地方研究院建設(shè)中高校與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系研究

季 丹， 郭 政

(1.上海交通大學(xué) 人文學(xué)院， 上海 200240； 2.上海質(zhì)量協(xié)會(huì)， 上海 200052)

深化科研體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。為相應(yīng)國家戰(zhàn)略的號(hào)召，滿足區(qū)域競爭力發(fā)展的需要，加快高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，各地都圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科研成果轉(zhuǎn)化，展開了包括高校-地方研究院共建等各項(xiàng)積極有意義的嘗試，從實(shí)踐結(jié)果來看，校地共建大學(xué)地方研究院是一項(xiàng)符合國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、滿足地方需求與推動(dòng)高校發(fā)展的“優(yōu)勢互補(bǔ) 、互惠共贏”的重要工程。

但由于各地共建的地方研究院尚處在成長的初步階段，受限于機(jī)制、體制、人事等問題，在實(shí)際運(yùn)作過程中，呈現(xiàn)出合作協(xié)作性差、品牌影響力小、創(chuàng)新程度不高等問題，產(chǎn)學(xué)研的深度與廣度都無法滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展的需要。

為進(jìn)一步推動(dòng)校地合作實(shí)現(xiàn)預(yù)想的雙贏乃至多贏狀況，應(yīng)當(dāng)首先從定位、功能、利益分配等方面重新思考地方研究院兩大主體：高校與地方政府之間的關(guān)系，才能夠推動(dòng)該模式的健康持續(xù)運(yùn)行,也有助于促使地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，使校地合作工作有序開展。因此，明確地方研究院運(yùn)行中高校與地方政府之間的關(guān)系，梳理彼此的功能定位、合作機(jī)制、分配機(jī)制，對(duì)研究院的發(fā)展具有重要意義。

1 地方研究院與政府關(guān)系現(xiàn)狀與問題

自1996年深圳市和清華大學(xué)合作共建深圳清華大學(xué)研究院以來，全國各地逐漸興起高校-地方研究院這一政產(chǎn)學(xué)研合作模式，截止2018年底，全國各地，由地方政府與985高校主體共建的研究院五十余家，主要分為校級(jí)層面-地方政府共建和院級(jí)層面—地方政府共建兩大類。這些地方研究院依托高校國內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)地位，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持，拓寬了科技成果中試產(chǎn)業(yè)化的渠道，匯集了先進(jìn)的科技成果，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)型，加快了地方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

從共建地方研究院的城市特征來看，這些城市的經(jīng)濟(jì)水平較周圍地區(qū)的發(fā)展而言普遍較高，但在發(fā)展過程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的壓力，人才、技術(shù)、市場需求不斷擴(kuò)大，但當(dāng)?shù)氐母叩冉逃c科技研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，高新技術(shù)和高端人才資源相對(duì)貧乏，迫切引入外部智力支持，希望能通過與有條件的高校合作，借助高校的社會(huì)服務(wù)功能助力本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但從現(xiàn)有共建的地方研究院運(yùn)營過程中，地方政府與高校之間在目標(biāo)、定位等存在差異，集中表現(xiàn)在以下問題。

1.1 目標(biāo)不一致

高校、政府、企業(yè)等多個(gè)主體在地方研究院的運(yùn)行中構(gòu)成了協(xié)同合作的模式，但在實(shí)踐中，高校與政府的價(jià)值取向存在不同，各自對(duì)地方研究院的定位與發(fā)展持不同的觀點(diǎn)：政府關(guān)注地方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，希望地方研究院能夠促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)增長、人才集聚、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等；而高校側(cè)重關(guān)注科技發(fā)展與科研成果的市場化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性布局，創(chuàng)新力量的整合，關(guān)鍵瓶頸技術(shù)的集成創(chuàng)新，技術(shù)轉(zhuǎn)移等[1]。在市場意識(shí)、服務(wù)意識(shí)方面，高校無法滿足政府的需求，尤其在研究院起步階段，政府可能更希望高校為地方研究院帶來一批較商業(yè)化的能夠立刻落地的項(xiàng)目，如科研地產(chǎn)開發(fā)、成立孵化園等，這有悖于高校成立地方研究院的初衷。

