淺談永勝縣城市綠化管理中存在的問題和對策

竺強

（永勝縣環(huán)境衛(wèi)生管理站，云南 永勝 674200）

隨著永勝縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，縣城綠化建設(shè)有了“量”的增長，在開展提升人居環(huán)境專項行動和美麗縣城建設(shè)以來，對城市綠化管理也提出“質(zhì)”的要求。如何提高城市綠化管理水平，提升城市綠化質(zhì)量，這是綠化管理工作者所應(yīng)面對和思考的問題。及時解決綠化管理工作中的困難，補齊綠化管理工作短板，規(guī)范城市綠化管理，對實現(xiàn)城市綠化管理科學(xué)化和提質(zhì)增綠具有重要的現(xiàn)實意義。

1 概況

永勝縣位于云南省西北部的麗江市境內(nèi)，地理坐標(biāo)東經(jīng)100°23′～100°12′，北緯25°59′～27°05′?？h城位于永北鎮(zhèn)，海拔2140m，年平均氣溫13.5℃，最冷月平均氣溫6.1℃，最熱月平均氣溫19℃，年降雨量936.4mm，≥10 活動積溫4085℃，相對濕度67%，適合多種植物生長，適宜人們居住休憩。永勝縣城市綠地面積有237902.13m2，其中公共區(qū)域綠化面積為127902.13m2，占比53.7%；其他綠化面積110000m2，占比46.3%。公共區(qū)域綠地中建成面積77463.31m2，獨立養(yǎng)護行道樹25501 株。行道樹主要樹種有香樟、天竺桂、雪松、柳樹、桂花、玉蘭花；造型樹有紅花檵木、火棘、紅葉石楠、茶花等；綠籬植物有女貞、金森女貞、黃金菊、茼蒿菊等。城市公共綠化由縣住建局下屬單位環(huán)衛(wèi)站管理，環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)綠化管理和養(yǎng)護的人員有13 名，以“管干結(jié)合”的方式組織開展工作。人均養(yǎng)護面積5958.7m2，人均養(yǎng)護行道樹1961 株；在建綠地面積50438.82m2，由建設(shè)單位管理。

2 城市綠化在永勝縣城發(fā)展中的現(xiàn)實作用

城市綠化具有改善人居環(huán)境的作用，提升城市品味的作用，城市綠植具有吸收有害氣體、滯塵降塵、殺滅病菌、減少噪音、監(jiān)測環(huán)境污染的作用。綠化植物隨季節(jié)變化具有觀賞性能，綠色植物本身可以裝飾、改善其他景物的感觀，減弱建筑物給人們的沉悶感，給人帶去自然氣息。城市綠化作為人們對一個城市容貌的第一印象，其優(yōu)美的景觀，會使人產(chǎn)生對城市的美好印象和親近感，使人感受到大自然的美好，為市民提供美和足的享受。我縣的綠化建設(shè)也曾經(jīng)遭受了挫折，比如綠化景觀樹被無知市民盜竊；隨意在綠化帶中取土、取肥；隨意修枝；公園廣場綠化帶中隨意大小便；隨意放養(yǎng)寵物等，嚴(yán)重?fù)p壞了城市形象。通過加強綠化管理，加大宣傳力度，逐步提高了綠化養(yǎng)護質(zhì)量，市民的素質(zhì)得到了提升，城市綠了、城市靚麗了。目前，我縣有大小型綠化廣場9 個，布局分散，基本滿足了市民廣場舞的需求。鳳凰山生態(tài)公園、東昌路綠化路、桿子河綠化路等也為市民戶外運動提供了方便，為縣城發(fā)展增添了活力，城市品味也得到了相應(yīng)提升。

3 永勝縣城綠化管理現(xiàn)狀

3.1 綠化建設(shè)管理

永勝縣城市綠化建設(shè)工作主要包括規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工。綠化工程一般與市政道路、下水道等建設(shè)同步立項建設(shè)，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步監(jiān)理、同步驗收。這些工作由建設(shè)單位和施工單位完成，而居于末端環(huán)節(jié)的養(yǎng)護單位在移交后才介入管理，對前期工作了解不多或不了解。這就容易產(chǎn)生規(guī)劃不足、設(shè)計不到位、或因監(jiān)督缺失導(dǎo)致后期養(yǎng)護難度大的問題。

