粵港澳大灣區(qū)建設背景下中山新興產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系優(yōu)化策略分析

胡順義

(中山職業(yè)技術學院， 廣東 中山 528404)

社會發(fā)展進入創(chuàng)新驅動時代，產業(yè)技術創(chuàng)新支撐問題已成為全球各國產業(yè)發(fā)展的共性問題和常態(tài)化現象，世界各國也把新興產業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略性的問題進行研究。而大灣區(qū)戰(zhàn)略被普遍認為是區(qū)域產業(yè)優(yōu)化的引擎，以大灣區(qū)為整體的資源充分流動空間來研究中山這一局部產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設具有極強的現實意義。

1 中山新興產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設現狀

1.1 中山新興產業(yè)處于戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展布局清晰

近年來，國家層面與廣東省層面圍繞現代產業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)出臺了多項規(guī)劃?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》、《中央廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現代產業(yè)體系的決定》和《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文件、規(guī)劃極具針對性。在此基礎上廣東省人民政府編制了《珠江西岸先進裝備制造業(yè)布局和規(guī)劃項目(2015-2020年)》提出，到2020年，珠江西岸規(guī)模以上裝備制造業(yè)實現產值2 200億元，年均增長約15%，其中先進裝備制造業(yè)占規(guī)模以上裝備制造業(yè)的比重超過50%，規(guī)劃范圍為珠江西岸六市區(qū)包括珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶和順德區(qū)。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，大灣區(qū)建設正式揚帆起航。國家和省級層面大力推動新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，中山新興產業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期。

1.2 中山新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

中山市“十三五”規(guī)劃在產業(yè)發(fā)展層面明確提出了建成“以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導，以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)新體系”，“推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為產業(yè)體系新支柱”[1]，確立了新興產業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略目標。近年來，中山科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新主體數量的穩(wěn)步提升，中國科學院藥物創(chuàng)新研究院華南分部、哈工大無人裝備與人工智能創(chuàng)新中心、中山—香港科技大學聯合創(chuàng)新中心等一批科技創(chuàng)新平臺落地，新興產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.3 新興產業(yè)發(fā)展行動計劃不斷落地，新興產業(yè)支持力度逐年加大

早在2013年，中山市政府就發(fā)布了《關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，將新興產業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略性安排予以大力推動；2016年修訂《中山市戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新專項資金管理辦法(2016年修訂)》簡化相關流程，加大支持力度；2018年中山市在同一天印發(fā)了高端裝備制造、新一代信息技術、健康醫(yī)藥三個產業(yè)的5年發(fā)展行動計劃。三個行動計劃對相關項目的獎補力度達到空前高度，最高1 000萬元的資助或獎勵。2019年中山政府工作報告也明確提出，要實施高新技術企業(yè)“樹標提質”行動，助推科技型企業(yè)發(fā)展壯大。同時提出，要舉全市之力參與大灣區(qū)建設，以改革創(chuàng)新的精神高水平打造國際一流灣區(qū)城市。新興產業(yè)發(fā)展獲得了持續(xù)動力和不斷優(yōu)化的政策環(huán)境。

1.4 中山產業(yè)結構調整加速，新興產業(yè)規(guī)模不斷擴大

中山的產業(yè)經濟發(fā)軔于專業(yè)鎮(zhèn)，帶有鎮(zhèn)域傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的深刻烙印。在粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略后，中山產業(yè)升級優(yōu)化的步伐明顯加快。從產業(yè)結構來看，以制造業(yè)為主的實體產業(yè)一直是中山的經濟命脈，而自2011年開始，在產業(yè)結構轉型優(yōu)化的過程中，第二產業(yè)占比下滑明顯，2017年第二產業(yè)占比已降至50.3%，僅比三產占比高0.5個百分點；2018年，三次產業(yè)結構調整1.7∶49.0∶49.3，第三產業(yè)產值首次超越第二產業(yè)。第二產業(yè)內部結構也在優(yōu)化。以裝備制造業(yè)為例，高端裝備制造作為中山重點發(fā)展的新興產業(yè)，已成為中山支柱產業(yè)。2017年中山統(tǒng)計公報數據顯示，高技術制造業(yè)增加值210.17億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為18.5%。先進制造業(yè)增加值506.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為44.6%，其中裝備制造業(yè)增加值385.62億元。[2]統(tǒng)計數據顯示，裝備制造業(yè)成為了中山市第一大支柱產業(yè)，高端產業(yè)鏈條不斷完善，初步形成以高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的產業(yè)體系。

