林業(yè)扶貧資金使用問題與對策

李美昕革

（博湖縣林業(yè)和草原局，新疆 博湖 841400）

林業(yè)是我國林產(chǎn)品供應(yīng)渠道，也是如今踐行可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，對于推進現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)有重要作用。我國林業(yè)扶貧可追溯到20 世紀90 年代，近幾年，林業(yè)扶貧的資金支持與扶貧規(guī)模都有很大提升與擴大。從當前情況來看，現(xiàn)階段的林業(yè)扶貧一般是通過增加國債發(fā)行量有效改善一些原本相對貧困的林場難以有效籌集足夠資金的現(xiàn)狀，提高國有林場經(jīng)營建設(shè)資金支持。林場經(jīng)營建設(shè)涉及眾多項目，確保林業(yè)扶貧資金安排合理、使用科學、安全，對于改善相對貧困的國有林場目前的經(jīng)營情況有重要幫助。

1 當前林業(yè)扶貧中的資金使用問題

1.1 資金使用情況反饋不足

當前政府及林業(yè)相關(guān)管理部門發(fā)放扶貧資金時，都會要求資金使用單位加強資金使用管理，務(wù)必確保扶貧資金不作它用，各單位要將年度資金使用情況以及實際產(chǎn)生的效益上報。不過，實際管理工作中，各單位基本不會主動上報資金使用情況以及使用效益報告，資金使用沒有必要的反饋，也就無法了解資金使用產(chǎn)生多少效益。

1.2 資金安排不嚴謹

通常情況下，是在每年的年初進行扶貧資金使用額度、計劃安排，林業(yè)項目按統(tǒng)一標準補助資金。不過實際上一些項目沒有相關(guān)補助標準、規(guī)定，所以往往是按照自身情況動態(tài)調(diào)整，這一現(xiàn)象導致一些扶貧資金在安排、使用上相對隨意。

1.3 項目配套資金落實難

因為一些單位林業(yè)經(jīng)營管理差強人意，雖然給予了扶貧資金，但實際使用后產(chǎn)生的效益很低；也有一些單位領(lǐng)導者在資金管理方面的能力較欠缺，對林業(yè)扶貧的認識也有待提升，難以落實好配套資金，致使一些扶貧項目受阻，難以實現(xiàn)預期扶貧效益。

1.4 資金被挪用、擠占

林業(yè)扶貧資金按規(guī)定應(yīng)?？顚Ｓ?，但實際上各地區(qū)情況不同，對應(yīng)的各級政府會根據(jù)實際情況安排經(jīng)費，且一些林業(yè)部門嚴重缺少經(jīng)費，難以有序開展各項工作。在這一情況下，一些領(lǐng)導者會打破扶貧資金專款專用的要求，將扶貧資金挪用，用于交通費、差旅費等，從而導致資金被挪用、擠占。另外，實際工作中一些單位也可能為獲取更多扶貧資金考慮，故意欺瞞，先根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請項目，資金到位后，將之用于關(guān)系項目、人情項目，也就無法實現(xiàn)林業(yè)扶貧效益，未能真正發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

1.5 資金監(jiān)管力度有待加強

從當前情況來看，因人力、物力、時間等方面資源的影響，財政、審計、主管部門對資金實際使用情況缺少足夠的監(jiān)管。監(jiān)管方式通常為不定期抽查，缺少與全面抽查、定期抽查的配合，影響了實際監(jiān)督檢查質(zhì)量，難以全面獲取真實的資金使用情況和產(chǎn)生的效益。

1.6 財務(wù)管理水平不高

資金使用以及可產(chǎn)生的效益與使用單位的財務(wù)管理能力有一定關(guān)系。通過對資金使用情況進行審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多單位沒有自己的會計核算人員，并且往往一名會計負責多個單位的財務(wù)處理工作，也存在會計輪流負責項目的情況。財務(wù)管理本身有較高的專業(yè)化要求，如果會計人員專業(yè)素養(yǎng)、技能不足，對林業(yè)財務(wù)處理沒有足夠了解，就難以保證財務(wù)處理質(zhì)量。此外，也有一些林業(yè)單位會計即是出納，加之會計人員可能專業(yè)素質(zhì)不高，這一精簡崗位設(shè)置會提高會計信息失真的可能性，影響財務(wù)管理水平。

2 資金問題解決對策

根據(jù)當前資金使用管理中的諸多問題，在此就如何減少資金問題，提高資金使用管理水平提出幾點建議。

2.1 健全資金運行機制

根據(jù)當前情況，要建立資金使用制度，讓資金隨項目走，按進度、資金調(diào)度情況向施工單位直接撥款，如果無法直接撥款，要盡量減少中間環(huán)節(jié)。要完善資金報賬制度。扶貧資金屬于專項資金，資金使用情況必須按時上報，主動接受管理。材料物資的采購工作要歸入到政府集中采購中，減少建設(shè)所需成本，促進效益發(fā)揮。要加強資金使用管理，出臺管理辦法。主管部門、用款單位要制定符合實際情況，方便操作的資金管理辦法。資金管理要實現(xiàn)村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)賬縣管，做到實際工程與資金分離，實現(xiàn)制約、監(jiān)督。項目立項要公開，增加運作透明度。另外，建立績效考核制度，將資金使用以及管理情況納入年度考核內(nèi)容，增強領(lǐng)導責任意識。資金使用可以嘗試和工作任務(wù)掛鉤。

