自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃與管理對(duì)策研究

鄧活宜

（廣東森霖造綠有限公司，廣東 廣州 510520）

0 引言

所謂生態(tài)旅游，其實(shí)就是一種在不破壞自然的前提下進(jìn)行自然的欣賞、研究以及洞悉的旅游。它與傳統(tǒng)的自然旅游有所不同的是，生態(tài)旅游格外強(qiáng)調(diào)自然景觀與觀光者之間協(xié)調(diào)的、有機(jī)的生態(tài)聯(lián)系。生態(tài)旅游是以自然景觀作為觀賞的對(duì)象，因此自然保護(hù)區(qū)便成為發(fā)展生態(tài)旅游的最優(yōu)選擇之一。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游是把自然保護(hù)建設(shè)和發(fā)展的核心作為一種高責(zé)任化、高層次化的旅游事業(yè)活動(dòng)，其建設(shè)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來說既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)，因此，只有做好其規(guī)劃以及管理工作，才能做到在不對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成損害的情況下更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游的目標(biāo)。

1 現(xiàn)階段下自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游存在的問題

1.1 管理體制混亂

現(xiàn)階段下，中國的旅游資源歸屬的部門并不統(tǒng)一，有的分屬于林業(yè)，有的分屬于宗教，有的分屬于環(huán)保，因此在最初的開放建設(shè)環(huán)節(jié)，各個(gè)部門都處于各自為政的狀態(tài)，相互之間缺少全局觀念，在一定程度上造成了整個(gè)開發(fā)建設(shè)過程以及管理工作的混亂場面[1]。在同一個(gè)自然保護(hù)區(qū)中還存在有多個(gè)部門以不同的管理制度對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理的現(xiàn)象，舉個(gè)例子，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)管理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有河流中的魚類，而農(nóng)業(yè)部門中的漁業(yè)局同樣有權(quán)力以及責(zé)任對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，這樣混亂的局面使得自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的基層經(jīng)營單位沒有辦法很好地適應(yīng)，影響實(shí)際的經(jīng)營。與此同時(shí)，中國在當(dāng)前階段下并沒有相對(duì)應(yīng)的法律以及機(jī)制來有效地解決這些問題，所以，當(dāng)各部門之間出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，沒有辦法及時(shí)得到有效的協(xié)調(diào)，在一定程度上對(duì)保護(hù)區(qū)的管理工作造成了不好的影響。

1.2 自然資源及景觀破壞嚴(yán)重

在中國的眾多自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，都是在不具備深入地調(diào)查研究以及全面的科學(xué)論證和總體規(guī)劃的前提條件下，就急急忙忙地進(jìn)行的，這些開發(fā)建設(shè)在很大程度上都是粗放式的。除此之外，還有部分自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建公、索道，建造賓館，更甚者還會(huì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修建一些與自然景觀不相匹配的建筑物和人工景點(diǎn)，致使整個(gè)自然景觀與人文景觀極度不協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的景觀整體性以及同一性造成了破壞[2]。修建這些建筑物不僅會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的景觀以及資源造成一定程度上的破壞，還會(huì)給保護(hù)區(qū)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，如此一來，不僅違背了在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游的初心，不能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)起到推動(dòng)的作用，還會(huì)對(duì)自然資源以及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)失去平衡

在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，許多經(jīng)營者會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，一味地追求游客數(shù)量，在旅游高峰期也不會(huì)對(duì)游客的數(shù)量加以控制，使自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的游客數(shù)量嚴(yán)重超過了保護(hù)區(qū)的生態(tài)容量。與此同時(shí)，還會(huì)有個(gè)別素質(zhì)較差、環(huán)保意識(shí)較薄弱的游客，在進(jìn)行旅游觀光的過程中，不注意個(gè)人的旅游行為，而旅游區(qū)也缺乏相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和管理措施，進(jìn)而對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染。有的旅游經(jīng)營者更是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，在前期開發(fā)保護(hù)區(qū)的時(shí)候就時(shí)常開山炸石，伐樹毀林，大量修建旅游設(shè)施，造成了保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失的現(xiàn)象，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)植物的生存環(huán)境遭到破壞，降低了生物多樣性，整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)失去了平衡。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)闆]有相應(yīng)的理論指導(dǎo)以及統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致了對(duì)自然保護(hù)區(qū)的盲目開發(fā)，同時(shí)，開發(fā)者不對(duì)自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展時(shí)的最佳客流量以及游覽方式進(jìn)行深入地研究，僅僅考慮到自身的經(jīng)濟(jì)效益以及眼前的利益，致使開發(fā)建設(shè)的行為嚴(yán)重超出自然保護(hù)區(qū)能承受的能力范圍。