2 中山新興產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系存在的問題

2.1 傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉型升級面臨系統(tǒng)性困難

區(qū)域新興產業(yè)的發(fā)展難以脫離原有產業(yè)基礎，相對于傳統(tǒng)產業(yè)引入新技術和新工藝進行轉型升級的新興產業(yè)發(fā)展的主要路徑，原發(fā)式新興產業(yè)和新興產業(yè)集群的培育和發(fā)展更加困難。中山以專業(yè)鎮(zhèn)為載體的產業(yè)集群，長期以來依賴的低成本數量擴張、低價格市場競爭、投資驅動型的產業(yè)結構，小作坊多、技術含量偏低，龍頭企業(yè)少，難以發(fā)揮帶動作用等問題明顯，早已面臨新的經濟發(fā)展形勢下的轉型升級壓力?；谶@種產業(yè)形態(tài)形成的產業(yè)集群面臨高端人才嚴重短缺，核心技術受制于人、協(xié)同發(fā)展低水平運作等困境，整體升級艱難。

2.2 創(chuàng)新技術供給主體質量不高，數量不足

實踐證明，產業(yè)技術的主要供給者是大企業(yè)，高校和國家研發(fā)機構(包括國家實驗室、科技創(chuàng)新平臺等)是關鍵核心技術的主要供給者，兩者承擔了大部分產業(yè)技術創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新供給平臺為例，科技創(chuàng)新平臺的數量與質量直接影響了區(qū)域新興產業(yè)聚集和發(fā)展以及各科研團隊和領軍人才在中山落地。與佛山相比，2018年，中山省級以上創(chuàng)新平臺共計456家，省級企業(yè)重點實驗室僅有2個。而佛山省級以上創(chuàng)新平臺已達737個，省級企業(yè)重點實驗室達26個[3]；與東莞市相比較，2018年，中山市擁有省級新型研發(fā)機構11家，省級創(chuàng)新科研團隊僅3個，而東莞市省級新型研發(fā)機構25家，省級創(chuàng)新科研團隊總數達到36個[4]?？梢?，無論是數量還是質量，承擔中山創(chuàng)新技術供給功能的科技平臺與周邊城市相比較尚處于劣勢。2018年，中山規(guī)上工業(yè)企業(yè)3 212個，大型企業(yè)僅83家[5]，占比不足2.6%。大企業(yè)稀缺也使得中山產業(yè)技術供給明顯滯后。

2.3 實現產業(yè)技術成果工程化和產業(yè)化、產業(yè)技術成果商品化和市場化的支撐明顯不足

國際經驗表明，由大型企業(yè)打造的產業(yè)創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新技術產業(yè)化的主導力量，創(chuàng)業(yè)企業(yè)則是產業(yè)化的重要形式。從高新技術企業(yè)數量來看，2018年，中山市高新技術企業(yè)2 300余家，佛山達到了3 900家，而東莞國家高新技術企業(yè)數量已超過6 500家，無論是增量還是總量，中山明顯落后于上述兩市。從發(fā)明專利申請和授權量來看，2017年中山發(fā)明專利授權量1 439件；東莞發(fā)明專利授權量為4 969件；佛山發(fā)明專利申授權量4 901件，中山與兩市數量呈數倍的差距。產業(yè)技術成果工程化和產業(yè)化創(chuàng)新能力偏弱是中山專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展不爭的現實，以南頭家電業(yè)為例，1 300多家家電企業(yè)中僅僅有長虹、TCL、奧馬等幾家大企業(yè)具有較強的研發(fā)能力；再如古鎮(zhèn)的LED產業(yè)，核心的專利被美國CREE、日本的日亞Nichiren、德國的Osram等公司壟斷，芯片等關鍵技術由國外上游行業(yè)掌控，古鎮(zhèn)聚焦的封裝業(yè)務在LED產業(yè)鏈中屬于中下游產業(yè)，大部分企業(yè)還處于組裝、仿制等價值鏈低端環(huán)節(jié)。

