上海女職工勞動(dòng)權(quán)益的法律保障：改革開(kāi)放以來(lái)的成就、問(wèn)題與展望

李凌云

（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 201620）

一、改革開(kāi)放以來(lái)上海女職工勞動(dòng)權(quán)益法律保障取得的成就

對(duì)女職工的勞動(dòng)權(quán)益提供必要的、特殊的保護(hù)，是黨和國(guó)家的一貫政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)女職工勞動(dòng)權(quán)益保障方面的法律法規(guī)不斷完善，女職工勞動(dòng)保障待遇不斷提高。作為改革開(kāi)放先行者的上海，一直十分重視女職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作。

20世紀(jì)80年代，在這一領(lǐng)域尚未出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)的情況下，上海市人民政府于1987年3月率先發(fā)布了《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》，對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)的范圍、特殊生理期間的勞動(dòng)保護(hù)以及婦幼保健設(shè)施和待遇等進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。隨著《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，上海結(jié)合自身實(shí)際狀況先后制定了《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》（1990年）和《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》（1994年）（以下簡(jiǎn)稱為《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》），形成了具有上海特色的女職工勞動(dòng)權(quán)益保障制度。

新世紀(jì)伊始，上海市人民政府出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》（2001年），正式建立企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度。至此，上海市與女職工勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的地方性規(guī)范已經(jīng)基本齊備，并且沿用至今?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》出臺(tái)后，上海市人民政府對(duì)生育保險(xiǎn)政策做了兩次微調(diào)。法律法規(guī)的不斷健全和有效實(shí)施為上海女職工勞動(dòng)權(quán)益的依法享受和持續(xù)提升提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)了男女平等基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，確保了上海女性平等參與經(jīng)濟(jì)生活、平等享有改革發(fā)展成果，推動(dòng)了廣大用人單位乃至全社會(huì)形成尊重女性、關(guān)愛(ài)女性、保護(hù)女性的良好氛圍。

（一）平等就業(yè)

1.就業(yè)機(jī)會(huì)平等

針對(duì)用人單位在招聘過(guò)程中出現(xiàn)的性別歧視問(wèn)題，1994年出臺(tái)的《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》除了依照《勞動(dòng)法》規(guī)定“不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)”外，更是規(guī)定“報(bào)刊、電視、廣播以及其他新聞媒介不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，傳播限制婦女就業(yè)的招工、招聘啟事”。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》將女職工在錄用階段的保護(hù)延伸到簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，提出勞動(dòng)合同中“不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”。2007年上海市修訂《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》時(shí)，還規(guī)定“各單位在錄用女職工與其簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法約定女職工的崗位、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)，并不得以任何形式規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”。

2.就業(yè)待遇平等

就業(yè)待遇平等的一個(gè)基本體現(xiàn)是勞動(dòng)報(bào)酬分配上的平等。依據(jù)《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《勞動(dòng)法》的規(guī)定，1994年《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》將“男女實(shí)行同工同酬”列入其中。就業(yè)待遇平等還體現(xiàn)在女性不因性別或承擔(dān)生育職能而影響其收入水平或遭到任意解雇?！杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》中規(guī)定，“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資，或者解除勞動(dòng)合同”。《上海女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》延續(xù)了這一規(guī)定，并進(jìn)一步明確“不得以女職工妊娠、生育和哺乳為由解除其勞動(dòng)合同”，還規(guī)定“單位增加工資時(shí)，女職工按規(guī)定享受的產(chǎn)前假、產(chǎn)假、哺乳假，應(yīng)作出勤對(duì)待。”此外，《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》還規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核制度，不得以年齡和性別的原因裁減女職工”。

表1 與女職工勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)的全國(guó)性和上海地方性法律法規(guī)

3.發(fā)展機(jī)會(huì)平等

女職工在職業(yè)發(fā)展的道路上常常因性別因素而受到限制，因此1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定“在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面”應(yīng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視女性。1994年出臺(tái)的《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》第二十條第二款作了相同的規(guī)定，在2007年該辦法修訂時(shí)特別單列為第二十條，凸顯了這一問(wèn)題的重要性。

