淺析當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在的隱患

徐林紅

（河南省林州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 林州 456500）

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的快速發(fā)展，以及人民生活水平的不斷提高，對糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的消費需求不斷增長，糧食、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、豬飼料中添加“瘦肉精”、生鮮乳含有“三聚氰胺”、家禽飼料中添加“蘇丹紅”、魚料添加“孔雀石綠”等暴露出的食品安全問題，已成為全社會關(guān)注的熱點。那么，當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在的隱患究竟有哪些？筆者根據(jù)多年實踐經(jīng)驗，從農(nóng)作物種植、投入品使用、動物飼養(yǎng)、屠宰加工儲藏、市場銷售、居民消費、部門監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)加以剖析。

1 種植業(yè)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品安全的首要環(huán)節(jié)是農(nóng)作物種植，糧食不僅是人們的主食，也是餐桌副食生產(chǎn)的主要投入品，農(nóng)作物質(zhì)量安全與否，也關(guān)系著畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期，農(nóng)藥使用及其殘留、產(chǎn)地環(huán)境污染等，是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的突出短板，非法添加、制假售假、貯藏運輸及包裝污染等也是農(nóng)產(chǎn)品安全的潛在隱患。

1.1 農(nóng)作物產(chǎn)地環(huán)境污染

農(nóng)作物生長受制于生產(chǎn)環(huán)境的水、土、氣和光、溫、熱等條件，其質(zhì)量受產(chǎn)地環(huán)境的影響十分明顯。近年來，工業(yè)“三廢”及汽車尾氣的排放、污水灌溉，化肥農(nóng)藥、養(yǎng)殖糞便污水灌溉農(nóng)田等農(nóng)業(yè)投入品過量使用，給農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境帶來了各種污染，必然造成農(nóng)產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)甚至超標(biāo)，已成為民生之患、民心之痛，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯的短板。

1.2 農(nóng)資經(jīng)營者安全意識淡薄

個別農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，或者未建立健全農(nóng)藥追溯體系，違法經(jīng)營化肥、農(nóng)藥等投入品，為了追求個人利益，置法律于不顧，出售假劣化肥和違禁農(nóng)藥，坑農(nóng)害農(nóng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的主要“渠道”。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式滯后

目前，種植業(yè)生產(chǎn)模式以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，涉及千家萬戶，經(jīng)營主體小而散，組織化程度低，種植者素質(zhì)不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平推進(jìn)緩慢。個別農(nóng)民為了盲目追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質(zhì)量，質(zhì)量安全意識淡薄,違規(guī)使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，或不合理使用農(nóng)業(yè)投入品，或不執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期和休藥期規(guī)定，都會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中存在肥料及農(nóng)藥殘留超標(biāo)，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工儲存條件差

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中生產(chǎn)條件差、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力、違規(guī)非法添加、施肥用藥不科學(xué)及農(nóng)產(chǎn)品加工過程中因操作不當(dāng)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品儲存、運輸過程中所用保鮮保活劑和機械、容器，以及包裝材料中的有害化學(xué)物質(zhì)及可能遭受的微生物和寄生蟲污染等成為質(zhì)量安全隱患客觀存在的漏洞。

2 動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

動物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重中之重，動物產(chǎn)品的安全，不是監(jiān)管出來的安全，而是飼養(yǎng)出來的安全。

2.1 環(huán)境問題嚴(yán)峻

隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也產(chǎn)生了相應(yīng)的環(huán)境問題，造成環(huán)境的污染物不但可以通過呼吸、飲水等直接危害人類的健康，而且可以通過空氣、水、土壤以及農(nóng)作物、飼料等食物鏈進(jìn)入動物體內(nèi)而逐漸蓄積，引起動物機體抗病力降低，使動物長期處于亞健康狀態(tài)，動物群體發(fā)病率提高，同時畜產(chǎn)品中重金屬、有害物質(zhì)的含量較高，嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，易使人和動物致癌、致突變和致畸變，是威脅人體健康潛在的安全隱患。