從新興產業(yè)企業(yè)內部創(chuàng)新技術產業(yè)化力量來看，也呈現嚴重不足。通過調研50余家中山市內高新技術企業(yè)得到的數據顯示，新興產業(yè)企業(yè)認為產業(yè)技術創(chuàng)新能力主要取決于科研人才，而新興產業(yè)企業(yè)最為緊缺的人才便是技術人才，其次是具備產業(yè)依托的專業(yè)背景的營銷人才、管理人才。調研中，75.71%受訪的新興產業(yè)企業(yè)擁有自己的研發(fā)團隊，但是企業(yè)專職研發(fā)人員占總員工比例并不高，其中，專職研發(fā)人員占員工總數低于10%的企業(yè)達67.92%。

2.4 技術創(chuàng)新服務質量有待進一步提高

從技術創(chuàng)新服務功能來看，中山為技術創(chuàng)新提供經濟資源、技術設施等支撐的技術創(chuàng)新服務質量有待進一步提高。首先，公共技術服務平臺的質和量都有待提高。當前，中山市共有各級各類公共技術服務平臺291個，其中國家級平臺只有7個；研究開發(fā)類平臺53個，研究開發(fā)類占比20.34%，總量不大且質量不高是實情。2017年、2018年廣東省經濟和信息化委公布了兩批共36個廣東省智能制造公共技術支撐平臺，中山作為以制造業(yè)為龍頭主導行業(yè)的城市僅獲2個省級智能制造公共技術支撐平臺；其次，高層次科技企業(yè)孵化器數量不足。至2018年底，中山擁有省級以上科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間23家，其中國家級科技企業(yè)孵化器11家；同期，佛山有國家級科技企業(yè)孵化器18家，國家級眾創(chuàng)空間20家；東莞有國家級科技企業(yè)孵化器15家、省級36家。再次，在產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟層面，中山2017年新增2個省部產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，創(chuàng)新聯盟數量增至12個。佛山2017年新增產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟就達7個，新增聯盟標準26項，累計98項。從金融服務機構對比，對科技型企業(yè)的風險投資支撐方面，2017年中山創(chuàng)業(yè)投資基金共45支，資金規(guī)模128億元。而佛山全市股權投資基金(創(chuàng)投公司)總數達369家，注冊資本超過487億元，其中在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記的佛山私募機構66家；注冊地位于東莞市的私募基金管理人共有96家，管理基金達到224只；辦公地址位于東莞市的私募基金共有168家，管理的基金數量達到424只。這意味著在技術創(chuàng)新服務支撐上，中山與佛山、東莞已有很大的差距。

2.5 產業(yè)政策與社會環(huán)境需進一步優(yōu)化

中山在2019年政府工作報告中已明確提出堅持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動，加快構建現代產業(yè)體系的工作重心。計劃把發(fā)展的著力點放在制造業(yè)上，強化現代服務業(yè)對實體經濟的支撐，引導金融活水更好澆灌實體經濟，發(fā)揮人才對高質量發(fā)展的引領作用，加快構建以創(chuàng)新為動力、實體經濟為主體、現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系。這勢必要求中山政府的產業(yè)政策要進一步緊貼新興產業(yè)技術創(chuàng)新需求，并從人才引進和培育角度進一步優(yōu)化社會環(huán)境，增強對人才的吸引力。此外對政策的宣傳與實施細則的解讀應加大力度，調研結果顯示，34.29%的新興產業(yè)企業(yè)不了解產業(yè)技術創(chuàng)新政策相關政策。

3 大灣區(qū)建設背景下中山新興產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系建設與優(yōu)化的策略建議