2.2 確保足額公用經(jīng)費

為了有效預防林業(yè)扶貧資金出現(xiàn)挪用、擠占問題，要著手解決一些林業(yè)單位公用經(jīng)費缺口。在實際工作中，林業(yè)部門要在年初根據(jù)往年經(jīng)費使用以及項目情況制定計劃，制作經(jīng)費使用目錄，根據(jù)目錄、開支安排本年經(jīng)費支出。林業(yè)部門要根據(jù)本單位經(jīng)費需求，向主管部門上報經(jīng)費使用情況、后續(xù)經(jīng)費需求情況。政府、財政部門要根據(jù)上報的經(jīng)費需求以及制定的使用計劃、工作特征，安排相應(yīng)的公用經(jīng)費，確保林業(yè)單位可以根據(jù)自身需求開展工作，避免資金不到位影響工作效果，保證扶貧開展順利。

2.3 加大資金使用審計監(jiān)督

（1）要健全資金審計制度，各相關(guān)部門要做好配合，做到條塊結(jié)合。要加強資金使用檢查，由市到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直到項目實施單位，為切實提高監(jiān)督檢查成效，需要將監(jiān)督檢查當做常規(guī)性工作。實際工作中，可能會遇到違反法規(guī)的現(xiàn)象，必須嚴肅處理，追究責任。

（2）要加大資金審計力度。審計要做到點、面結(jié)合，市、縣施行全面審計，基層鄉(xiāng)村酌情采取全面審查，也可進行抽查。嚴肅審計，發(fā)現(xiàn)有較大資金使用疑點，要追查到底。發(fā)現(xiàn)違法違紀，不止要處罰單位，也要明確、處罰相關(guān)責任人，不止要進行經(jīng)濟處罰，也要對責任人進行處罰。有嚴重違法違紀行為，根據(jù)情形揭露、公示、曝光，震懾違法違紀行為。

（3）健全群眾舉報制度，公開本區(qū)扶持政策，鼓勵群眾舉報，接受監(jiān)督。政府部門檢查主管單位監(jiān)督落實情況，有嚴重問題的必須嚴肅處理。

2.4 加強財會管理

做好投資重點項目篩選，建立項目貯備庫，以項目帶戰(zhàn)略，必須先有項目，之后才有資金，扶持有示范作用的項目。進一步完善財會制度，使各項活動有制度可依，推進內(nèi)部會計管理邁向規(guī)范化。要進一步提高會計人員專業(yè)知識以及財務(wù)處理水平。會計人員必須會溝通，重視積累工作經(jīng)驗，具備足夠的專業(yè)知識，有良好的工作態(tài)度，也要有一定的道德品質(zhì)，有職業(yè)道德，有自律意識。要積極、認真負責的投入工作，逐步提高資金管理規(guī)范化水平，最終實現(xiàn)資金使用目標。

2.5 博湖縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動扶貧成效的實踐經(jīng)驗

博湖縣自2003 年實施建設(shè)第一輪退耕還林項目，以及2016年實施第二輪退耕還林項目以來，林業(yè)項目建設(shè)在充分發(fā)揮生態(tài)效益的同時，也是全縣扶貧工程的基礎(chǔ)項目建設(shè)，惠及五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一場近一千名林農(nóng)，其中日漸壯大的生態(tài)護林員隊伍在學習、推廣林業(yè)科學技術(shù)的同時，每人每年可持續(xù)穩(wěn)定增收一萬元，增加了貧困戶退耕還林的政策性收入。

①在新一輪退耕還林政策允許的前提下，本著自愿的原則，對博湖縣第一輪退耕還林沒有覆蓋到的建檔立卡貧困戶，對所需地塊實行全覆蓋，讓貧困戶每畝有800 元的政策收入；②在退耕還林造林上，不限制生態(tài)林、經(jīng)濟林的比例，鼓勵多種植經(jīng)濟林，以增加貧困戶的收入；③對原來已經(jīng)實施了退耕還林并有發(fā)展能力的貧困戶，在自愿的前提下，用退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴大退耕貧困村、貧困戶的就業(yè)和增收空間，提高退耕還林綜合效益。

2020 年博湖縣新種植油桃的農(nóng)戶，集中連片種植油桃1 畝以上（含1 畝），成活率達到85%以上，且每畝株數(shù)不少于100 棵的，每畝補助1000 元。2020 年縣域內(nèi)農(nóng)田防護林建設(shè)合格村所在的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。合格村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助5 萬元（不累加）、村委會補助8 萬元，補助資金的60%用于農(nóng)田防護林建設(shè)，40%用于工作經(jīng)費。利用庭院種植特色林果達30 棵以上，免費提供20 棵油桃樹苗，10 棵土葡萄苗（土葡萄零售10 元/公斤），不同林果數(shù)量可累加統(tǒng)計，成活率85%以上，每戶補助900 元。同時，油桃里還可套種南瓜籽，套種棗樹的話還能養(yǎng)蜂，出售純天然、綠色、生態(tài)、有機、營養(yǎng)蜂蜜，還能套經(jīng)濟效益持續(xù)很好的棉花。

油桃是能適應(yīng)博湖縣的鄉(xiāng)土樹種之一，逐步改良實現(xiàn)補品種、拓市場、帶致富的目標。博湖縣才鄉(xiāng)拉村“桃溪種植專業(yè)合作社”，采取“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”的方式，簽合同，有訂單，收入有保障，種油桃效益可觀。

3 小結(jié)

近年來，國家不斷加大林業(yè)扶貧力度，但實際工作中往往存在資金使用管理不當?shù)膯栴}，扶貧資金使用后的實際效益也難以符合預期。根據(jù)這些問題，在當前形勢下，必須進一筆完善制度，強化監(jiān)管，提高財會人員技術(shù)水平，使有限的資金充分發(fā)揮出扶貧效果，切實使農(nóng)民受益。