2.2 飼養(yǎng)水平落后

近年來，雖然國家加大了畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖補貼力度，飼養(yǎng)水平有了較大幅度的提高，但仍有個別養(yǎng)殖場戶的畜禽養(yǎng)殖模式較落后，養(yǎng)殖規(guī)模還較小，養(yǎng)殖污染無力治理，設(shè)施設(shè)備不到位，既影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，又為不合格飼料等投入品的使用提供了空間，是畜產(chǎn)品監(jiān)管的一個薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 動物疫病難防

隨著養(yǎng)殖業(yè)由散養(yǎng)向集約化發(fā)展，動物傳染病防不勝防，特別是人畜共患病越來越多，如布氏桿菌病、結(jié)核病、狂犬病等，不僅可以通過動物性食品傳染給人，嚴(yán)重危害人類健康，而且使動物疫病發(fā)病率和死亡率較高，極易造成病死動物及其產(chǎn)品流入市場，造成人畜共患病的流行。

2.4 獸藥殘留超標(biāo)

個別養(yǎng)殖場戶安全意識淡薄，隨意使用抗生素等，存在不明病因濫用亂用獸藥，盲目超劑量使用獸藥；使用違禁藥品和人用藥品、原料獸藥等，如利巴韋林、金剛烷胺等；個別養(yǎng)殖場不遵守休藥期制度，這是造成畜產(chǎn)品獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的重要途徑。特別是長期濫用抗生素，通過畜產(chǎn)品等食物鏈，使人對抗生素產(chǎn)生耐藥性和抗藥性，導(dǎo)致細(xì)菌發(fā)生變異而出現(xiàn)“超級細(xì)菌”。

2.5 添加違禁物質(zhì)

個別養(yǎng)殖場戶為了追求利益的最大化，在飼料中違法添加一些非食品添加劑，如在奶牛飼料或鮮奶中添加“三聚氰胺”；在豬飼料中添加“瘦肉精”；在蛋雞飼料中添加“蘇丹紅”；對奶牛隨意使用“性激素”；飼喂“泔水”易傳播非洲豬瘟等，都對消費者的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重危害。

2.6 管理手段簡單

個別養(yǎng)殖場憑經(jīng)驗按習(xí)慣管理，盲目使用高濃度的消毒劑及高強度的紫外線消毒；防蚊、蠅、鼠、鳥、蚯蚓等不重視；養(yǎng)殖場戶檔案不健全，記錄不完善，完全為了應(yīng)付檢查，流于形式，產(chǎn)品追溯體系未建立；病死動物及其獸藥的廢棄物隨意丟棄，這是病害畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的一個主要途徑。

3 出欄檢疫環(huán)節(jié)

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品主要通過運輸流通，為城市提供豐富的畜產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場需求，在長途的畜禽及其產(chǎn)品運輸中，也為畜產(chǎn)品安全埋下了隱患。

3.1 檢疫報告落實較難

個別養(yǎng)殖場戶發(fā)現(xiàn)動物患病或疑似染疫時，為了減少損失，擅自進(jìn)行藥物治療，不執(zhí)行休藥期制度，不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，甚至將患病、疑似染疫或病死畜禽擅自出欄，這是嚴(yán)把檢疫的“第一關(guān)”。

3.2 產(chǎn)地檢疫難于到位

產(chǎn)地檢疫是控制動物疫病，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，由于基層人員少，交通工具少，經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫不能到場到戶，致使產(chǎn)地檢疫流于形式，運輸檢疫代替產(chǎn)地檢疫，沒能有效地把染疫動物控制在產(chǎn)地養(yǎng)殖場戶。例如，對即將出欄生豬的“瘦肉精”尿樣檢測雖按一定比例抽查，但現(xiàn)場抽查檢測的誤差率較高，運輸裝載的動物絕大部分又都是拼車裝的畜禽，因此，檢疫的準(zhǔn)確率也難于得到保證。