階段的目標(biāo)差異使高校與政府在日常運(yùn)營過程中需要更多的交流與溝通，本著成立初期所共有的愿景，在協(xié)商過程中通過更多的合作誠意實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

1.2 功能定位不清晰

地方研究院的運(yùn)營中，高校仍是學(xué)科導(dǎo)向型，將其功能定位在科研的開發(fā)上，通過學(xué)科的交叉、融合，形成優(yōu)勢資源的集中，開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，更多更快地將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)效率，并能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。因此高校更關(guān)注地方研究院的科技研發(fā)與科研成果的轉(zhuǎn)化，但科技轉(zhuǎn)化的周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高，很多當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些項(xiàng)目不愿意也不敢投入，寧可選擇短期盈利的項(xiàng)目，而放棄將有潛力的企業(yè)孕育成大企業(yè)的遠(yuǎn)見[3]。

地方政府對(duì)地方研究院的功能定位不清晰，在實(shí)際運(yùn)營過程中存在著缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。缺位主要體現(xiàn)政府對(duì)地方研究院的運(yùn)營缺乏長期的規(guī)劃，對(duì)如何增強(qiáng)地方研究院的發(fā)展活力與動(dòng)力缺乏深度思考；越位主要體現(xiàn)在政府過多地干涉地方研究院內(nèi)部事務(wù)，干涉地方研究院項(xiàng)目的選擇與投入等；缺位主要體現(xiàn)在政府無法將地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場需求的動(dòng)態(tài)變化等信息第一時(shí)間及時(shí)反饋到地方研究院，使得地方研究院在扶植項(xiàng)目調(diào)整方面存在難度，造成科技成果難以滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，無法與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間真正實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

1.3 合作機(jī)制不夠完善

地方研究院作為地方政府與高校合作的新模式，發(fā)展尚處于摸索階段，對(duì)政府、高校等合作各方而言，迫切需要一套相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制，以體現(xiàn)各自的責(zé)任、職權(quán)與利益。但從目前地方研究院運(yùn)營情況來看，由于外部市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化體制還不完善，法律體系不夠健全以及地方研究院本身起步較晚等原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的合作機(jī)制尚不成熟[4]。出于最初各自愿景的驅(qū)動(dòng)，政府與高校有可能自發(fā)地走到一起協(xié)作共事，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，但依靠自發(fā)性難以維系機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展，地方研究院發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性還需要進(jìn)一步的合作機(jī)制進(jìn)行保障，合作模式、合作道路的探索隨著時(shí)間的進(jìn)展必將成為重要的研究課題。

1.4 運(yùn)行機(jī)制不暢通

產(chǎn)學(xué)研合作的基本要素包括項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)，三者相互促進(jìn)，缺一不可。地方研究院盡管花大力氣搭建了平臺(tái)，但在運(yùn)營實(shí)踐中，總體來看高校缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的意識(shí)，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)也不足，對(duì)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制缺乏有力探索，對(duì)當(dāng)?shù)厮璧捻?xiàng)目信息了解不夠，導(dǎo)致合作平臺(tái)運(yùn)行效率低下。而地方政府在產(chǎn)學(xué)研方面牽頭與協(xié)調(diào)方面的能力有待提高，對(duì)地方研究院項(xiàng)目的總體規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮，對(duì)地方研究院的除了土地以外的支持力度不夠，在資金劃撥方面不及時(shí)，導(dǎo)致部分研究院在發(fā)展中長期處于資金缺乏狀態(tài)，導(dǎo)致部分研究院的運(yùn)行不暢，品牌效應(yīng)無法充分發(fā)揮，對(duì)高端人才缺乏足夠的吸引力。

