新電改形勢下增量配電網風險分析

張彩慶，許鈴莉

(華北電力大學 ，河北 保定 071000)

2015年3月15日中共中央下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(電改9號文)，正式揭開了中國配售電市場改革的序幕，展開新一輪的電力體制改革。2016年10月國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》，提出有序放開配電網業(yè)務，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，增量配電網運營者享有為用戶提供配售電服務、獲得配電和相關增值服務收入的權利[1]。之后各部委、地方接連出臺多個文件，積極推動增量配電網相關工作的開展。增量配電業(yè)務改革有利于提高配電網運行效率，為用戶提供安全、方便、快捷服務。在強調增量配電網投資運營的盈利性同時，也需要關注新電改形勢下增量配電網投資、建設、運營過程中面臨的一系列風險。

1 全壽命周期成本風險及影響因素分析

從全壽命周期的角度來看，增量配電網業(yè)務綜合成本可分為以下幾部分:建設階段成本、運營階段成本、報廢階段成本[2]。建設階段成本主要指增量配電網初始投資成本。運營階段成本包括運行維護成本、故障處置成本、購電成本、偏差考核費用。假設增量配電網全壽命周期結束后設備報廢費用為零。即:

綜合成本=建設階段成本+運營階段成本+報廢階段成本 (1)

1.1 初始投資成本風險分析

1.1.1 初始投資成本構成

增量配電網的初始投資成本涵蓋增量配電網項目規(guī)劃、建設、改造所付出的總體投資成本，比如新增線路建設成本、設備采購成本。

1.1.2 初始投資成本影響因素

增量配電網園區(qū)規(guī)劃建設、設備選型要先于園區(qū)產業(yè)發(fā)展，園區(qū)發(fā)展前景的不確定可能導致園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展脫節(jié)，影響增量配電網投建的綜合性價比、經濟技術與安全的性價比，從而增加增量配電網初始投資，延長資金回收期，降低資金的使用價值。因此增量配電網園區(qū)前景發(fā)展不確定性是影響其初始投資成本的一個至關重要的風險因素。

1.2 運行維護成本風險分析

1.2.1 運行維護成本構成

運行維護費=材料費+修理費+職工薪酬+其他費用 (2)

1.2.2 運行維護成本影響因素

a.意外事件風險。洪水、颶風、地震等自然因素，高溫、大雪、雷電天氣等惡劣天氣，以及電網線路超負荷運行、線下違章作業(yè)等外力因素都會威脅到電網安全運行，增加增量配電網運行維護成本。

b.專業(yè)化風險。增量配電項目的建設、運營有著復雜而嚴格的技術標準。而電網公司以外的社會主體缺乏配電網建設、運行管理的經驗，容易出現配電網建設標準低、設備質量差、運營管理水平低等情況，系統(tǒng)安全穩(wěn)定難以得到保證，增加增量配電網運行維護成本。

增量配電網建設、運營初期可能缺乏調度、繼電保護等多方面的專業(yè)人才，便會依賴國外廠家技術，大大增加人工費用、材料費。部分工人、技術人員工作經驗不足，可能在發(fā)生事故中誤操作[3]，導致運行維護成本增加。搶修人員的技能素質在很大程度上影響運行維護成本，在單位時間失負荷量很大的情況下，快速搶修可以保證總的經濟損失較小，搶修人員的技能素質不夠高，搶修所需時間較長，會額外增加增量配電網的運行維護成本。

1.3 故障處置成本風險分析

1.3.1 故障處置成本構成

故障處置成本=直接故障成本+間接故障成本(3)

直接故障成本為增量配電網系統(tǒng)多重故障導致的自身設備、人身安全的直接成本。間接故障成本為用戶停電帶來的間接成本。

1.3.2 故障處置成本影響因素

意外事件風險、天氣災害以及電力設備被盜竊破壞、操作人員失誤、供電線路短路或斷路等外力因素，都會給增量配電網帶來不同程度的故障損失。一方面，這些因素可能引致配電網設備故障或者人員傷亡，增加增量配電網直接故障處置成本。另一方面這些因素可能造成對用戶供電不足或者供電中斷的情況，增加增量配電網間接故障處置成本。對于非用戶、非不可抗力原因造成的用戶停電損失，增量配電網運營者在一定條件下可能會補償用戶的停電損失，由此增加了增量配電網間接故障處置成本。

1.4 購電成本風險分析

1.4.1 購電成本構成

增量配電網承擔的購電成本為增量配電網在電力市場上購買電量的費用，即參與競價購電的購電價格與交易電量的乘積。

1.4.2 購電成本影響因素

價格類風險。除了宏觀經濟形勢、國內生產總值、一次能源價格等電價傳統(tǒng)影響因素外，交易價格還受到市場供需關系、交易主體數量、交易規(guī)則調整，以及交易主體決策能力等因素的影響。隨著電力市場放開，購電電價波動頻繁性以及電量購買方案的不合理性，都會增加增量配電網購電成本的不確定性，使其面臨購電成本增加的風險。