3.3 隨意盲目省外引種

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，從省外引種越來越多，個別養(yǎng)殖場從外地引種時，事先既不主動到當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請，又不了解引種地動物疫情的情況下，盲目從外地引種，引進(jìn)染疫或帶毒畜禽，造成養(yǎng)殖企業(yè)暴發(fā)疫情的事例屢見不鮮。

3.4 運載工具條件較差

運載工具不封閉，糞尿等廢棄物隨意流，運輸動物的車輛在長途行駛時，不僅動物糞尿及其廢棄物沿路隨意拋灑，沿路進(jìn)入服務(wù)區(qū)時也沒有嚴(yán)格消毒，而且途中死亡或病死的動物，在路邊隨意拋棄或急宰，甚至銷售給當(dāng)?shù)厥召彶∷佬笄莸男∝?，形成違規(guī)處理病死動物的利益鏈條，也是病害畜產(chǎn)品進(jìn)入市場的一個漏洞。

4 屠宰加工環(huán)節(jié)

一些屠宰加工企業(yè)在利益驅(qū)動下，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，這些違法違紀(jì)的現(xiàn)象已經(jīng)令人發(fā)指，引起社會普遍的不滿。

4.1 設(shè)施設(shè)備簡陋

屠宰加工流程不科學(xué)，區(qū)域布局不合理，設(shè)施設(shè)備陳舊，無害化處理設(shè)施簡陋，污水污物亂流，下水隨地亂扔亂堆，沒有執(zhí)行“四不落地”制度。同時，專用冷藏運輸車缺乏，個別屠宰戶運輸工具既拉活豬又拉豬肉，這是造成動物產(chǎn)品二次污染的最主要因素。

4.2 制度落實不嚴(yán)

個別屠宰企業(yè)廠區(qū)及屠宰車間沒有落實定期沖洗和消毒制度，未填寫消毒記錄；進(jìn)場即將屠宰的動物，查證驗物和登記造冊不嚴(yán)格，使染疫或疑似患病的動物很容易進(jìn)入屠宰場，引起待宰圈生豬疫病傳播；生豬在待宰圈沒有按照規(guī)定時間停留而進(jìn)入加工車間屠宰，不僅可以使一些患病動物逃脫待宰圈的觀察，尤其是個別只有在臨床上可以檢出，屠宰后很不容易發(fā)現(xiàn)的疫病，而且生豬在待宰圈沒有按照規(guī)定時間停留，嚴(yán)重地影響豬肉質(zhì)量；屠宰加工從業(yè)人員缺乏定期健康檢查；產(chǎn)品出廠登記不規(guī)范，質(zhì)量安全追溯體系建立不完善。

4.3 無害化處理困難

屠宰加工企業(yè)屠宰的公豬、母豬肉未按照規(guī)定加蓋具有標(biāo)識的驗訖印章，以公豬、母豬肉冒充肥豬肉；屠宰加工企業(yè)污水處理設(shè)施設(shè)備不到位，產(chǎn)生的污物污水隨地亂流；有的屠宰加工企業(yè)除滿足自己市場銷售需要外，還為其他肉品經(jīng)營戶提供代宰畜禽服務(wù)，收取一定的加工費，對檢出的不合格肉品，拒不接受無害化處理，強行運出場外，屠宰企業(yè)不是積極采取有效措施，而是為不法分子充當(dāng)保護(hù)傘。

4.4 安全意識淡薄

絕大部分肉品品質(zhì)檢驗人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品檢驗流于形式，市場上的“注水肉”現(xiàn)象時有發(fā)生，屠宰企業(yè)未按照規(guī)定實施進(jìn)場查證驗物、畜禽待宰觀察、瘦肉精檢測；屠宰工具不消毒，隨手亂放，形成交叉污染；個別人員法制意識淡薄，以代宰豬為名幫助他人屠宰加工病死畜禽或加工“注水肉”，致使政府定點屠宰企業(yè)變成了病死畜禽屠宰窩點。

5 市場銷售環(huán)節(jié)