1.5 利益機(jī)制設(shè)計(jì)不明確

盡管高等教育作為公益性事業(yè)，合作辦學(xué)應(yīng)以零利益為基礎(chǔ)，地方和高校的投入理論上應(yīng)不求回報(bào)。但作為面向市場的新試點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣敢夂献鞴步ǖ胤窖芯吭焊嗟乜紤]為地方培養(yǎng)人才、增強(qiáng)地方科技服務(wù)能力、促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等利益因素，這決定了地方政府對(duì)地方研究院的投入與支持度。但目前大多數(shù)地方研究院與政府之間并沒有明確設(shè)計(jì)利益要素的分配機(jī)制，導(dǎo)致研究院的具體運(yùn)作中人員積極性不高、低效率狀況。

高校與地方政府合作過程中所面臨的這些問題，使地方研究院的發(fā)展處于相對(duì)較緩慢的狀況，借鑒國外相對(duì)成功的研究機(jī)構(gòu)運(yùn)作案例對(duì)地方研究院的發(fā)展、定位與運(yùn)行研究具有重要的意義。

2 國外案例研究

不同國家的科研合作機(jī)構(gòu)由于政治體制、文化背景和基本國情不同形成了不同的政府管理模式和措施，本部分將對(duì)美國、日本在公益性科研院所合作方面的具體模式、措施進(jìn)行總結(jié)歸納，提煉政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)下合作開辦地方研究院所的成功經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)地方研究院的工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 美國

莫雷爾法案(Morrill Land Grant Act)是美國于1962年頒布的，對(duì)高等教育的發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)意義的法案，該法案改變了以歐洲學(xué)術(shù)為特點(diǎn)的教育方式，要求受贈(zèng)土地的大學(xué)，承擔(dān)教育從事有關(guān)產(chǎn)業(yè)員工相關(guān)知識(shí)的義務(wù)，加強(qiáng)了實(shí)用技術(shù)教育，這是高校與地方開啟的較早的教育、機(jī)械工藝方面的合作。這一法案賦予美國高校社會(huì)服務(wù)這一新的使命,不僅擴(kuò)大了高等教育的功能,還引導(dǎo)高校面向社會(huì)實(shí)踐整合資源，催生了一大批真正具有實(shí)用取向的美國高校[5]。

“硅谷”的奇跡使產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展到新的階段。以斯坦福大學(xué)為核心的硅谷模式，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)運(yùn)行模式。斯坦福大學(xué)在硅谷的運(yùn)行模式包括兩種，一是以自身的研究機(jī)構(gòu)為主體，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的委托，培養(yǎng)滿足需求的研究生；二是以企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室為主體，即以企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的名義招收研究生，聘請(qǐng)斯坦福大學(xué)教授作為雙導(dǎo)師，授予學(xué)位。這兩種方式既培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的學(xué)生，也將企業(yè)相關(guān)的需求傳遞給了高校，加強(qiáng)了高校與企業(yè)的合作研發(fā)能力，真正實(shí)現(xiàn)了高校-企業(yè)的聯(lián)合，從傳統(tǒng)的企業(yè)捐贈(zèng)向產(chǎn)學(xué)研合作真正融合。政府在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作中，也由單純的資金扶持向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目投資。

2)資金運(yùn)作。硅谷的研究機(jī)構(gòu)不到50%資金主要來自于政府，政府的扶持資金通過設(shè)立公共基金的方式，由科研機(jī)構(gòu)通過市場競爭的方式獲得，如美國國防部、中情局均有下屬創(chuàng)投基金，對(duì)于資金支持的重大項(xiàng)目，任何學(xué)生或教授都可以申請(qǐng)，從機(jī)制上鼓勵(lì)高科技創(chuàng)新。這些政府支持的基金為硅谷發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，對(duì)某些行業(yè)予以了相應(yīng)保護(hù)，為一些高新軍事技術(shù)向普通民用技術(shù)發(fā)展提供了支持。