3.2 驗收移交管理

綠化工程驗收合格后，綠化工程也隨主體工程進行結(jié)算，預(yù)留一定質(zhì)量保證金。施工單位一般都需要對綠化區(qū)進行1—3 年的綠化養(yǎng)護。在此環(huán)節(jié)中，由于建設(shè)單位疏于監(jiān)管，綠化工程質(zhì)量保證金不明確或數(shù)額較小，施工單位受利益驅(qū)動，采取節(jié)約成本的手段和采取“拉鋸戰(zhàn)”的耗時方法應(yīng)付綠化養(yǎng)護，造成了接收方的養(yǎng)護困難，養(yǎng)護單位即便接收方有意見，也礙于與建設(shè)單位的隸屬關(guān)系而被迫接收。

3.3 養(yǎng)護管理

我縣綠化建成面積77463.31m2，獨立養(yǎng)護行道樹25501 株，由環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)養(yǎng)護管理。環(huán)衛(wèi)站實有養(yǎng)護人員13 名，人均養(yǎng)護面積5958.7m2，人均養(yǎng)護行道樹1961 株。采取了“管干結(jié)合”“分工合作”的方式來開展工作，日常養(yǎng)護主要工作有澆水、除草、施肥、修剪整形、病蟲害防治、綠化設(shè)施維護、綠化帶損毀賠償、防凍、防澇、防火、防旱等內(nèi)容，具體工作根據(jù)時令和綠植生長進行調(diào)節(jié)安排。在實際工作中存在養(yǎng)護人員不足、勞動定額量較大、勞動強度大、綠化面積分散、點多面廣線長、專業(yè)化水平不高、缺乏專用養(yǎng)護設(shè)備、經(jīng)費緊缺等實際困難。

4 存在的問題

4.1 規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與綠化養(yǎng)護脫節(jié)的問題

首先是規(guī)劃與綠化養(yǎng)護脫節(jié)。比如城市規(guī)劃中綠地規(guī)劃不足，從而形成了見地插綠的現(xiàn)狀，同一區(qū)域存在不同時段的綠化建設(shè)工程，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護責(zé)任不明確，綠化帶周邊規(guī)劃了停車位給綠化修剪、除塵、澆水工作增加了困難；其次是設(shè)計與綠化養(yǎng)護脫節(jié)。比如部分綠化沒有設(shè)計澆灌設(shè)施、沒有遵循適地適樹的原則和采用鄉(xiāng)土樹種的原則、盲目引進外來品種造成樹木“水土不服”，在景觀配置方面，配置簡單，搭配不合理，園林綠化景觀效果不佳，設(shè)計種植密度不合理，樹種搭配不合理，比如立體層次設(shè)計中存在喬木樹下選用喬木樹種甚至同一樹種作為綠化帶樹種。在城市亮化建設(shè)中，設(shè)計不合理，比如原先布置水管的線路又布置安裝了輸電線路，存在維修安全隱患。亮化工程設(shè)計沒有考慮園林植物生長及大樹整形修剪的問題。最后是在建設(shè)過程中對施工環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，驗收和移交原則性不強，導(dǎo)致許多建設(shè)時存在的問題在接收后才陸續(xù)暴露，比如在調(diào)查樹木因根腐病死亡過程中發(fā)現(xiàn)樹木未松綁、粘土的樹池里選用了紅壤土作為栽植土，導(dǎo)致積水引發(fā)根腐病。引起這些問題的原因是規(guī)劃、設(shè)計、施工的部門沒有從養(yǎng)護的角度考慮問題，沒有充分征求養(yǎng)護部門的意見建議，造成管理環(huán)節(jié)錯位脫節(jié)，這些問題增加了綠化養(yǎng)護難度，也增加了綠化管理成本。