市場銷售環(huán)節(jié)是消費者購買動物性食品的主要場所，也是不合格產(chǎn)品銷售的重要渠道。

5.1 銷售場所條件落后

除超市肉品專柜符合經(jīng)營條件外，一些農(nóng)貿(mào)市場或小商店的肉攤不符合經(jīng)營條件要求，沒有冷藏設(shè)備，生熟肉品未分區(qū)，特別是一些鄉(xiāng)村的露天肉品門店，甚至在街道、路邊掛著賣肉，冬季灰塵飛揚，夏季蚊蠅亂飛，畜產(chǎn)品很容易形成“二次污染”。

5.2 檢疫標(biāo)識難于識別

豬胴體肉加蓋檢疫驗訖印章，并附有檢疫票證，是證明肉品安全的主要標(biāo)識，分割成小塊肉時，驗訖印章難于辨認(rèn)，當(dāng)制成肉餡時，更是什么都看不到了。個別經(jīng)營者就會把一些不合格豬肉或母豬肉冒充肥豬肉加工成肉餡銷售，特別是豬下水、活雞或白條雞及其產(chǎn)品，沒有檢疫標(biāo)識印章及鉛封，是監(jiān)管工作中的一個難題。

5.3 社會誠信理念缺失

當(dāng)前社會誠信理念缺失，經(jīng)營者為了迎合消費者的安全心理，市場上就出現(xiàn)了奶羊現(xiàn)擠奶，綿羊、山羊現(xiàn)宰現(xiàn)賣的怪現(xiàn)象，在一些社區(qū)還非?；鸨?，其原因是一部分消費者認(rèn)為這樣銷售的產(chǎn)品才真實，才安全。由于這些未經(jīng)過嚴(yán)格檢疫的羊肉和沒有經(jīng)過消毒的鮮乳直接食用很容易感染結(jié)核、布氏桿菌病等，威脅人體健康，這是畜產(chǎn)品安全潛在的一個新的安全隱患。

5.4 銷售渠道暗箱操作

個別肉品經(jīng)營戶與小型飲食單位建立了良好的經(jīng)營關(guān)系，他們在隱蔽的場所，把不合格肉品進(jìn)行分割加工，通過面包車或轎車等運輸工具直接送到快餐小店、學(xué)校食堂、礦區(qū)食堂、企業(yè)食堂、餃子館、雞鴨鵝燒烤店、羊肉燒烤店、肉包子作坊及夜市小吃攤點等，嚴(yán)重危害人體健康，是銷售不合格肉品的“地下通道”。

5.5 自宰自食埋下隱患

個別養(yǎng)殖場戶每到逢年過節(jié)或紅白喜事時，打著自宰自食的幌子，隨意向周邊農(nóng)民銷售，每年因食用自宰的不合格豬肉引發(fā)的群體食品安全事件時有發(fā)生，是肉品安全的一個“短板”。

6 居民消費環(huán)節(jié)

6.1 安全意識淡薄

隨著我國社會經(jīng)濟水平不斷提升，貧富差距不斷拉大，消費購買力差異擴大，少部分人可以享受價格高昂的高端產(chǎn)品，但大部分人的消費水平還不高，總是選購價格低廉的產(chǎn)品，而市場價格低廉的產(chǎn)品往往不合格的較多，潛伏著不安全的隱患，這罪魁禍?zhǔn)椎脑蚴抢骝?qū)動，最終是銷售者收益，消費者受害。

6.2 片面追求營養(yǎng)

高營養(yǎng)是當(dāng)前消費者的片面追求。大部分消費者信奉白條雞不如現(xiàn)宰現(xiàn)賣雞、薄膘比厚膘好、小雞蛋比大雞蛋營養(yǎng)高，柴雞蛋比品種雞蛋安全，土豬肉比良種豬肉味道香等錯誤觀念。殊不知，農(nóng)家散養(yǎng)的土豬也要補充飼喂一些配合飼料，并不是完全散養(yǎng)，也要進(jìn)行疫苗免疫、藥物預(yù)防和用藥治療。

