基于安徽省雙修試點(diǎn)城市的城市雙修路徑探索
——以淮北市城市雙修為例

王智慧，李星銀，黃闖

（合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230041）

1 總體要求

1.1 背景要求

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)取得巨大成就，同時(shí)也面臨著高速發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)峻形勢(shì)，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、“城市病”普遍存在。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生態(tài)文明建設(shè)成為發(fā)展第一要義，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重城市品質(zhì)的建設(shè)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

1.2 雙修開(kāi)展

1.2.1 住建部雙修工作開(kāi)展

在2015年底召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)提出了明確要求，李克強(qiáng)總理做出了工作部署，住建部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)城市雙修工作，自2015年通過(guò)58個(gè)雙修試點(diǎn)城市的試點(diǎn)總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)推廣，全面開(kāi)展“城市雙修”推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

安徽省淮北市入選住建部第三批雙修試點(diǎn)城市，多次在全國(guó)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流，受到廣泛好評(píng)。

1.2.2 安徽省雙修工作開(kāi)展

安徽省積極推進(jìn)城市雙修，省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)展省級(jí)“城市雙修”試點(diǎn)市（縣）工作，自2017年分三批共確定25個(gè)試點(diǎn)城市，《安徽省城市雙修技術(shù)導(dǎo)則》在日前予以發(fā)布。

2 安徽省城市雙修試點(diǎn)城市

2.1 試點(diǎn)城市總體特征

從雙修試點(diǎn)城市行政區(qū)劃級(jí)別來(lái)看。25個(gè)試點(diǎn)城市中省轄市為8個(gè)，占試點(diǎn)城市總數(shù)的32%；縣級(jí)市為2個(gè)，是寧國(guó)市（為2017年和2019年雙年度試點(diǎn)城市），占試點(diǎn)城市總數(shù)的8%；縣城為15個(gè)，占試點(diǎn)城市總數(shù)的60%。

從試點(diǎn)城市占全省城市數(shù)量來(lái)看。試點(diǎn)城市占全省城市數(shù)量總額的31%；省轄市試點(diǎn)城市占全省省轄市數(shù)量總額的50%；縣級(jí)市試點(diǎn)城市占全省縣級(jí)市數(shù)量總額的13%；縣城試點(diǎn)城市占全省縣城數(shù)量總額的28%。

2.2 試點(diǎn)城市分布特征

從25個(gè)城市在全省的分布位置來(lái)看，有14個(gè)城市（寧國(guó)市2次單獨(dú)計(jì)算）位于長(zhǎng)江以南，是安徽省主體功能區(qū)的皖南山區(qū)森林生態(tài)屏障，是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

2.3 試點(diǎn)城市的雙修

從雙修試點(diǎn)城市的特征來(lái)看，省內(nèi)城市雙修工作還處于試點(diǎn)階段，尚未達(dá)到省域范圍內(nèi)全覆蓋、全面推廣階段；試點(diǎn)城市涵蓋市、縣級(jí)市、縣城三個(gè)層面，城市類型各具特色，有資源枯竭型城市、有國(guó)際旅游型城市、有歷史文化名城、有重點(diǎn)生態(tài)功能城市等。城市雙修應(yīng)針對(duì)城市特色采取差異化的雙修技術(shù)方案，提出有針對(duì)性的雙修路徑，堅(jiān)定做到一城一策方針。

我院編制的《淮北市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃》，受到中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、安徽省城市規(guī)劃學(xué)會(huì)的一致好評(píng)，得到國(guó)內(nèi)多名知名專家的高度贊揚(yáng)，規(guī)劃所創(chuàng)立的雙修工作方法和規(guī)劃路徑在《安徽省城市雙修技術(shù)導(dǎo)則》中得到充分彰顯。

3 雙修路徑探索

3.1 雙修工作方法

淮北市雙修工作的出發(fā)點(diǎn)是基于試點(diǎn)城市的成效總結(jié)和現(xiàn)狀評(píng)估，在摸清家底的前提下，研究政策文件和先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，銜接城市既有專項(xiàng)規(guī)劃，提出雙修的目標(biāo)格局，在生態(tài)修復(fù)方面以“治水修山綠入城”為抓手促進(jìn)“烏金轉(zhuǎn)綠金”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、以“補(bǔ)短便民提品質(zhì)”為抓手促進(jìn)“煤城變美城”的建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，最終以實(shí)施建設(shè)12類項(xiàng)目庫(kù)為規(guī)劃的落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、策略、行動(dòng)的結(jié)合，構(gòu)建戰(zhàn)略-策略-指標(biāo)-空間層次推進(jìn)落實(shí)的專項(xiàng)規(guī)劃可操作重實(shí)施體系；強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的雙導(dǎo)向工作方法。

