園林綠化管理中存在的問題及解決措施

鄒建宇

（江西省宜春市園林局，江西 宜春 336000）

0 前言

經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，改善了人們的生活質(zhì)量，傳統(tǒng)的物質(zhì)文明要素已經(jīng)無法滿足當(dāng)前人們的多種追求。在城市建設(shè)過程中，城市園林的綠化管理工作開始受到越來越多的關(guān)注，園林綠化幫助城市精神文明建設(shè)的同時，還能有效促進(jìn)城市生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城市園林改善和避免城區(qū)土壤侵蝕、各類污染問題，實(shí)現(xiàn)對城市環(huán)境的保護(hù)。為充分發(fā)揮城市園林綠色體系的作用，必須掌握綠化管理工作過程中存在的問題，以便采取有效措施予以應(yīng)對。

1 城市園林綠化管理工作的內(nèi)涵和意義

城市園林綠化管理工作有十分重要的現(xiàn)實(shí)和生態(tài)意義，是保護(hù)城市環(huán)境的關(guān)鍵措施。該項(xiàng)工作的主要內(nèi)容，涉及園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃、不同種類綠化地的功能和指標(biāo)發(fā)布、園林綠化植物選擇、種植和養(yǎng)護(hù)、園林景觀的維護(hù)等。城市園林綠化管理工作的責(zé)任主體依然是我國的政府部門，我國政府的相關(guān)部門在管理工作中具有更高的專業(yè)性和公信力，能夠通過公共權(quán)力更加高效的開展城市園林綠化管理工作，并且對于計劃的園林綠化工程能夠更好的進(jìn)行建設(shè)。城市園林綠化管理工作能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供更美好的生活環(huán)境，城市的園林綠化工作現(xiàn)在已經(jīng)成為衡量城市建設(shè)工作的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，城市只有在實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)的社會管理的情況下，通過城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力才能夠建設(shè)更好的城市園林綠化工程，因此，良好的城市園林綠化管理工作也是對城市發(fā)展?fàn)顩r的一大反映。伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，各地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展速度十分迅猛，城市的不斷擴(kuò)張和建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了很大的影響，使得我國在城市建設(shè)過程中逐漸重視到了環(huán)境保護(hù)工作，因此，我國的各地區(qū)開始了針對城鎮(zhèn)園林綠化管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的研究工作，幫助促進(jìn)我國的園林綠化改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)居民的生活條件[1]。

2 城市園林綠化管理工作中存在的問題

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》和《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，在2015 年，我國城市綠地面積達(dá)到266.96 萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.12%，公共園林綠化投資金額達(dá)到1594.65 億元。這表明我國的城市園林綠化面積不斷上升。但是，在數(shù)據(jù)上漲的背后，實(shí)際情況下，我國的園林綠化管理工作中仍然存在或多或少的管理缺陷[2]。

2.1 對園林綠化缺少建設(shè)意識

我國的長期發(fā)展重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然其中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一直被強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，但是在很多地方仍然過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性而忽視了對園林綠化的管理工作，對于城鎮(zhèn)已建成的園林綠化工程缺少管理和養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致了原本具有的園林綠化基礎(chǔ)沒有得到有效的利用和保護(hù)，產(chǎn)生了綠化面積萎縮植被配置缺乏科學(xué)性等問題，同時，在缺少園林綠化建設(shè)的地區(qū)，在建設(shè)城市園林綠化的工作上缺少實(shí)際的工作成效。同時，城市居民對于園林綠化的保護(hù)意識不足，經(jīng)常出現(xiàn)踐踏綠地破壞綠植的情況[3]。

2.2 管理措施需要完善

某些地區(qū)缺少對園林綠地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在對城市的園林綠地進(jìn)行管理時，缺少對城市發(fā)展的規(guī)劃和準(zhǔn)備，導(dǎo)致了在城市的園林綠地建設(shè)規(guī)程中缺少科學(xué)的管理措施，并且會對城市的建設(shè)發(fā)展造成阻礙，沒有具體的考慮到城市的獨(dú)特性，對于不同植物的布局不合理，對于不同景觀的設(shè)置不合理，主觀色彩濃厚，只注重綠化的生態(tài)功能，忽視了美觀、娛樂等功能[4]。

2.3 管理制度不健全

在我國的少部分地區(qū)存在著這一現(xiàn)象，由于地方上的園林綠地管理意識薄弱，造成了地方政府在相關(guān)的城市綠化管理部門建設(shè)方面的工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致了地方上的相關(guān)部門沒有健全的園林綠地管理部門。在部分地區(qū)存在劃區(qū)域管理的情況，各個城市的不同區(qū)域缺少整體性，沒有進(jìn)行集中的管理和建設(shè)，同時，對于城市園林綠化工作的開展質(zhì)量和建成效果難以進(jìn)行考核和評估，使工作開展難以得到提升[5]。