4.性騷擾防治

在國(guó)際上，性騷擾問(wèn)題被認(rèn)為是社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，是性別歧視的一種表現(xiàn)。在我國(guó)，職場(chǎng)性騷擾屢見(jiàn)不鮮，而其中針對(duì)女職工的性騷擾占了絕大多數(shù)。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害者可以向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”。2007年修訂《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》時(shí)，在上位法基礎(chǔ)上更進(jìn)一步規(guī)定：“有關(guān)部門(mén)和用人單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾”，并規(guī)定“受害婦女可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰，也可以提起民事訴訟”，這就明確了用人單位的主體責(zé)任，并且拓寬了受害女性的救濟(jì)渠道。

（二）女職工勞動(dòng)保護(hù)

女性的特殊生理結(jié)構(gòu)及其承擔(dān)的生育和撫育職責(zé)，決定了女職工的勞動(dòng)保護(hù)在許多方面與男性存在差異。早在1987年出臺(tái)的《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》中就要求，各單位必須根據(jù)女職工的生理特點(diǎn)和所從事工作的職業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，通過(guò)技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新等各種途徑，發(fā)展生產(chǎn)和改善勞動(dòng)條件，并注意做好對(duì)女職工的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)。具體而言，除了女職工的三期特殊保護(hù)以外，女職工勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)制度主要有以下三個(gè)方面：

1.女職工禁忌從事的勞動(dòng)

某些對(duì)女性及下一代的安全和健康存在特殊危害或是繁重體力勞動(dòng)的作業(yè)和工種，被列為女職工禁忌從事的勞動(dòng)。上海是全國(guó)最早對(duì)女職工禁忌從事的勞動(dòng)作出全面規(guī)定的地區(qū)?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》對(duì)全體女職工禁忌從事的勞動(dòng)以及處于經(jīng)期、待孕、懷孕、哺乳等特殊生理期間的女職工禁忌從事的勞動(dòng)均作了具體規(guī)定，其中對(duì)于已婚待孕女職工禁忌勞動(dòng)的規(guī)定是后續(xù)出臺(tái)的全國(guó)性法律法規(guī)始終未提及的?！杜毠趧?dòng)保護(hù)規(guī)定》和《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》出臺(tái)后，《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》也對(duì)女職工禁忌勞動(dòng)的范圍進(jìn)行了更新。

2.婦幼保健設(shè)施

1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》就要求女職工比較多的單位逐步建立各類(lèi)婦幼保健設(shè)施，并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。1990年頒布的《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》對(duì)不同規(guī)模、女職工人數(shù)不同的企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行了規(guī)定，使單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其能力相匹配。自2013年6月起，上海市總工會(huì)啟動(dòng)了“愛(ài)心媽咪小屋”建設(shè)行動(dòng)，為備孕期、懷孕期和哺乳期女職工提供私密舒適、功能齊全的休息和哺乳場(chǎng)所。2017年8月，上海市總工會(huì)還啟動(dòng)了“職工親子工作室”建設(shè)，支持在職工需求集中且有條件、有意愿的機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位舉辦親子工作室，緩解職工子女托育難題。

3.疾病預(yù)防、篩查、治療

上海是最早對(duì)女職工有關(guān)疾病預(yù)防、篩查和治療相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定的地區(qū)之一。《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》中明確，各單位每?jī)傻饺暌獙?duì)女職工進(jìn)行一次婦科檢查。1990年《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》將婦科檢查的頻率確定為每?jī)赡暌淮?，明確檢查的對(duì)象包含退休女職工，還要求“女職工在400人以上設(shè)有醫(yī)務(wù)室的單位，應(yīng)逐步配備一名專職或兼職婦科醫(yī)生”。1994年《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》將女職工疾病篩查范圍由婦科病擴(kuò)大至乳腺病，建立“兩病篩查”制度。2007年修訂的《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》鼓勵(lì)有條件的單位增加篩查次數(shù)和項(xiàng)目，規(guī)定政府有義務(wù)至少每?jī)赡臧才磐诵輯D女和生活困難的婦女進(jìn)行一次兩病篩查，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位為生活困難的婦女進(jìn)行兩病篩查提供幫助。為了使不幸罹患乳腺癌或原發(fā)性女性生殖器官癌癥的女職工及時(shí)得到有效的治療以早日康復(fù)，上海市職工保障互助會(huì)推出了《女職工團(tuán)體互助醫(yī)療特種保障計(jì)劃》。

此外，1987年出臺(tái)的《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》還要求單位對(duì)患有更年期綜合征的女職工給予照顧，可暫時(shí)調(diào)做其他適當(dāng)工作或酌情減輕工作量?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)辦法》延續(xù)了這一規(guī)定，這是全國(guó)性法規(guī)未曾提及的。