3.2 雙修規(guī)劃路徑

3.2.1 成效評(píng)估

規(guī)劃的基礎(chǔ)是成效評(píng)估。成效評(píng)估可從試點(diǎn)城市所取得雙修成績(jī)、制度保障、實(shí)施項(xiàng)目等方面進(jìn)行評(píng)估，分類分級(jí)進(jìn)行特色評(píng)估，以指標(biāo)化的完成度對(duì)雙修核心問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別，確立下一步雙修工作的重點(diǎn)?；幢背鞘须p修取得顯著的成就，主要得益于統(tǒng)籌全市之力搞好雙修工作、做好各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施了大量的雙修項(xiàng)目，做出了水、山、城、礦的淮北特色；通過(guò)實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)人生態(tài)修復(fù)核心問(wèn)題是公共綠化、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)礦山、黑臭水體四個(gè)方面，城市修補(bǔ)的核心問(wèn)題是市政設(shè)施、交通停車、養(yǎng)老設(shè)施、步行環(huán)境等四個(gè)方面。

3.2.2 目標(biāo)構(gòu)建

規(guī)劃的關(guān)鍵是目標(biāo)構(gòu)建。在上位規(guī)劃的指引下確立雙修目標(biāo)，將目標(biāo)分解到策略路徑上來(lái)，針對(duì)路徑設(shè)定可考核易操作的指標(biāo)體系，最后落實(shí)到城市空間，通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和空間相結(jié)合的實(shí)施體系?；幢彪p修在中國(guó)碳谷-綠金淮北這一城市戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，確定雙修的目標(biāo)是打造內(nèi)外兼修山水宜居之城、培育烏金轉(zhuǎn)綠金發(fā)展新動(dòng)能，以治水修山綠入城補(bǔ)短便民提品質(zhì)六大策略為抓手促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，把六大策略路徑的指標(biāo)體系分解到空間上，構(gòu)建雙修“一廊一城五軸五區(qū)五山九水”的雙修框架載體，強(qiáng)化城市雙修的空間載體。

3.2.3 雙修策略

規(guī)劃的重點(diǎn)是雙修策略。根據(jù)城市特色強(qiáng)化雙修特色策略的設(shè)置，以此為基礎(chǔ)規(guī)劃更加詳細(xì)、可操作的雙修技術(shù)指引?；幢彪p修提出了“治水修山綠入城、補(bǔ)短便民提品質(zhì)”的策略。

治水策略是通過(guò)聚水-清水-補(bǔ)水-親水，將塌陷區(qū)轉(zhuǎn)化為留住水資源的利器，劃定水功能保護(hù)區(qū)，通過(guò)水利工程措施進(jìn)行補(bǔ)水，對(duì)城市九條水體進(jìn)行主題營(yíng)造，將水重新賦予生命力。修山策略是通過(guò)覆綠-治理-活化，以生態(tài)技術(shù)進(jìn)行山體巖壁修復(fù)，多種模式開(kāi)發(fā)利用宕口資源，結(jié)合山形預(yù)留生態(tài)廊道和視廊。綠入城策略是以水系和道路為依托打造兩級(jí)通風(fēng)廊道，對(duì)界面進(jìn)行嚴(yán)格管控，通過(guò)廊道的銜接，能夠把山水城相互連通，形成山水融城格局，結(jié)合山水城互溶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)本底，構(gòu)建綠道慢性體系，植入人的活動(dòng)。補(bǔ)短策略主要是道路和市政設(shè)施，對(duì)老城路網(wǎng)進(jìn)行修補(bǔ)，打通斷頭路，增加路面停車設(shè)施，結(jié)合棚戶區(qū)改造見(jiàn)縫插針增補(bǔ)停車設(shè)施；改良環(huán)衛(wèi)設(shè)施持續(xù)推進(jìn)雨污分流工程，優(yōu)化地面架線和地下管線。便民策略主要是公共設(shè)施和公園綠地，利用現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，在公共設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上漸進(jìn)完善設(shè)施水平，加強(qiáng)杜集礦山集烈山等區(qū)域的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，著重增補(bǔ)養(yǎng)老設(shè)施，突出便民功能；以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)為底，大公園和效率低均衡化增補(bǔ)。提品質(zhì)策略是文化自信和住區(qū)環(huán)境改善，增強(qiáng)文化自信，在山水文化景觀中植入文化元素，處處彰顯文化自信；依托礦區(qū)，著力打造一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)；持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)棚改向礦區(qū)延伸，著重對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施-完善公建配套-完善功能-修正建筑物等方式營(yíng)造品質(zhì)小區(qū)、幸福生活。

3.2.4 行動(dòng)措施

規(guī)劃的落腳點(diǎn)是行動(dòng)舉措。對(duì)雙修建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行謀劃，規(guī)劃行動(dòng)化、行動(dòng)項(xiàng)目化，以一圖一表的方式分類構(gòu)建近期實(shí)施和遠(yuǎn)景控制相結(jié)合的行動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市雙修是要花費(fèi)繡花功夫、久久為功的長(zhǎng)久事業(yè)，不能一蹴而就；雙修專項(xiàng)規(guī)劃也不僅僅是城市雙修的綱領(lǐng)性規(guī)劃文件，具體項(xiàng)目的建設(shè)，還要通過(guò)城市設(shè)計(jì)、專題專項(xiàng)、修詳實(shí)施等進(jìn)一步的設(shè)計(jì)進(jìn)行落實(shí)。