈為主的飼草料商品化生產(chǎn)，有效解決局部地區(qū)牛飼不夠平衡和富余秸稈浪費(fèi)問題。

4.3 突出鏈條延伸和品牌營銷，建立健全市場流通體系

4.3.1 推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營 不能僅停留在幾個(gè)加工企業(yè)和現(xiàn)有的加工銷售層面上，應(yīng)以培育有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)為突破口，以創(chuàng)建名優(yōu)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化加工層次，提高肉牛加工企業(yè)產(chǎn)品加工的深度和精度，開發(fā)特色牛肉制品，加強(qiáng)副產(chǎn)品開發(fā)加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大市場銷量，使肉牛產(chǎn)業(yè)步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。同時(shí)，建立和完善專業(yè)市場、流通組織和龍頭加工企業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)，加大種牛、育肥牛、商品牛及牛肉產(chǎn)品流通體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品流通增值，提升肉牛產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)。

4.3.2 唱響“平?jīng)黾t牛”品牌

(1)引進(jìn)、挖掘“牛文化”。平?jīng)鲳B(yǎng)牛歷史悠久，應(yīng)從文化、歷史的角度大力地、正確地、恰當(dāng)?shù)匾M(jìn)、弘揚(yáng)、挖掘“牛文化”，講好品牌與牛文化的故事，使人們完整地理解牛文化，尤其是犧牲奉獻(xiàn)、任勞任怨的紅牛精神，這對大力發(fā)展和深層次開發(fā)紅牛牛產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(2)擴(kuò)大宣傳渠道。多渠道、多方位、多形式的加大對平?jīng)黾t牛的宣傳工作?？刹捎脠?bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，宣傳平?jīng)黾t牛的形成、優(yōu)質(zhì)特征、研究成果及牛產(chǎn)品；宣傳典型的養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、加工企業(yè)；形成養(yǎng)牛優(yōu)惠政策以及為養(yǎng)牛業(yè)做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡等等?？傊ㄟ^宣傳，進(jìn)一步唱響平?jīng)黾t牛品牌，使平?jīng)鲆蚣t牛而名，畜牧業(yè)因紅牛而興。

(3)加快“平?jīng)黾t?！比珖Y名商標(biāo)創(chuàng)建和“關(guān)山紅?！鄙虡?biāo)注冊步伐，將“平?jīng)黾t牛”納入地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄，增強(qiáng)品牌核心競爭力和影響力。

4.3.3 發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài) 應(yīng)盡快將平?jīng)黾t牛信息服務(wù)管理平臺運(yùn)行起來，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，改進(jìn)種養(yǎng)監(jiān)測、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+牛產(chǎn)業(yè)”試點(diǎn)，大力發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建“線上+線下”新型商業(yè)銷售模式，多渠道拓展市場占有份額。

4.4 突出創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量提升，建立健全科技創(chuàng)新體系

4.4.1 推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 加快推進(jìn)以品種、品質(zhì)、品牌及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為內(nèi)容的“三品一標(biāo)”建設(shè)，制定紅牛種群繁育、肉牛犢牛生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高檔平?jīng)黾t牛生產(chǎn)及平?jīng)黾t牛高檔牛肉分割加工等地方標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)模養(yǎng)牛場戶、龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4.2 開展牛肉品質(zhì)檢測與評定 牛肉品質(zhì)是決定消費(fèi)者購買意向和市場價(jià)格的主要因素，進(jìn)行牛肉品質(zhì)檢測并根據(jù)牛肉嫩度進(jìn)行品質(zhì)分級，對滿足消費(fèi)者需求及促進(jìn)牛肉生產(chǎn)具有重要的實(shí)際意義。世界發(fā)達(dá)國家均有自己牛肉質(zhì)量系統(tǒng)評定方法和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定對促進(jìn)這些國家的肉牛業(yè)發(fā)展起到了重要作用。國內(nèi)不少肉牛主產(chǎn)區(qū)經(jīng)過系統(tǒng)研究，也建立了自己的評定標(biāo)準(zhǔn)，形成了自己的品牌。平?jīng)黾t牛牛肉肉質(zhì)細(xì)嫩、大理石花紋明顯、風(fēng)味獨(dú)特，但還沒有一套完整的針對紅牛牛肉的品質(zhì)評價(jià)體系，風(fēng)味獨(dú)特在什么地方，品質(zhì)優(yōu)良的指標(biāo)達(dá)到多少等都沒有經(jīng)過系統(tǒng)研究。因此，要盡快制定具有平?jīng)黾t牛胴體質(zhì)量評價(jià)體系和牛肉品質(zhì)評價(jià)體系，拿出一整套具有說服力的科學(xué)評價(jià)指標(biāo)，確保紅牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4.3 加大實(shí)用技術(shù)、機(jī)械化裝備應(yīng)用 在飼草(秸稈)種收、加工，肉牛飼喂、屠宰加工及糞污綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，加大優(yōu)質(zhì)飼草加工調(diào)制、分階段高效育肥、高檔牛肉精細(xì)化分割等技術(shù)及簡便、適用、高效畜牧業(yè)機(jī)械裝備的引進(jìn)和推廣應(yīng)用，大幅度提升全市牛產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平、全面提高肉牛產(chǎn)業(yè)科技含量。