2 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)劃

在開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的規(guī)劃工作時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該將生態(tài)經(jīng)濟(jì)以及旅游經(jīng)濟(jì)的理論作為工作的指導(dǎo)理論，時(shí)刻遵循生態(tài)穩(wěn)定、市場導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)利益最大化以及總體可持續(xù)發(fā)展等原則開展工作。在進(jìn)行規(guī)劃之前需要相關(guān)工作人員先對(duì)自然保護(hù)區(qū)的旅游資源進(jìn)行分析和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場需求的特點(diǎn)，提出整個(gè)規(guī)劃所需要遵循的一些基本原則、總體思想以及發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)等內(nèi)容[3]。在中國，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量多且分布的空間地域有著非常大的差異，因此在進(jìn)行生態(tài)旅游的規(guī)劃工作時(shí)，要注意避免盲目的建設(shè)開發(fā)，要注意將有限的資金投入到條件較好且區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件較好的自然保護(hù)區(qū)中，進(jìn)行合理的開發(fā)。與此同時(shí)，要重視總體的規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)的旅游環(huán)境容量、設(shè)施、規(guī)模等方面的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的把控，實(shí)行功能分區(qū)，按照不同的功能進(jìn)行開發(fā)，每個(gè)功能區(qū)功能的不同也會(huì)有相應(yīng)的開發(fā)要求。在進(jìn)行生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃時(shí)，首先是生態(tài)旅游產(chǎn)品以及商品的開發(fā)與規(guī)劃，這需要工作人員相對(duì)當(dāng)前生態(tài)旅游市場的普遍需求以及特點(diǎn)進(jìn)行分析、概括，最后選擇合適的開發(fā)模式；其次是生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境規(guī)劃，這次過程中，應(yīng)該要始終貫徹“誰污染誰治理”的基本原則，制定并嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)的管理?xiàng)l例及法規(guī)；最后是要對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的客流量以及游覽的方式進(jìn)行規(guī)劃，選擇并確定最適于生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展的方式。

3 自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的管理途徑

3.1 環(huán)境與景觀資源管理

建立自然保護(hù)區(qū)的最主要目的就是有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的保護(hù)。通過制定并采取有效地保護(hù)措施來保護(hù)生物資源，強(qiáng)化對(duì)自然景觀的保護(hù)力度，以求達(dá)到降低社會(huì)及人們的活動(dòng)給生態(tài)系統(tǒng)帶來干擾和破壞的目的。進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的管理工作同樣也需要通過科學(xué)合理的保護(hù)管理措施的制定以及有效實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化對(duì)自然景觀的保護(hù)。在管理過程中，要格外重視人文景觀的專項(xiàng)保護(hù)嚴(yán)格禁止一切有可能改變或者影響自然生態(tài)景觀的人文活動(dòng)，同時(shí)還要重視對(duì)自然保護(hù)區(qū)所處地區(qū)的民族文化教育資源的挖掘以及整理。除此之外，還可以通過強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的環(huán)境管理來對(duì)生態(tài)旅游地的管理。開展環(huán)境管理工作，可以借助多種手段進(jìn)行，如對(duì)整個(gè)環(huán)境體系進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)旅游地環(huán)境質(zhì)量的提高以及改善，進(jìn)而推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2 生態(tài)旅游社區(qū)管理

對(duì)生態(tài)旅游的社區(qū)進(jìn)行管理，主要是指對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游地所處的社區(qū)實(shí)行管理，以便讓社區(qū)也參與到生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展中來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游區(qū)與社區(qū)的共同繁榮、協(xié)調(diào)持續(xù)地發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)旅游社區(qū)的管理，可以通過鼓勵(lì)社區(qū)的居民們積極地參與到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展中，使得社區(qū)居民們能夠積極參與到自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)地方特長以及傳統(tǒng)的充分發(fā)揮，進(jìn)而使得整個(gè)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展能夠更具吸引力，能夠?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，還能在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)又實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[4]。除此之外，對(duì)生態(tài)旅游地的社區(qū)進(jìn)行管理，還可以在一定程度上減少社區(qū)居民偷伐、偷獵等不利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過社區(qū)管理工作的開展，讓居民更加自覺地、主動(dòng)地參與到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作中去，使得整個(gè)自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游事業(yè)擁有一個(gè)更加良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境。

3.3 生態(tài)旅游設(shè)施管理

在發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游事業(yè)的過程中，為了能夠?qū)⒙糜位顒?dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境所產(chǎn)生的不良影響減至最少，在進(jìn)行旅游設(shè)施的修建時(shí)，通常都會(huì)主張以簡樸和臨時(shí)性特點(diǎn)為主的、與周圍生態(tài)環(huán)境相符合的、體積較小的設(shè)施建筑，而不主張以大量砍伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木等破壞自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的設(shè)施建筑。與此同時(shí)，在修建道路的時(shí)候也會(huì)要求盡量不對(duì)自然保護(hù)區(qū)的植被造成破壞，嚴(yán)格禁止一切人為割裂保護(hù)區(qū)的行為，旅游區(qū)內(nèi)的一切房屋建筑、垃圾桶擺設(shè)、警示牌等的擺放也要求與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境相一致，對(duì)于旅游地所需的商店、展覽等基礎(chǔ)設(shè)施也主張修建在保護(hù)區(qū)之外，且其外觀應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)習(xí)俗相符合，使得整個(gè)生態(tài)旅游地的設(shè)施結(jié)構(gòu)能夠呈現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特色，賦予生態(tài)旅游地更強(qiáng)大的吸引力。

4 結(jié)束語

總而言之，無論是生態(tài)旅游還是自然保護(hù)區(qū)，兩者的共同目標(biāo)取向都是實(shí)現(xiàn)對(duì)資源與環(huán)境的保護(hù)以及持續(xù)的利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以，在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游是一個(gè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，盡管在發(fā)展的過程中會(huì)不可避免地對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，但是，只有觀光者以及旅游的經(jīng)營管理人員能夠嚴(yán)格遵循生態(tài)原則以及生態(tài)設(shè)計(jì)的要求，對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成的影響能夠被降到最小。