1.5 偏差考核費用風險分析

1.5.1 偏差考核費用構成

偏差考核費用指增量配電網合同電量與實際所用電量的偏差超過交易中心允許的范圍內，所扣除的懲罰金。

1.5.2 偏差考核費用影響因素

a.企業(yè)經營狀況的變化。增量配電網園區(qū)企業(yè)成長能力、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩赜绊懼鴪@區(qū)用電量的發(fā)展。在合同期內，園區(qū)企業(yè)生產經營發(fā)生調整、突變，會造成園區(qū)企業(yè)用電需求量突然偏離預期計劃量，園區(qū)企業(yè)中途退出、產業(yè)轉移、周期性衰退，會導致園區(qū)企業(yè)用電需求量減少，以上狀況都會導致增量配電網電力交易的合同電量與實際用電量產生偏差，給增量配電網帶來偏差損失的風險。

b.偏差考核交易規(guī)則。偏差考核交易規(guī)則規(guī)定的需要進行電力負荷預測的時間段跨度越長，在這期間可能遇到不可控的干擾因素幾率就會增大，偏差風險幾率越大。交易規(guī)則中規(guī)定的允許的誤差范圍越小，增量配電網運營者上交偏差考核費用的幾率就越大。偏差電量的結算周期越短，容錯率就越小，要繳納的偏差考核費用就越多。

2 收入風險及影響因素分析

增量配電網業(yè)務綜合收入包括配售電收入和增值服務收入兩部分。

2.1 配售電收入風險分析

2.1.1 配售電收入構成

配售電收入=配電收入+售電收入 (4)

2.1.2 配售電收入影響因素

a.需求不確定風險。勞動力成本上升、人民幣匯率升值、原料價格上漲、外部需求減少等情況可能導致園區(qū)企業(yè)減產，造成園區(qū)實際用電量減少，使增量配電網區(qū)域用電量發(fā)展速度減小或者用電總量減少，減少增量配電網配售電收入。

b.政策風險。環(huán)保政策以及產業(yè)政策可能對增量配電網區(qū)域園區(qū)企業(yè)用電帶來抑制作用。隨著環(huán)保整治力度加大，建材、化工這類可能被迫限產或停產的高載能企業(yè)所占比例較大的園區(qū)用電需求量受環(huán)保政策的影響較大，其配售電收入減少幅度也將較大。政府減少或取消對園區(qū)內相關企業(yè)的“特惠”或扶持，將影響有關企業(yè)生產、運營的積極性，使園區(qū)用電量減少，增量配電網運營者配售電收益相應減少。

c.市場競爭風險。社會主體投資增量配電網需要面臨來自傳統(tǒng)電網企業(yè)在客戶資源上的競爭，影響增量配電網的整體收益。增量配電網前期在技術和成本方面與傳統(tǒng)電網企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢不利于增量配電網發(fā)展客戶資源。售電業(yè)務的競爭放開增加了增量配電網的售電收入的不確定性。增量配電網在售電業(yè)務發(fā)展投入的成本要高于現以存在于售電市場的公司。

d.配電價格具有不確定性。大部分省份關于增量配電網配電價格暫實行最高限價管理，限制了配電價格，增量配電網運營者配電收益受到了約束。對于增量配電網配電價格機制未確定的省份，其增量配電網配電價格參考《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》，即“在配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行[4]”。各省份的輸配電價在不同電壓等級的配電價格不同，地方物價部門在合并電價時，出現電壓等級高電價越高，低電壓等級的電價反而更低的情況。但實際投資中，低電壓等級的配電投資更多，導致增量配電網配電利潤空間很小，有的甚至不足以彌補成本，難以收回投資。

2.2 增值服務收入風險分析

2.2.1 增值服務收入構成

增量配電網為用戶提供節(jié)能管理服務、用能定制化服務、用電診斷、需求側管理等增值服務，收取服務費用。通過對用戶用能信息的大數據分析，理清綜合能源解決方案的思路與脈絡，給用戶提供不同的能源套餐組合并收取能源銷售收入。

2.2.2 增值服務收入影響因素

能源價格的變化直接反應在企業(yè)的生產成本中，影響企業(yè)用能需求。對園區(qū)中高耗能企業(yè)來說，能源價格在單位產品成本中比重較大，能源價格的波動對其生產成本的影響更大。企業(yè)生產計劃突然改變將影響增量配電網能源銷售量，園區(qū)內企業(yè)用戶生產計劃縮減將使增量配電網增值服務收益減少，部分高耗能企業(yè)限產、停產對增量配電網能源銷售收入影響較大，進一步縮小增量配電網增值服務盈利空間。

3 結論

通過分析增量配電網成本、收益的影響因素，總結出主要影響增量配電網收益的6類風險:需求不確定風險、政策風險、價格類風險、專業(yè)化風險、市場競爭風險、意外事件風險。影響增量配電網收益大小的風險因素有很多，但增量配電網利潤空間客觀，增量配電網運營者除提供創(chuàng)新供電服務外，還可創(chuàng)新終端服務模式，以客戶價值為目標，積極提高增量配電網差異化服務的廣度和深度，提高議價能力和參與市場的能力，擴大盈利空間。