（三）三期特殊保護(hù)

1987年出臺(tái)的《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》是最早提出為女職工在懷孕、生育、哺乳等特殊生理期間提供特殊保護(hù)的地方性規(guī)定。時(shí)至今日，其中許多保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)仍然優(yōu)于《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等全國(guó)性法規(guī)。

1.孕期特殊保護(hù)

(1）孕期勞動(dòng)保護(hù)。針對(duì)懷孕女職工的特殊身體狀況，《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》中要求：“對(duì)妊娠的女職工，原則上不應(yīng)安排其加班加點(diǎn)。原從事經(jīng)常彎腰、攀高、下蹲、抬舉等容易引起流產(chǎn)、早產(chǎn)的作業(yè)，以及經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明不宜從事原工作的，應(yīng)暫時(shí)調(diào)做其他工作或酌情減輕工作量。妊娠七個(gè)月以上不請(qǐng)產(chǎn)前假的，應(yīng)給予每天工間休息一小時(shí)，不得安排夜班勞動(dòng)?！薄渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)辦法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確，用人單位“對(duì)妊娠期的女職工，不應(yīng)延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間”。相比之下，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和后來(lái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》中懷孕女職工不得加班的規(guī)定，只針對(duì)妊娠七個(gè)月以上的女職工，而不是全體懷孕女職工，可見(jiàn)上海的規(guī)定為懷孕女職工提供了更加全面的保護(hù)。

(2）產(chǎn)前檢查。產(chǎn)前檢查是保證懷孕女性和胎兒的健康、保證優(yōu)生優(yōu)育的重要手段?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》曾要求“女職工在妊娠期間，應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)前檢查。確需在醫(yī)療機(jī)構(gòu)約定時(shí)間內(nèi)檢查的，所花費(fèi)的工作時(shí)間作公假處理”。從《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》開(kāi)始，后續(xù)的相關(guān)法規(guī)都規(guī)定“懷孕的女職工在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查，應(yīng)當(dāng)算作勞動(dòng)時(shí)間”，這使得產(chǎn)前檢查的法律地位得到提升，懷孕女職工的權(quán)益獲得了更好的保障。

(3）產(chǎn)前假。上海是全國(guó)最早實(shí)施產(chǎn)前假制度的地方?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》中規(guī)定，“女職工妊娠七個(gè)月，若有困難且工作許可，經(jīng)本人申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可請(qǐng)產(chǎn)前假兩個(gè)半月”，產(chǎn)前假的工資“按本人原工資的百分之八十”發(fā)放?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)辦法》延續(xù)了這一規(guī)定。迄今為止全國(guó)性法規(guī)中尚沒(méi)有此類(lèi)相關(guān)規(guī)定，只有少數(shù)省份有此待遇。

對(duì)于孕期患有特定疾病、需要保胎的女職工，依照原勞動(dòng)部的規(guī)定只能享受病假待遇。2007年修訂的《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》規(guī)定，“經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明有習(xí)慣性流產(chǎn)史、嚴(yán)重的妊娠綜合征、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其產(chǎn)前假?！庇纱?，產(chǎn)前假的適用情形擴(kuò)大，并且成為用人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。

2.產(chǎn)期特殊保護(hù)

產(chǎn)期特殊保護(hù)主要體現(xiàn)為女職工的產(chǎn)假待遇。根據(jù)《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》，“正常生育者，給予產(chǎn)假九十天，其中產(chǎn)前休息十五天，產(chǎn)后休息七十五天。提前生育或超期生育的，均按產(chǎn)假九十天計(jì)算。難產(chǎn)或多胎產(chǎn)的，另增加產(chǎn)假十五天。妊娠三個(gè)月內(nèi)自然流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假三十天；三個(gè)月以上七個(gè)月以下自然流產(chǎn)的，給予產(chǎn)假四十五天?！薄渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)辦法》延續(xù)了上述產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)流產(chǎn)和宮外孕的產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)明顯高于《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)。①《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第八條第二款 女職工懷孕流產(chǎn)的，其所在單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)務(wù)部門(mén)的證明，給予一定時(shí)間的產(chǎn)假。2012年實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將女職工正常生育的產(chǎn)假由九十天延長(zhǎng)至九十八天。隨著單獨(dú)二孩、全面二孩政策的陸續(xù)推行和晚婚晚育政策的取消，《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定也隨之修訂，之前符合晚育條件女職工享受的晚育假以及配偶享受的晚育護(hù)理假，轉(zhuǎn)變?yōu)榕毠ど?0天以及配偶陪產(chǎn)假10天，這使得女職工在產(chǎn)后可以獲得更充分的休息，并使父母雙方能夠更好地照顧嬰兒?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》出臺(tái)后，上海市人民政府于2013年發(fā)布通知，對(duì)本市女職工流產(chǎn)的產(chǎn)假天數(shù)做出修改，與前者規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。②《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條第二款 女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。