6.3 難于識別假劣

一些檢疫標(biāo)識消費者很難識別清楚，市場上加工后的肉片、肉餡等就更難識驗訖印章了。如“瘦肉精”豬肉、“三聚氰胺”奶及獸藥殘留超標(biāo)的肉品等，作為普通老百姓，肉眼看不出，只有靠實驗室檢測，才能鑒別清楚，特別是市場上銷售的活魚，本來就沒有什么標(biāo)識，飼喂“孔雀石綠”的魚，消費者就更難識別了，也是市場上對魚安全監(jiān)管的一個空白。

7 監(jiān)督管理環(huán)節(jié)

7.1 檢疫手段落后

我國動物檢疫工作起步于20世紀(jì)80年代初，至今仍停留在“兩只眼和一把刀”，屠宰檢疫的實驗室檢驗也僅限于寄生蟲的檢驗，進(jìn)入屠宰場的畜禽雖進(jìn)行“瘦肉精”尿樣抽檢，但也只是尿樣試紙檢測，檢測的準(zhǔn)確率不高，抽檢比率低。動物檢疫范疇包括動物傳染病和寄生蟲病，肉品中的獸藥殘留等有毒成分沒有被列入檢查范圍，因此檢疫合格的肉品不一定就是真正的“安全肉品”。

7.2 管理體制不順

國家對畜產(chǎn)品安全的相關(guān)法律法規(guī)不健全，管理體制不完善，職責(zé)不明確。存在多頭管理，交叉管理，職責(zé)不清，效率低下，各自為政，互相扯皮。種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)；市場銷售由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；餐飲業(yè)由衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)；屠宰加工由商貿(mào)部門移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門時間還不長，也存在人員不到位、業(yè)務(wù)不熟悉、工作不就緒等情況；另外，出入境檢驗檢疫等部門的分段管理，更是造成管理體制混亂，如奶牛養(yǎng)殖戶將鮮奶或者簡單包裝后的鮮奶直接送到社區(qū)、社區(qū)現(xiàn)宰活羊等環(huán)節(jié)，反而成為新的“監(jiān)管真空”。

7.3 監(jiān)測水平較低

國家雖然投入大量資金，在各地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，但由于經(jīng)費不足、人員短缺，設(shè)備較少等原因，即使購置了一些先進(jìn)的儀器，因缺乏專業(yè)技術(shù)人員，也處于閑置狀態(tài)，對蔬菜、豬肉、白條雞、雞蛋、鮮乳、魚、獸藥、飼料、化肥、農(nóng)藥等也開展檢測，但檢測面較少，檢測比例較小，檢測水平較低，與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要還有很大差距，缺資金、缺設(shè)備、缺人才是農(nóng)產(chǎn)品檢測中的關(guān)鍵問題。

7.4 執(zhí)法力量薄弱

隨著縣級機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍整合，由農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)部門的執(zhí)法隊伍聯(lián)合組建成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，剛組建的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊存在著執(zhí)法人員少、素質(zhì)較低、經(jīng)費不足、業(yè)務(wù)不熟悉、工作不銜接等問題，特別是處罰執(zhí)行力度不強。各地處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象還時有發(fā)生，跨區(qū)執(zhí)法困難重重，建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還不健全，重罰款，輕教育，甚至出現(xiàn)以罰代法，對重大案件，該移交司法機關(guān)的不移交，弱化了法律震懾力，這是農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。

總之，針對蔬菜、水果、肉、蛋、奶、魚等農(nóng)畜產(chǎn)品暴露出的安全問題，只要我們能夠站在講政治的高度，認(rèn)真落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，查漏補缺，形成合力，積極創(chuàng)新監(jiān)督管理體制，加強農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率，推動現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，提升農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，營造齊抓共管的良好社會氛圍，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，時刻保持高壓態(tài)勢，加大違法案件查處力度，增強法律的震懾力，就能保證群眾真正吃上“安全菜”、“放心肉”、“安全魚”，喝上“安全奶”。