3)先進(jìn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化保障與中介服務(wù)體系。美國產(chǎn)學(xué)研最成功之處在于設(shè)立了為先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建于1970年的斯坦福技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(簡稱OTL)，主要負(fù)責(zé)管理斯坦福園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，至今已經(jīng)有累計(jì)超過6 000項(xiàng)的發(fā)明，其主要分管內(nèi)容是匯總校內(nèi)的科研成果與專利，并將其授權(quán)給工業(yè)界，具有完善的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)范流程和利益分配流程，首先對(duì)匯總而來的發(fā)明進(jìn)行商業(yè)潛力的評(píng)估，接著在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候支持學(xué)校教職員工和學(xué)生成立或由企業(yè)牽頭成立創(chuàng)業(yè)公司，實(shí)現(xiàn)科技的商業(yè)化。對(duì)科技轉(zhuǎn)化的收入政策是總收入的15%作為科技轉(zhuǎn)化成本上交技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，之后的凈收入三分之一給直接的發(fā)明者，三分之一作為后續(xù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，由技術(shù)發(fā)明者使用，最后的三分之一再分為三份，一份上交學(xué)校，一份上交所在系所，一份給團(tuán)隊(duì)。為了最大限度地促成企業(yè)和高校師生的合作，OTL更是會(huì)在企業(yè)和高校師生之間進(jìn)行多次的談判和協(xié)商[6]。

2.2 日本

日本在推進(jìn)高校的產(chǎn)學(xué)研政合作，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面，主要有以下措施：

1)資金扶持。從20世紀(jì)90年代起，日本政府就運(yùn)用政策鼓勵(lì)引導(dǎo)國立大學(xué)在內(nèi)的高校與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作研究，并取得了較大的進(jìn)展，其產(chǎn)業(yè)研合作的最大特點(diǎn)就是“產(chǎn)學(xué)官”合作，即日本產(chǎn)學(xué)合作中官方主導(dǎo)實(shí)質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府對(duì)高等教育科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作的具體問題做了詳細(xì)說明，制定了相應(yīng)的六條基本方針政策。日本政府對(duì)高校的“產(chǎn)學(xué)官”合作的創(chuàng)新技術(shù)和研發(fā)產(chǎn)品給予財(cái)政支持，在新材料方面、電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)等領(lǐng)域的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入巨大，還采取了稅制上的優(yōu)惠，尤其對(duì)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如新材料的研究經(jīng)費(fèi)的稅收，可延期繳納到任何時(shí)候償還，對(duì)新材料的開發(fā)投資減稅百分之十，以鼓勵(lì)民間從事新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

2)靈活的合作機(jī)制。日本的高校在政府的支持下，采取多種方式展開科研活動(dòng)：一是國立高校的研究人員可以和民間企業(yè)的研究院就共同的課題聯(lián)合開展研究，將高校研究能力與企業(yè)的技術(shù)能力結(jié)合創(chuàng)造出更多的科技成果；二是由企業(yè)或政府委托高校承接某項(xiàng)課題研究，并為其提供經(jīng)費(fèi)支持；三是企業(yè)的科技人員到高校共同利用高校資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行研究指導(dǎo)，以把握最新市場前沿動(dòng)態(tài)。日本還通過將高校法人化的措施，規(guī)定了高校對(duì)技術(shù)研發(fā)成果管理和應(yīng)用的基本方針，建立了完善的科技成果轉(zhuǎn)化的體制。從改善法律保障環(huán)境入手，放寬了高校研究者到企業(yè)兼職的法律限制，并將共同研究的場所延伸到了企業(yè)，為促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)的科技進(jìn)步提供了最佳的保障。

3)發(fā)展模式。21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省相繼推出打造“產(chǎn)業(yè)集群”與“知識(shí)集群”的政策。不少高等院校在政府引導(dǎo)下致力于“產(chǎn)學(xué)官”的區(qū)域合作，自發(fā)組建了一些科研聯(lián)盟，聚集學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢、人才培養(yǎng)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本廣泛結(jié)合，開展各種高新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，以各區(qū)塊為核心進(jìn)行全國性的智力輸出，加速推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來日本政府開始逐步建立對(duì)大學(xué)擁有技術(shù)和專利進(jìn)行全面評(píng)估的機(jī)制，要求高校加強(qiáng)科研開發(fā)和教育，促使技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