4.5 突出疫病防控和綠色環(huán)保，建立健全安全防疫體系

4.5.1 加強(qiáng)疫病防控 嚴(yán)格落實(shí)動物防疫責(zé)任制，抓好口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病常規(guī)免疫和定期補(bǔ)免，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為和病死動物無害化處理。

4.5.2 加快肉牛質(zhì)量可追溯體系建設(shè) 前期可先從規(guī)模養(yǎng)殖場入手，建立全程質(zhì)量跟蹤追溯體系，從母牛繁育、肉牛生產(chǎn)、投入品管理、疫病防控等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)建立質(zhì)量監(jiān)控和追溯體系，全程實(shí)行條碼標(biāo)識管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠追溯到產(chǎn)品來源，實(shí)現(xiàn)從精液發(fā)放、繁殖培育、肉牛育肥、疫病防治、屠宰分割、終端銷售等全程追溯和適時(shí)監(jiān)控，建立從產(chǎn)地到餐桌的追溯體系[3]。通過對肉牛生產(chǎn)與流通全程質(zhì)量安全追蹤與溯源管理，可提高肉牛生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)牛肉產(chǎn)品國際競爭力。

4.5.3 加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 加大對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法，實(shí)行畜禽廢棄物資源化利用，建立有機(jī)肥場和無害化利用設(shè)施，加大糞污設(shè)施設(shè)備集成應(yīng)用，確保清潔能源的有效利用和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔。同時(shí)，加大對原有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)的整治力度，督促其技術(shù)改造和配套建設(shè)畜禽廢棄物資源化利用設(shè)施，力爭達(dá)到國家環(huán)保要求。

4.6 突出政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，建立健全社會化服務(wù)體系

4.6.1 強(qiáng)化組織引導(dǎo) 堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)平臺、一套運(yùn)行機(jī)制的“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式，整合養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易型牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)牛大戶，吸納養(yǎng)殖專家、科研院所、金融機(jī)構(gòu)，組建牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動肉牛養(yǎng)殖和加工企業(yè)股份制改造，提高市場主體發(fā)展組織化程度。

4.6.2 強(qiáng)化政策扶持 制定全市牛產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，修訂完善生產(chǎn)、操作技術(shù)規(guī)程。充分發(fā)揮省、市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)互助擔(dān)保基金作用，加大對規(guī)模場戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭牧場等的支持力度。協(xié)調(diào)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新融資產(chǎn)品，降息降費(fèi)，切實(shí)壓減貸款成本，解決市場主體融資難、融資貴問題。探索創(chuàng)新肉牛保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大牛業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)活牛保險(xiǎn)貸。

4.6.3 強(qiáng)化人才支撐 按照引進(jìn)和培育相結(jié)合的方式，加大實(shí)用人才的引進(jìn)和管理，建立縣(市、區(qū))牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家人才庫，用活用好本土人才。同時(shí)，可依托相應(yīng)的科研教學(xué)單位，舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，更新現(xiàn)有知識體系，提高專業(yè)技術(shù)水平，努力培養(yǎng)和造就一支理論知識豐富、實(shí)踐技能嫻熟的青年專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才梯隊(duì)。另外，可鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位農(nóng)牧業(yè)科技人員以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等方式開展有償技術(shù)服務(wù)，充分調(diào)動科技人員興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的積極性。

4.6.4 強(qiáng)化社會化服務(wù) 堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加快現(xiàn)有加工型龍頭企業(yè)整合重組，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)加大與高校、科研院所交流與項(xiàng)目合作，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場效益。以農(nóng)村“三變”改革為切入點(diǎn)，激勵(lì)和引導(dǎo)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社或加工企業(yè)。