2.4 法律法規(guī)不完善

城市的園林綠化管理工作在法律法規(guī)上缺少嚴(yán)格的規(guī)定和制度約束，導(dǎo)致在進(jìn)行管理工作時，面對不當(dāng)行為沒有懲治力度，并且對于管理工作沒有相關(guān)的法律法規(guī)對工作內(nèi)容進(jìn)行確定和工作質(zhì)量的要求，更多的依靠管理人員的個人工作素養(yǎng)來保障工作開展的效果和力度，部分建設(shè)單位存在惡性競爭，為了更高的經(jīng)濟(jì)收益忽視了建設(shè)質(zhì)量；園林綠化建設(shè)落后于城市建設(shè)，面積較小、物種單一，與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)[6]。

3 提升城市園林綠化管理工作質(zhì)量的有效對策

3.1 實(shí)施科學(xué)規(guī)范的管理

城市建設(shè)的園林綠化工程歸屬到了基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，是服務(wù)于城市人民生活的基礎(chǔ)性工程。因此，在進(jìn)行園林的管理工作中，首先要堅(jiān)持科學(xué)性的原則，在進(jìn)行園林綠化建設(shè)之前，要做好對城市發(fā)展?fàn)顩r的了解工作，對于城市發(fā)展水平進(jìn)行客觀的評價，針對發(fā)展效果規(guī)劃出合適城市發(fā)展?fàn)顩r的園林綠化設(shè)計。在進(jìn)行城市園林綠化規(guī)劃了解和利用好城市的特色，包括特有的自然稟賦（植物、土壤、水系和地形地貌等）、自然風(fēng)光、人文歷史、文化底蘊(yùn)等等條件，做出符合城市風(fēng)格的科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)。針對城市園林綠化的管理工作要契合城市的地緣特點(diǎn)和資源條件，將城市最小行政區(qū)域的園林綠化工作納入整個城市的園林綠化工作中，這些最小行政區(qū)域的園林綠化工作既是獨(dú)立發(fā)揮各自特色和功能，又能通過整個城市的園林綠化工作的通盤考慮和謀劃，使之相互聯(lián)系協(xié)同發(fā)揮，在提高整個城市園林綠化生態(tài)安全、景觀作用和價值上產(chǎn)生倍增效應(yīng)。對于城市當(dāng)?shù)匾丫哂械膱@林綠化資源，包括珍稀植物、當(dāng)?shù)卮硇灾参铮家龊帽Ｗo(hù)、撫育和繁殖應(yīng)用推廣工作。在城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理時還應(yīng)注意不同植物的生長習(xí)性采取不同的管理措施，比如抗旱不耐濕的植物少澆水并盡可能種植在排水好的地方，耐高溫不耐低溫的植物注意冬季保暖，并盡可能種植在向陽處，耐嚴(yán)寒不耐熱的植物注意夏季遮陽防曬等等[7]。

3.2 做好城市園林綠化規(guī)劃工作

城市園林綠化的規(guī)劃工作需要在政府對城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查、安排后，通過授權(quán)的形式將規(guī)劃任務(wù)交由相關(guān)的管理部門，由部門專業(yè)人才進(jìn)行具體的規(guī)劃管理工作。城市園林綠化的規(guī)劃管理工作要考慮到城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)需求，將整個城市的規(guī)劃管理工作細(xì)化，由點(diǎn)及面的開展規(guī)劃工作，既要保證園林綠化的質(zhì)量，又要滿足城市的發(fā)展需求，還要能夠?qū)⒄麄€城市的園林綠化看成一個有能量交換的活的有機(jī)體（水、氣、動物和人的流動），所有的單個園林綠化工程在這有機(jī)體中發(fā)揮各自功能使整個有機(jī)體的生態(tài)和景觀價值產(chǎn)生倍增效應(yīng)，對于建設(shè)當(dāng)中的細(xì)節(jié)要做好準(zhǔn)備，為城市的發(fā)展建設(shè)留足空間，并且提供發(fā)展的良好條件。政府需要大力支持部門的規(guī)劃建設(shè)工作，基于充足的建設(shè)規(guī)劃資金幫助，同時，將城市的園林綠化建設(shè)工作當(dāng)成城市的基礎(chǔ)性民生工作，選擇高質(zhì)量的建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)工作，大力培養(yǎng)和挖掘相關(guān)的城市園林綠化管理工作的專業(yè)人員，及時更新城市園林綠化的管理設(shè)備提升城市園林綠化的管理效率[8]。