3 對(duì)策與建議

地方研究院成立初期主要依靠地方政府資金資助為主，依靠外部“輸血”的方式維持發(fā)展。作為公益性機(jī)構(gòu)地方研究院的運(yùn)營初期不能完全“去政府化”，為更好適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展，維持地方研究院的持續(xù)運(yùn)營，機(jī)構(gòu)自身應(yīng)當(dāng)具備“自我造血”的功能。地方研究院要在內(nèi)部管理機(jī)制、組織文化上創(chuàng)新，既能體現(xiàn)高校的研究性質(zhì)，又能體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)；既要考慮高校的要素與科研轉(zhuǎn)化的對(duì)接，同時(shí)又能引入市場競爭機(jī)制，擺脫高校研究的局限性與學(xué)術(shù)性束縛。在運(yùn)作過程中，地方研究院應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的合作關(guān)系，從功能定位、合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制等方面不斷加強(qiáng)探索，使地方研究院的建設(shè)成為一項(xiàng)由高校與地方政府共同推動(dòng)的雙贏事業(yè)。

3.1 功能定位

由于對(duì)地方研究院功能定位的不清晰，造成地方政府、高校對(duì)地方研究院的期望目標(biāo)不一，因此，明確地方研究院功能定位是高校與地方合作關(guān)系建立的首要步驟。從功能定位來看，地方研究院對(duì)高校而言是推動(dòng)高校內(nèi)生發(fā)展的引擎，有助于科技成果的市場化，對(duì)地方政府而言是促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高自主創(chuàng)新能力的加速器。

地方研究院的人力、物力、資金有限，應(yīng)從長遠(yuǎn)規(guī)劃，放棄不利于研究院長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的短平快項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)“從理論到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)化之后，向“高端引領(lǐng)、高精尖的產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)前進(jìn)。因此地方研究院的功能定位應(yīng)聚焦于科技成果轉(zhuǎn)化、地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)方面。在科技轉(zhuǎn)化方面，地方研究院應(yīng)致力于推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，提高地方產(chǎn)業(yè)的高科技水平與高附加值；在地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，地方研究院擔(dān)負(fù)推動(dòng)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群的職能；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，探索適應(yīng)高校、地方的產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)模式，打造良好的制度環(huán)境，為校、地合作拓寬新的思路，建立新的合作機(jī)制。

3.2 合作機(jī)制

地方研究院運(yùn)營中高校與政府之間的關(guān)系充滿復(fù)雜性、多變性、微妙性。高校與政府的合作需要進(jìn)一步明確合作模式、各自職能、收益分配機(jī)制等，所以完善的合作機(jī)制確立對(duì)地方研究院的發(fā)展具有重要意義。

1)高校在合作前期考察的全局性、重點(diǎn)性。高校在合作前期應(yīng)對(duì)包括軟硬環(huán)境進(jìn)行考察：從硬環(huán)境來看，包括對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、自然資源條件、市場環(huán)境及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行全局性調(diào)查；從軟環(huán)境來看，重點(diǎn)考察當(dāng)?shù)卣虚L期發(fā)展規(guī)劃、政府產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)、政府的行政辦事效率、政府官員合作誠意等[7]。

2)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)選擇合作模式。從現(xiàn)有的合作模式來看，主要分為：一、高校與地方政府合作創(chuàng)辦，依托項(xiàng)目運(yùn)營，這種模式在現(xiàn)有的我國地方研究院發(fā)展過程中占重要地位；二、地方政府支持下的高校獨(dú)立創(chuàng)辦，也主要依托項(xiàng)目運(yùn)營；三、地方政府支持下的高校獨(dú)立創(chuàng)辦，主要依托當(dāng)?shù)乜萍紙@運(yùn)營；四、地方政府支持下的高校獨(dú)立創(chuàng)辦，主要依托高校自身重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目為基礎(chǔ)。

在地方研究院的模式選擇中，可以逐步放棄以往簡單復(fù)制高校運(yùn)營模式、投資各種短平快的地產(chǎn)項(xiàng)目等運(yùn)作方式，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)考察，集中人力、物力，以共同核心利益為目標(biāo)，以高校與地方共有的項(xiàng)目為橋梁，堅(jiān)持以培育、孵化和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目為核心目標(biāo)，扶持更多的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目來促進(jìn)地方研究院發(fā)展。