粵港澳大灣建設戰(zhàn)略，為中山產業(yè)技術升級和技術整合帶來了巨大機遇。在創(chuàng)新驅動發(fā)展模式下，借助區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)集群優(yōu)勢，通過新興產業(yè)政策引導和產業(yè)環(huán)境建設，中山產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系的優(yōu)化也將得到一定的推動。從整體規(guī)劃上來看，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展將打破城市間的空間限制、體制障礙和行政區(qū)域限制,伴隨著開放型創(chuàng)新體系與創(chuàng)新合作體制機制的完善、利益共享的產業(yè)價值鏈的培育以及新的金融合作平臺和生活服務體系的建立，大灣區(qū)將成為“優(yōu)勢互補、全要素流通、區(qū)域分工合作、資源有效配置、經濟社會同步發(fā)展的跨區(qū)域發(fā)展新格局”[6]。協(xié)同發(fā)展立足于現代產業(yè)分工要求、區(qū)域優(yōu)勢互補，這將倒逼中山產業(yè)進行質的調整和升級。人才、技術的無障礙流通以及產業(yè)鏈重塑都為中山傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供了契機。推進與珠江東岸城市產學研深度融合與協(xié)同創(chuàng)新，將成為中山重塑創(chuàng)新圈、推進現代化經濟體系建設的重要方向。

3.1 助推龍頭企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力，進一步加大科研支持力度，保證創(chuàng)新技術有效供給

新興產業(yè)創(chuàng)新技術供給中，公共研發(fā)機構、大學、大型企業(yè)和中小企業(yè)都必不可少，只是在技術發(fā)展的不同階段發(fā)揮不同的作用。源頭性創(chuàng)新主要以公共研發(fā)機構和大學為主，應用開發(fā)更多地依靠中小企業(yè)；推動產業(yè)集成、實現大規(guī)模產業(yè)化則需要依靠大企業(yè)。大灣區(qū)建設很大意義上意味著大區(qū)資源的重組和優(yōu)化配置，優(yōu)質創(chuàng)新資源會進行充分流動，中山要占據一定優(yōu)勢，必須大力推進高端技術實驗室入駐中山，支持中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新，并有規(guī)劃有計劃的不斷提升大企業(yè)的創(chuàng)新動力，發(fā)揮好國有企業(yè)的創(chuàng)新作用。借助“樹標提質”行動，通過修訂完善高新技術企業(yè)發(fā)展政策，更大力度、更深層次地引導和支持高企不斷發(fā)展壯大是中山融入大灣區(qū)建設發(fā)展的重要基礎性舉措。

粵港澳大灣區(qū)建設提速將進一促進資源要素流動，產業(yè)技術創(chuàng)新賴以生存的人才、資本需要附著在有空間和前瞻性強的載體上，大型工業(yè)企業(yè)無疑是最好的平臺，中山需要進一步加大對大型企業(yè)的培育和引進，制定政策，推進重大創(chuàng)新平臺建設，爭取國家重大科技基礎設施、省級以上重大創(chuàng)新平臺布局中山，支持知名高校院所在中山市設立科研機構，鼓勵市內高校開展基礎研究和應用基礎研究，充分優(yōu)化大企業(yè)經營環(huán)境。

3.2 推動多方合作，促進創(chuàng)新技術產業(yè)化和商品化

要實現產業(yè)技術成果工業(yè)化、產業(yè)化、商品化和價值化，仍要發(fā)揮大企業(yè)主導力量，同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)也是創(chuàng)新技術產業(yè)化的重要角色。由于大量的科研機構獨立于企業(yè)之外，長期形成了科技與經濟相分離的局面，所以，科技成果轉化過程中的政策落地極為重要，尤其是高校和研究機構對科研人員參與成果轉化的支持政策要落實到位。大灣區(qū)建設的契機下，對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，大力引進港澳創(chuàng)新人才和團隊，加強與廣深港澳高校和科研機構合作，推動科研成果在中山轉化應用，應成為中山創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！罢畱斣诳萍汲晒D化和推廣過程中起到良好的引導作用。制定有效的產業(yè)政策和相應的產業(yè)技術政策及產業(yè)結構政策，促使企業(yè)組織集團化，從而集中資金、人力和物力，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高技術開發(fā)，形成規(guī)模能力”[7]。此外，新型研發(fā)機構已經成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，也成為高校、科研機構科技成果快速轉化的新平臺，應成為中山政府科技創(chuàng)新布局的重要一環(huán)。在大灣區(qū)建設驅動下，中山新興產業(yè)技術創(chuàng)新必須突出優(yōu)勢產業(yè)主導作用，根據市場需求和變化，充分研究需求側環(huán)境，通過政策引導和激勵機制構建貫通產學研資，縮短技術研發(fā)和產業(yè)化的時間，使科研目標直接對接產業(yè)化目標，同時發(fā)揮資本支持的連續(xù)性作用，以資本推動連貫一體的運作，使研發(fā)、產業(yè)化、資本之間實現貫通，即不只是對技術研發(fā)提供資金支持，要繼續(xù)向產業(yè)化階段驗收，對產業(yè)化應用進行支持。