3.3 完善管理制度

要做好城市園林綠化的管理質(zhì)量，首先就要建立嚴(yán)格完善的相關(guān)部門管理制度，相關(guān)部門要設(shè)立專門進(jìn)行不同工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和對象的負(fù)責(zé)人員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對我國發(fā)展?fàn)顩r優(yōu)秀的城市園林綠化工程方面的地方標(biāo)準(zhǔn)以及國外優(yōu)秀的園林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考、借鑒和采用。部門和機(jī)構(gòu)內(nèi)部，都要建立專門的管理制度，對于園林綠化管理工作的不同管理環(huán)節(jié)進(jìn)行具有針對性的制度建設(shè)，保障制度能夠覆蓋到每一個方面。在管理工作中，要跟隨時代的進(jìn)步發(fā)掘新的管理理念，緊跟時代步伐，學(xué)習(xí)新時代下的管理措施，將管理工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分配，部門內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行細(xì)分，確保不同工作內(nèi)容都有專門的負(fù)責(zé)人員。進(jìn)行源頭管理、長效管理，保證園林綠化始終得到高質(zhì)量的發(fā)展和維護(hù)并持續(xù)發(fā)揮它在城市生態(tài)安全和景觀上的作用。建立完善的責(zé)任機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，明確不同部門的責(zé)任，促進(jìn)部門之間的配合。

3.4 實(shí)現(xiàn)法制化

法律法規(guī)是管理工作中的重要手段。首先，管理部門的工作人員的工作效果和負(fù)責(zé)內(nèi)容要通過法律法規(guī)進(jìn)行約束，禁止以權(quán)謀私或是消極怠工，將管理工作真正落到實(shí)處起到實(shí)效。對于日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的市民對綠地的不當(dāng)使用和蓄意破壞行為，要通過法律法規(guī)進(jìn)行懲戒和警示，使綠化工程能夠發(fā)揮實(shí)效，起到更好的作用。城市的園林綠化管理工作要堅(jiān)持依法管理，依靠嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)范管理人員的工作行為，增強(qiáng)管理工作效果，并且促進(jìn)城市園林綠化工作開展的實(shí)效性和群眾的認(rèn)可程度。

3.5 定期發(fā)布定性和定量城市園林綠化所產(chǎn)生的綜合服務(wù)價值，增加普通市民獲得感和提高參與度

城市園林綠化作為一種提供給市民的公共服務(wù)產(chǎn)品它所產(chǎn)生的價值不是單一價值（園林景觀）而是綜合價值（園林景觀、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全）。作為綠色資產(chǎn)它可體現(xiàn)在城市的資產(chǎn)負(fù)債表中，定性和定量城市園林綠化所產(chǎn)生的持續(xù)動態(tài)綜合服務(wù)價值（包括休閑娛樂價值、遮陰量、降溫量、降噪音量、粉塵的吸附量、蓄水量和凈水量（雨水、地表徑流）、防風(fēng)減災(zāi)、固土、減少的溫室氣體排放量等價值）并以易于理解的科普方式向市民公布，使市民了解他們所在的社區(qū)從中所獲得的受益（包括社區(qū)住宅價值的增加等）并更樂意參與其中來維護(hù)它，例如病蟲害發(fā)生前的的預(yù)警，可通過組織受過科普教育培訓(xùn)但未受過專業(yè)教育的城市志愿者形成信息網(wǎng)絡(luò)及時將信息傳遞給專業(yè)人員進(jìn)而達(dá)到維護(hù)城市生態(tài)安全的目標(biāo)，有了廣大市民的參與工作效率會更高并能使專業(yè)人員更為聚焦他們的工作和產(chǎn)生更好的病蟲害防治效果。通過定期發(fā)布定性和定量近期和遠(yuǎn)期指標(biāo)（例如城市中植物種和植物園藝品種的多樣性指標(biāo)）來獲得市民支持和制定相應(yīng)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的創(chuàng)新產(chǎn)品（適應(yīng)不同立地生長條件的植物種和品種等）和理念（設(shè)計、施工、栽培養(yǎng)護(hù)管理等新技術(shù)），在降低維護(hù)成本的同時進(jìn)一步提高城市園林綠化質(zhì)量和綜合價值并服務(wù)于城市園林綠化階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

城市園林綠化管理工作的內(nèi)容涵蓋面很廣，同時，其涉及的相關(guān)工作內(nèi)容也很多，從對城市園林綠化工程的規(guī)劃建設(shè)到建成后的持續(xù)維護(hù)管理等都有涉及，因此，管理工作的負(fù)責(zé)人一定要站位高具有大局觀和強(qiáng)大的組織、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等管理能力，相關(guān)部門的工作人員要緊密團(tuán)結(jié)和溝通順暢地落實(shí)好各自相關(guān)地專業(yè)技術(shù)工作，以此努力打造一支高效能的團(tuán)隊(duì)來服務(wù)城市園林綠化的總目標(biāo)。城市園林綠化管理工作是反映城市發(fā)展?fàn)顩r的一面鏡子，在提倡綠色發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的今天，城市的園林綠化發(fā)展也是對中央重要指示的認(rèn)真踐行。我國的發(fā)展要堅(jiān)持健康可持續(xù)，因此，各個地區(qū)、城市都要在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中將城市的園林綠化管理工作落到實(shí)處，為人民建設(shè)更加美麗宜居的城市環(huán)境。