3.哺乳期特殊保護(hù)

哺乳期是指女性生產(chǎn)后至其孩子滿周歲期間。為了保護(hù)母嬰健康、鼓勵(lì)和支持母乳喂養(yǎng)，立法對(duì)哺乳期的女職工給予哺乳時(shí)間等特殊保護(hù)。在這一方面，上海的保障標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

(1）哺乳時(shí)間。根據(jù)《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》，“對(duì)不申請(qǐng)哺乳假或哺乳假屆滿后上班者，應(yīng)在嬰兒一周歲內(nèi)照顧女職工每天授乳兩次（包括人工喂養(yǎng)），每次純授乳時(shí)間單胎為三十分鐘，亦可將兩次授乳時(shí)間合并使用。嬰兒滿一周歲后，經(jīng)區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)確診為體弱兒的，可適當(dāng)延長(zhǎng)女職工授乳時(shí)間，但最多不超過(guò)六個(gè)月。”《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》保留了上述規(guī)定。其中，延長(zhǎng)授乳時(shí)間的規(guī)定是全國(guó)性法規(guī)所未提及的。

(2）哺乳假。哺乳假也是上海最早實(shí)行的一項(xiàng)女職工三期特別保護(hù)制度，同樣在全國(guó)性法規(guī)中從未被提及，目前只有少數(shù)省份有類(lèi)似規(guī)定。《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)暫行規(guī)定》中明確指出，“女職工生育后，若有困難且工作許可，經(jīng)本人申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可請(qǐng)哺乳假六個(gè)半月”，哺乳假期間的工資“按本人原工資的百分之八十”發(fā)放?！渡虾Ｊ信毠趧?dòng)保護(hù)辦法》延續(xù)了哺乳假制度。2007年修訂的《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》中規(guī)定：“經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明患有產(chǎn)后嚴(yán)重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其哺乳假”。

（四）生育保險(xiǎn)制度

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，2001年上海市人民政府出臺(tái)了《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》，通過(guò)用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集生育保險(xiǎn)基金，用于支付女職工的生育保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)待遇包括生育生活津貼和生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼兩項(xiàng)。

1.生育生活津貼

生育生活津貼主要用于保障生育婦女生育期間的基本生活。從業(yè)婦女的生育生活津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，失業(yè)婦女的生育生活津貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。參加上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的女職工生育或者流產(chǎn)的，其生育生活津貼按照女職工所在用人單位上年度職工月平均工資除以30天再乘以應(yīng)享受的產(chǎn)假天數(shù)計(jì)發(fā)。女職工享受的生育生活津貼低于本人產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)的，由其所在用人單位補(bǔ)足差額。近年來(lái)，上海市總工會(huì)積極推動(dòng)落實(shí)高收入女職工生育津貼補(bǔ)差，其中“朱雪芹職工法律援助工作室”援助女職工生育津貼差額案入選全國(guó)“依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”。

2.生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼

生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼主要用于保障生育婦女從懷孕至生育期間的基本醫(yī)療需求，范圍包括：早孕檢查與建冊(cè)、產(chǎn)前檢查、住院生產(chǎn)（醫(yī)療保險(xiǎn)基金承擔(dān)部分除外）、產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天康復(fù)檢查及自然流產(chǎn)（包括宮外孕、葡萄胎）。生育婦女的生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，并且標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高。