3.3 完善科技創(chuàng)新服務體系，提升產業(yè)技術創(chuàng)新服務效率和質量

完善科技創(chuàng)新服務體系，是提升產業(yè)技術創(chuàng)新服務效率和質量的基本路徑?？萍紕?chuàng)新服務體系是以產業(yè)集群為依托而建立的為產業(yè)科技創(chuàng)新提供綜合服務的平臺和機構，這些機構通過市場化的方式，為集群內的企業(yè)提供科技創(chuàng)新公共服務，主要包括為產業(yè)技術創(chuàng)新提供經濟資源、技術設施和服務等支撐，如實驗、檢測、專利、技術評估、技術交易等服務。從經驗上看，構建和完善科技創(chuàng)新服務體系的主要方式為大力發(fā)展公共技術服務平臺等科技服務機構、建設知識產權和科技成果轉化公共服務體系、建立社會化的科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心等創(chuàng)新服務平臺、大力發(fā)展科技保險、科技擔保等科技金融，為科技企業(yè)提供全鏈條、全方位、專業(yè)化、一站式的科技金融服務等具體舉措。

人才資源特別是高層次科技人才和技能人才是產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展最寶貴的資源，從產品研發(fā)到生產的整個過程，深刻影響著產業(yè)發(fā)展。加強人才體系建設，首先應增加財政對高層次人才培養(yǎng)的投入，優(yōu)先發(fā)展高等教育。從當前中山高等教育格局來看，相對于廣州、深圳、東莞等市已有巨大落差，需要在戰(zhàn)略上予以重視，切實加大對教育的投入，尤其要采取強有力的措施實現高等教育的跨越式發(fā)展，著力改善環(huán)境，引進高水平大學、研究院，提升人才培養(yǎng)水平。具體而言，中山要制定高等院校及科研機構引進戰(zhàn)略，通過優(yōu)化環(huán)境、大幅增加財政投入、增強辦學扶持力度、提高師資待遇等方式，持續(xù)引進高層次研究型大學落戶中山。以高等教育為載體，制定中山市高端人才，尤其是科技和技能人才隊伍建設優(yōu)先投入戰(zhàn)略，加大對科技和技能人才隊伍建設的投入。逐步提高政府財政支出中用于高層次人才資源開發(fā)的比例，鼓勵社會組織和個人以各種形式支持科技和技能人才隊伍建設，以此提升內生性高層次人才供給。其次是營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，增強高層次人才吸引力度。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的升入推進和新興產業(yè)不斷發(fā)展，各地對高端人才的需求不斷擴大。人才競爭已成為當前中國經濟社會發(fā)展的常態(tài)。中山周邊的廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、江門等地高頻度、大力度發(fā)布人才吸引政策，借助經濟規(guī)模優(yōu)勢及政策優(yōu)惠措施，導致中山在人才競爭中面臨的形式更加嚴峻。中山需要在人才引進，尤其是高端團隊引進方面出臺更有吸引力的實施辦法，完善教育、居住、醫(yī)療等配套設施，快速集聚高層次人才。最后是優(yōu)化高層次人才管理體制機制。堅持分類管理的原則，優(yōu)化人才管理體制，建立科技人才、技能人才專門管理機構；堅持需求導向，促進人才培養(yǎng)引進與專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展無縫對接；完善人才選拔任用機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則改進科技和技能人才選拔使用方式；完善人才流動與配置機制，消除部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，促進各類人才在政府、企業(yè)、高校、研究機構之間實現無障礙流動。