3)合作中完善科學(xué)的考核機(jī)制。在地方研究院運(yùn)營中，高校與地方政府的合作應(yīng)注重合作效益。尤其是在初期發(fā)展過程中資金緊缺情況下，更應(yīng)當(dāng)引入有效的考核機(jī)制，借鑒國外競爭機(jī)制，根據(jù)地方實(shí)際情況，對(duì)各地方研究院與政府的合作效益進(jìn)行階段性評(píng)估與長期評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，考察地方研究院的運(yùn)行質(zhì)量，定期發(fā)布考評(píng)情況，將考核結(jié)果列入地方研究院發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)低效率的地方研究院予以淘汰，集中優(yōu)勢的人力、物力推動(dòng)地方研究院高質(zhì)量發(fā)展[8]。

3.3 運(yùn)行機(jī)制

地方研究院目前處于起步階段，主要依靠學(xué)校和政府的支持維持運(yùn)作，常常由于經(jīng)費(fèi)問題、場地問題、人員問題等，造成優(yōu)秀的管理者不到位或團(tuán)隊(duì)成員工作積極性不高。地方研究院的運(yùn)行機(jī)制必須要考慮各方需求，建立一種以高校與地方政府合作的契合點(diǎn)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向的多渠道、全方位、動(dòng)態(tài)的新運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新載體成果運(yùn)作提供重要保障。

1)借助高校學(xué)科優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅瑢⒀邪l(fā)的項(xiàng)目延伸到地方研究院。地方研究院根據(jù)地方需求，聘請(qǐng)高校相關(guān)領(lǐng)域的研究人員、研究團(tuán)隊(duì)，根據(jù)高校研發(fā)特色，推動(dòng)高校與企業(yè)建立不同研究中心，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源環(huán)境合作研發(fā)，將行業(yè)共性與高端技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。建立一種區(qū)別于高校自身運(yùn)作的機(jī)制、要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)形成更為靈活的的機(jī)制，更充分發(fā)揮高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)團(tuán)隊(duì)研發(fā)的優(yōu)勢，以適應(yīng)地方市場特定需求。

2)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。借助政府的力量，與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，著重研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品定位、技術(shù)創(chuàng)新、市場研發(fā)等，建立長期的人才、技術(shù)合作關(guān)系，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才派駐，項(xiàng)目、專利申報(bào)等活動(dòng)，在聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上進(jìn)一步共建企業(yè)研究院、企業(yè)商學(xué)院等，合作模式一旦成熟可以推廣到其他中小型企業(yè)中。

3)圍繞國家政策熱點(diǎn)，成立專項(xiàng)項(xiàng)目組。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，圍繞國家長期發(fā)展規(guī)劃中的熱點(diǎn)如“美麗鄉(xiāng)村”、“智能制造”、“一帶一路”等，成立專項(xiàng)項(xiàng)目組對(duì)熱點(diǎn)專題進(jìn)行對(duì)接，開展政府部門調(diào)研、企業(yè)走訪、企業(yè)家沙龍、院士專家會(huì)議等方式進(jìn)行專題合作，成熟項(xiàng)目組可以在各地方研究院流動(dòng)推廣。

4)圍繞地方政府需求，建立政府智庫。一是為地方政府部門做發(fā)展規(guī)劃，提方案，報(bào)建議，直接服務(wù)政府；二是對(duì)接政府科技產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助企業(yè)申報(bào)各類主體、科技平臺(tái)，與企業(yè)聯(lián)合申請(qǐng)獲得政府支持；三是積極參加政府組織的科技活動(dòng)，參加科技成果轉(zhuǎn)化會(huì)、成果洽談會(huì)等。

5)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，提供科技中介服務(wù)。地方研究院在培育科技轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重培育從事地方研究院的項(xiàng)目管理、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)管理、資金運(yùn)作、法律咨詢等各方面的專業(yè)人才，從高校向地方研究院派駐人員不符實(shí)際情況，因此要扎根地方，開展相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)地方研究院下屬的平臺(tái)公司開展廣泛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)與引入管理、法律等方面的高水平人才，培育一支能夠服務(wù)科技創(chuàng)新的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