4.2 專業(yè)化管理水平不足的問題

城市綠化管理水平的高低直接影響綠化管理的質(zhì)量。我縣園林綠化管理中存在著專業(yè)人才不足、專業(yè)知識不足、專業(yè)設(shè)備不足的問題。這些問題對提高專業(yè)化管理水平至關(guān)重要。我縣城市綠化管理人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，文化程度參差不齊，平時工作任務(wù)繁重，參加學(xué)習(xí)提高和外出參觀考察的機會不多，專業(yè)人才補充困難，導(dǎo)致專業(yè)人才和專業(yè)知識匱乏，專業(yè)能力不足。比如在景觀樹木栽植中對栽植土壤要求、基肥放置、苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害檢疫要求、種植密度、回填土要求、樹木支撐要求等方面缺乏專業(yè)知識，造成監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因?qū)I(yè)化能力不足而不敢管、不愿管、不敢直面問題的現(xiàn)象。其次是專業(yè)設(shè)備不足的問題。城市綠化“三分靠種，七分靠管”。我縣城市綠化存在著點多面廣線長、人畜破壞大、死角盲點多等管理特點，缺乏監(jiān)控設(shè)施設(shè)備就不能提高打擊破壞城市綠化行為的能力。在大樹修枝整形中缺乏專用作業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致大樹修枝整形不到位，存在影響市民出行的安全隱患。最后是管理不規(guī)范，政策標(biāo)準(zhǔn)缺失，執(zhí)行隨意性大。在占用綠地?fù)p毀綠植賠償中，審批程序不規(guī)范，存在未批先占、未批先毀的現(xiàn)象；在賠償中，沒有制定收費標(biāo)準(zhǔn)，費用可高可低，甚至可繳可不繳；另外還存在收費主體不明確的問題。

4.3 綠化管理投入不足的問題

綠化管理投入不足，將會影響綠化養(yǎng)護質(zhì)量。目前，我縣園林綠化建設(shè)工程驗收后的維護期限內(nèi)維護費用為綠化建設(shè)工程總費用的12%，而移交后的維護費用不到綠化建設(shè)費用的2%。綠化經(jīng)費只能滿足一年兩次的病蟲害防治工作。在綠化補植補種、人工除草、綠化帶修剪、造型樹造型、人工澆水、行道樹修枝、綠化垃圾清理、綠化設(shè)施維護等方面存在經(jīng)費嚴(yán)重不足，在綠化澆水設(shè)施建設(shè)投入、高空作業(yè)專用車輛設(shè)備投入、購買勞務(wù)投入、智慧城市建設(shè)方面保障嚴(yán)重不足。若不解決現(xiàn)有困難，綠化管理工作將會停滯不前，甚至倒退。

5 對策

5.1 提前介入、主動對接

新時代對綠化管理水平提出了新的要求，只有堅持問題導(dǎo)向、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、提前介入、主動對接，才能從根本上解決綠化管理與綠化建設(shè)脫節(jié)的問題。在開展綠化建設(shè)工作中，我們應(yīng)積極參與綠化規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)工作，對綠化建設(shè)工作中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)提出好的建議和意見，主動協(xié)助規(guī)劃、設(shè)計、施工單位提高綠化工程建設(shè)質(zhì)量，確保在后期綠化管理工作中不會出現(xiàn)新的問題和困難。

5.2 補齊短板，提高管理水平

①加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員的專業(yè)知識水平和專業(yè)技能。采取集中培訓(xùn)、外出考察、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等方式，不斷提高管理人員在規(guī)劃、設(shè)計、種植、病蟲害防治、綠化養(yǎng)護、機械設(shè)備操作使用等方面的專業(yè)知識和技能水平；②綠化管理工作應(yīng)與時俱進。要充分把握提升人居環(huán)境行動和美麗縣城建設(shè)機遇，快速推進智慧城市建設(shè)，提高城市綠化管理水平和效率；③尊重人才，吸納人才。通過人才招聘錄用，充實專業(yè)人才隊伍；④結(jié)合單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，認(rèn)真把握綠化管理存在的風(fēng)險，逐步完善管理制度，自覺接受單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，不斷改進工作方法，不斷提高綠化管理水平。

5.3 積極爭取綠化管理投入

針對綠化養(yǎng)護投入不足的問題，應(yīng)采取積極主動的辦法，客觀的向上級部門反映工作中存在的實際困難，爭取上級部門的資金支持和投入，同時也要節(jié)約使用資金，確保每一分錢都花在刀刃上。建議上級部門采取市場化運作方式解決綠化管理中的困難。

6 結(jié)語

總之，在城市綠化管理工作中，我們要充分認(rèn)識城市綠化的現(xiàn)實意義，扎實工作，善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題，只有這樣，綠化管理工作才會邁上一個新臺階。