鞏留縣綜合考核工作調(diào)研報告

劉曉雨 胡曉峰

7月26日-8月1日、8月16日，績效辦人員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五大板塊”干部平時考核運行是否順暢;縣直部門機構(gòu)改革新組建、職能重組部門內(nèi)部管理怎樣運作問題，深入3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個部門，通過座談交流、對比印證、問卷調(diào)查等多方式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)部績效管理工作，聽取意見和建議，分析原因、討論解決問題的方法。

一、存在的問題

1.管理意識比較淡薄

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，黨委（黨組）承擔考核工作主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總不到位，“五大板塊”考核推進不均衡;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員思想不統(tǒng)一，對考核工作重要性認識不足，多以“老好人”態(tài)度對待干部考核評價，未能做到同心用力、步調(diào)一致，面對干部考核評價應(yīng)付差事，扣分原因缺少具體詳實的內(nèi)容，難以用數(shù)據(jù)、事實說話;個別縣直部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部管理鉆研不夠，如何管方面辦法措施不多，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意推動內(nèi)部績效管理，認為徒增負擔。

2.績效管理韌勁不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門持之以恒抓管理的“精氣神”不足。調(diào)研期間所涉及23個部門有12個單位未考核或考核中斷現(xiàn)象，人員少、工作忙等成為不進行內(nèi)部績效管理的擋劍牌;有的單位考核流于形式，座談交流時聲情并貎介紹，印證時只有一兩張紙片，月份斷檔;有的部門領(lǐng)導(dǎo)說時考核有必要，實地察看時制度躺在檔案盒，成為擺設(shè);有的部門內(nèi)部管理制度至今未有效建立，具體“管什么”不明了，管理成為“兒戲”。

3.考核財力支撐有限

受防范化解重大風險，財政收入體量偏小，爭取項目資金數(shù)額有限等多重因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)注的每月業(yè)績考核“小績效”100元，基層補貼一般干部200元、科級300元、主要領(lǐng)導(dǎo)500元的“小錢”停發(fā)一年有余，年度“大績效”獎勵一年半未發(fā)，對內(nèi)部績效管理沖擊較大，單位管理動力不足，絕大部分干部對考核結(jié)果呈現(xiàn)出“無所謂”、分值“隨便扣”的心態(tài)，問扣分原因的干部屈指可數(shù)。

4.“大考核”理念未樹立

目前，在我縣績效管理工作中，基本有六套平行的考核體系（不包括村隊社區(qū)積分制、捆綁考核）：組織部門考核以德、能、勤、績、廉為內(nèi)容的“黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系”、綜合考核體系;縣直機關(guān)工委牽頭實施的黨員積分制體系;財政部門為主的“預(yù)算績效管理”，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展內(nèi)部績效管理。目前，存在最主要的問題內(nèi)部績效管理與黨員積分制兩套考核體系如何有效融合的問題，有些單位實行兩套考核體系，未能統(tǒng)籌推進，造成重復(fù)考核。干部觀念轉(zhuǎn)變不到位。談到內(nèi)部績效管理多數(shù)干部最直觀的就是與績效獎勵掛鉤，存在片面性理解，內(nèi)部績效管理未與公務(wù)員、事業(yè)人員年度考核、評優(yōu)評先、監(jiān)督管理等有效結(jié)合，結(jié)果運用面窄單一。

二、改進措施

1.持續(xù)提升管理意識

一是召開內(nèi)部績效管理規(guī)范化運作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效管理規(guī)范單位，介紹管理理念、具體做法、成效，講清內(nèi)部管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位年度定等的重要性，傳導(dǎo)壓力。二是每季度或半年開展一次“互看互學互比”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為東、西片區(qū);縣直部門分為4個片區(qū)，抽調(diào)各相關(guān)部門人員組團式“體檢”，由各組提出結(jié)論性意見，評定出規(guī)范、較規(guī)范、不規(guī)范單位，動態(tài)更新，納入年度綜合考核，提升內(nèi)部績效管理規(guī)范化運作水平。三是將內(nèi)部績效管理納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等的重要依據(jù)，對于未開展單位實施降等。四是建立長效機制。制定《內(nèi)部績效管理辦法》，明出內(nèi)部管理干部“考什么、怎么考、結(jié)果怎么用”的具體措施，建立“一套機制統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)據(jù)各方共享”的運行機制，一定程度解決縣級層面多頭考核、重復(fù)建檔、數(shù)據(jù)難引用的問題。

2.縣級層面高位推動

一是推進考用結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果與選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束等未能有效融合這一形勢，出臺縣級考核結(jié)果運用辦法，明確激勵約束措施，實現(xiàn)結(jié)果運用多元化，改變干部職工對考核結(jié)果運用理解的簡單化、片面化，深刻理解“考核是分配的依據(jù)，分配是考核的結(jié)果”的內(nèi)涵。二是適度發(fā)放績效獎勵?？己俗钪匾淖ナ秩笔?，績效獎勵未發(fā)，一定程度影響到管理質(zhì)效，“無用論”占據(jù)一定市場。建議縣委、政府能適度解決績效獎勵資金，以月發(fā)或季度形式給予一定額度的績效獎勵，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門多一項抓手，促進考核結(jié)果運用，提振干部工作積極性、主動性。

3.持續(xù)推進隊伍提素

一是采取“本土育、請進來、走出去”方式，大力開展績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快績效管理隊伍能力素質(zhì)提升。二是建好績效專家?guī)?，發(fā)揮好專家在內(nèi)部績效管理示范單位建設(shè)、指標制定、人員培訓(xùn)等方面的作用，營造人人學習績效的濃厚氛圍。三是加強自身建設(shè)。注重學習績效管理專業(yè)知識，多進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門調(diào)研，向?qū)嵺`學習、向基層學習，不斷提高自身能力，更好服務(wù)于績效管理。