3.4 管理機(jī)制

1)人員管理機(jī)制。地方政府可設(shè)立產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化先進(jìn)獎(jiǎng)，建立教師駐院激勵(lì)機(jī)制，高?？梢怨膭?lì)教師當(dāng)?shù)貟炻?，吸引更多青年教師到地方研究院工作，并?duì)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出卓越成就的青年學(xué)者予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？山梃b德國高校做法，將具有地方研究院工作經(jīng)歷、在地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中做出突出貢獻(xiàn)作為聘任和職稱晉升的重要條件。盡量挑選與地方研究院產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、發(fā)展方向相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者，鼓勵(lì)原籍為該地區(qū)的學(xué)者前往駐點(diǎn)，為地方發(fā)展助力。

2)品牌管理機(jī)制。地方研究院應(yīng)充分利用高校良好的學(xué)術(shù)聲譽(yù)，培育地方研究院品牌體系，通過投資品牌資產(chǎn)，吸引更多地方資源，獲得更多渠道的資金支持，推動(dòng)研究院持續(xù)發(fā)展。一要與地方企業(yè)共建專家流動(dòng)站、博后科研站、科技服務(wù)站等，獲得當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、機(jī)構(gòu)的贊譽(yù)，積極申報(bào)地方各類科技項(xiàng)目，打響地方研究院的品牌；二要主動(dòng)打造宣傳陣地，制作《工作匯報(bào)》、《工作月報(bào)》，等向地方政府、企業(yè)等發(fā)布科研進(jìn)展、科研轉(zhuǎn)化情況等；三要加強(qiáng)媒體宣傳，制定地方研究院宣傳冊，打造地方研究院的官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，通過傳統(tǒng)主流媒體如地方電視臺(tái)、地方權(quán)威報(bào)的報(bào)道，結(jié)合微信、微博、短視頻等方式，擴(kuò)大地方研究院影響力，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源。

3)資金管理機(jī)制。與地方政府共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展專項(xiàng)資助。建議借鑒法國專項(xiàng)資金、歐洲2020地平線計(jì)劃等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)，以達(dá)到進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的目的。圍繞地方市場需求，以發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)為方向，重心向與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)的項(xiàng)目傾斜，滿足企業(yè)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求。根據(jù)地方研究院自身實(shí)力和各中心所要研發(fā)項(xiàng)目的情況，適當(dāng)將部分研究經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由地方研究院下屬研究中心獨(dú)立負(fù)責(zé)，以更好地促進(jìn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)開展。

4)成果分配機(jī)制。在運(yùn)營實(shí)踐中，由于不同研發(fā)階段，所需經(jīng)費(fèi)不同，導(dǎo)致政府資金扶持力度也不相同，所以在后期成果分配階段，地方研究院也應(yīng)根據(jù)前期投入設(shè)計(jì)合理的分配機(jī)制，如地方政府可以對(duì)地方研究院擬支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以股權(quán)投入的方式占有部分股份，高?？梢栽诩夹g(shù)成果作價(jià)入股之外投入相應(yīng)資金配套，在成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，按照一定的比例與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行分配，同時(shí)對(duì)直接研發(fā)人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)不僅給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，還應(yīng)當(dāng)給予精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，以最大程度推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的常態(tài)性。當(dāng)然也應(yīng)設(shè)計(jì)合理的退出機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)化成功后，地方政府以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式及時(shí)退出。

綜上所述，地方研究院的有效運(yùn)作，地方政府與高校的關(guān)系至關(guān)重要，地方研究院不僅需要明確其機(jī)構(gòu)的功能定位，目標(biāo)明確，在實(shí)際運(yùn)營中，注重在合作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制的創(chuàng)新，確立以“高校引領(lǐng)、政府重視，企業(yè)需要”的合作宗旨，由高校、政府共同探索良好的科技合作環(huán)境與機(jī)制，以推進(jìn)科技合作的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造地方與高校院所合作的成功模式，將學(xué)科優(yōu)勢、科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)的發(fā)展使命。