新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究

廖東穎

（深圳文科園林股份有限公司，廣東深圳 518000）

0 引言

新農村建設是改善農村生活環(huán)境，提高村民生活質量的重要措施。在建設過程中，會出現村民意識低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境惡劣，有關部門管理混亂，缺乏具體法律法規(guī)等問題。這就要求我們及時總結經驗教訓，借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀經驗，及時調整規(guī)劃方案，同時聽取當地村民的建議，并根據當地情況采取措施。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異很大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要適應農村發(fā)展特點，采取務實的態(tài)度，制定符合地方發(fā)展特點的規(guī)劃，為新農村建設作出貢獻。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在新農村建設中的意義

我國的經濟發(fā)展離不開農業(yè)經濟的支持，因為我國是一個農業(yè)大國，農村人口眾多。大多數農村地區(qū)處于我國的中低收入范圍。因此，我們只能發(fā)展農村經濟，搞好農村建設。提高我國的綜合經濟實力[1]。從經濟角度來看，農村人口是潛在的購買力市場。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理，還可以改變農村面貌，提高農民生活質量，改善農民生活環(huán)境，使他們享受公共服務，提高農民在農村生活中的幸福指數。在新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是其中的重要組成部分，是全面實現小康社會的重要措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農村經濟發(fā)展的基礎，只有科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃才能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作涉及很多方面。有關管理人員應當按照有關制度和計劃，制定適合當地發(fā)展的計劃和戰(zhàn)略，合理安排和利用各種農村資源，促進農村經濟的快速發(fā)展。

2 當前新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

當前，在新農村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在許多漏洞。首先，目標不夠清晰，沒有周密的計劃。這也將成為計劃管理中的主要問題。其次，沒有測試標準和相對的參考案例作為研究方向。從以上問題，我們可以推斷出它缺乏員工技能、計劃以及缺乏促進工作動機的人事效率機制和規(guī)范。該計劃還必須滿足幾個不同層次的需求：基本的生理，生活和精神層面。我們將基于這些觀點進行討論。

2.1 缺乏有效的計劃管理系統(tǒng)及整體政策目標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展離不開科學有效的規(guī)劃和管理計劃。同時，它也缺乏短期，中期和長期的設計目標和審查機制。還需要通過教育和立法來確立這一概念。但是，中國缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面的相關人才，也沒有專門的規(guī)劃管理體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以國家發(fā)布的總體規(guī)劃為指導。省政府提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃比較籠統(tǒng)，不適合特定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體的規(guī)劃和管理，直接導致環(huán)境惡化和房屋亂建，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文明程度。這與該國美麗的農村政策相矛盾；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了地方特色，復制了其他村莊的建設[2]。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的混亂和地方特色的喪失；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)商和干部一味追求經濟利益，卻忽視了該村的未來發(fā)展，導致該村的面貌發(fā)生很大變化。

2.2 缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和管理的配套設施

由于缺乏新農村建設資金，村民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的參與與合作意識較弱。村委會沒有具體的規(guī)劃項目，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上進行建設。這個村，因為煤礦企業(yè)和水泥生產企業(yè)沒有相應的排水和污水處理[3]。該設施完工后，雨水，生活排水和企業(yè)污水不能及時排放，并堆積在道路上，很容易對新建道路造成破壞，可以對其進行重建和破壞。這樣的建設對農民的生活有害。它不會改善或增加農民的幸福指數，只會造成資金、土地、設備和資源的浪費。

2.3 不合理的收費計劃

在新農村建設中，各種收費標準不同，收費也比較混亂。近年來，新農村建設剛剛實施。我國沒有具體的收費計劃標準，在某些地方收費標準與城鎮(zhèn)相同，收費標準較高[4]。過去，村民只知道有水電費，例如衛(wèi)生費、房屋維護費等，也沒有相關人員向村民解釋。因此，村民收取費用時仍然很困惑，繳納費用后沒有相關的公共支出。在售后服務過程中，有時垃圾無法及時處理，房屋維修存在問題，因此在支付費用上會有更大的阻力[5]。為了盡快出售房屋，一些單位盲目減少了各項費用，導致村民遷入后各項服務滯后，給村民的生活帶來很多不便，大大降低了村民的生活質量。

2.4 城市規(guī)劃管理部門的系統(tǒng)混亂和人員短缺

在中國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門之間的分工不明確，各部門之間沒有良好的溝通和協調，各部門之間也沒有特定的聯系。結果，當出現問題并需要解決時，它們將彼此避免，問題將被擱置；雖然一級有相關的綜合管理部門，但是遇到一些違法項目，仍然需要向一級申請。但是由于申請期長，一些建設期短的項目無法參與。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，往往以上級為基礎[5]。改變領導的愿望將無法實現最初的設計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏相關的規(guī)劃知識和環(huán)境意識，導致大量的隨意建設，違法建筑和工程，一些工程也造成了污染和環(huán)境破壞。在執(zhí)法過程中，由于各種血緣關系和執(zhí)法困難，許多非法建筑物被單獨留下。

3 新農村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效措施

3.1 建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度和規(guī)劃標準

在新農村建設中，建立科學有效規(guī)劃管理制度和規(guī)劃標準是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎。只有完善的規(guī)劃體系和標準才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者提供有效的依據。首先，有必要根據國家現行的新農村規(guī)劃指南制定一套行業(yè)標準。其次，各市政府根據國家標準和自身區(qū)域發(fā)展特點，制定一套具體的規(guī)劃體系和相應的標準，并制定相應的標準。為確保計劃的執(zhí)行，有必要在制定過程中聽取群眾的意愿，根據當地情況進行規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，制定土地利用規(guī)劃，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃聯系起來。避免土地浪費；最后，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須提高自身素質，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關管理人員進行學習和培訓，增加規(guī)劃管理人員，上級補充和完善有關監(jiān)管文件，制定符合要求的法律制度。地方文化特色要根據自身的發(fā)展特點，同時要注意保護當地資源和環(huán)境，發(fā)掘當地特色文化，豐富當地文化內涵。

3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設

在新農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，基礎設施建設是改善新農村建設規(guī)劃和管理的重要組成部分。政府還可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理的基礎設施問題進行問卷調查，以了解農村居民心目中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃藍圖，并解決城市建設中的基本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門除了制定合理的基礎設施計劃外，還必須召集村民代表大會，征求村民的意見，增加村民的參與和建設熱情，加大基礎道路建設和工作的力度。電子商務進入農村，使城鎮(zhèn)和村莊的交通更加優(yōu)化和發(fā)展，避免道路過寬，土地浪費，并減少高速公路對村民生活的干擾。大力發(fā)展物流業(yè)帶動農村經濟發(fā)展。此外，有必要解決企業(yè)和農村道路的排水，綠化和住房問題，為農民創(chuàng)造健康，綠色的活動和生活空間，提供相應完善的公共設施和服務，并不斷改善。

3.3 制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準

合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃收費標準是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設質量和服務質量的基礎。關于新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費不合理的問題，中央政府應當發(fā)布有關規(guī)定和法律制度，對惡意收費實施一定的處罰，并監(jiān)督各省、市、地區(qū)的實施，以確保收費質量。地方政府還應當根據國家標準制定地方收費標準，并制定相應的法律政策。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須向村民說明收費的狀況和收費的目的地，以確保成本流的透明度。同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確保服務的及時性，提高服務質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務質量使人們意識到服務所帶來的便利和衛(wèi)生，并進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。

3.4 加強管理，及時反思現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理

有很多部門，每個部門需要相互配合和溝通才能做好統(tǒng)計和溝通工作。明確各部門之間的分工，將任務和職責分配給具體負責人。同時，必須及時召開相關會議，問題才能得到有效解決。

4 結語

綜上所述，隨著經濟的發(fā)展，國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視程度越來越高。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多。搞好農村建設，是要彌補社會經濟發(fā)展的最后一個弊端。作為新農村建設的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)揮著重要作用。但是，具體計劃管理的實施仍然存在許多問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系不健全，缺乏專門的規(guī)劃管理標準，有關管理人員缺乏相關知識。這些問題對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施有一定的障礙。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多。這三個農村問題是我們社會發(fā)展的障礙。解決農村問題對全面建設小康社會具有重要意義。解決農村問題，必須留住農民，解決其經濟和生活問題，改善農村環(huán)境，提高生活質量。這就要求相關管理人員繼續(xù)研究，深入農村調查，并針對不同的農村建設問題制定切實可行的計劃，促進當地經濟發(fā)展。