（五）專項(xiàng)集體合同

專項(xiàng)集體合同是女職工勞動(dòng)保護(hù)的又一個(gè)重要支撐。“女職工特殊保護(hù)”在2004年實(shí)施的《集體合同規(guī)定》中被列為可以進(jìn)行集體協(xié)商、簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同的事項(xiàng)，集體協(xié)商的主要內(nèi)容包含女職工禁忌從事的勞動(dòng)，經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動(dòng)保護(hù)以及女職工定期健康檢查。對(duì)此，上海市總工會(huì)積極響應(yīng)，在2005年和2008年先后兩次出臺(tái)推動(dòng)簽訂女職工特殊利益專項(xiàng)集體合同工作的專門(mén)文件，就簽訂專項(xiàng)集體合同的程序做出具體規(guī)定，并且注重提高合同質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)集體合同的實(shí)效性。近年來(lái)，上海市總工會(huì)切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)集體合同的“牛鼻子”作用，重點(diǎn)推動(dòng)退休年齡、產(chǎn)假后回原崗位工作、婦科體檢、愛(ài)心媽咪小屋建設(shè)等女職工所需所憂問(wèn)題納入專項(xiàng)集體合同內(nèi)容。

二、當(dāng)前女職工勞動(dòng)權(quán)益法律保障存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，上海在女職工勞動(dòng)權(quán)益的法律保障方面做出了令人矚目的成就。上海女職工所享受的許多保障標(biāo)準(zhǔn)明顯優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更成為各地修改和完善相關(guān)制度的標(biāo)桿。同時(shí)，我們也必須看到，女職工勞動(dòng)權(quán)益保障工作仍有提升和改進(jìn)的空間。

（一）就業(yè)性別歧視

1.招聘過(guò)程中的性別歧視問(wèn)題

針對(duì)全面二孩政策實(shí)施以后愈演愈烈的性別歧視現(xiàn)象，2019年2月，人社部、教育部等九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定依法禁止各類(lèi)用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在招聘環(huán)節(jié)中的就業(yè)性別歧視，對(duì)違法行為設(shè)定了具體的法律責(zé)任，還建立了各部門(mén)聯(lián)合約談機(jī)制?！锻ㄖ穼?shí)施后，各類(lèi)招聘信息中限定性別或性別優(yōu)先的字樣已明顯減少，招聘過(guò)程中以性別為由拒絕錄用女性或是直接詢問(wèn)女性婚育狀況的情況也不再多見(jiàn)。但針對(duì)女性的就業(yè)歧視實(shí)際上由直接歧視變?yōu)榱碎g接歧視，具有更為隱蔽的特點(diǎn)，如何認(rèn)定就業(yè)歧視的存在成為女性職工維權(quán)的難題。

2.職業(yè)發(fā)展中的性別歧視問(wèn)題

因?yàn)閼言小⑸ブ匾呐嘤?xùn)或晉升機(jī)會(huì)，導(dǎo)致工作崗位被取消或頂替，抑或?qū)е掳l(fā)生向下的職業(yè)流動(dòng)，是當(dāng)前許多女職工在職業(yè)發(fā)展中遭到的性別歧視問(wèn)題。由于現(xiàn)行法律規(guī)定中對(duì)女職工遭受這類(lèi)性別歧視未規(guī)定明確的法律責(zé)任，因而女職工很難通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的利益。

3.職場(chǎng)性騷擾維權(quán)仍然困難

盡管《婦女權(quán)益保障法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律涉及與性騷擾相關(guān)的規(guī)定，但是由于性騷擾概念內(nèi)涵不清、搜集固定證據(jù)困難、雇主責(zé)任不清等原因，往往造成職場(chǎng)性騷擾沒(méi)人管、受害者維權(quán)難的情況。加之社會(huì)上存在的道德偏見(jiàn)，往往使受害者被污名化，導(dǎo)致被迫喪失就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.就業(yè)歧視糾紛處理路徑不明

2018年底，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于增加民事案由的通知》，在人格權(quán)糾紛項(xiàng)下增加一類(lèi)第四級(jí)案由“平等就業(yè)權(quán)糾紛”，這意味著勞動(dòng)者在遭受就業(yè)歧視的情況下可以直接向法院起訴。女性在求職過(guò)程中遭受性別歧視的，由于與應(yīng)聘單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)作為民事?tīng)?zhēng)議直接向法院起訴。而女職工在職期間遭到調(diào)職減薪解雇等歧視待遇的，是應(yīng)該作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置還是可以作為民事?tīng)?zhēng)議直接向法院起訴，在實(shí)踐中存在不同觀點(diǎn)。同樣，2018年底，最高人民法院明確在“侵權(quán)責(zé)任糾紛”中增加一類(lèi)第三級(jí)案由“性騷擾損害責(zé)任糾紛”。受到性騷擾的女職工若要求用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任，也面臨著勞動(dòng)爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議兩種救濟(jì)途徑如何選擇的問(wèn)題。

（二）三期中勞動(dòng)合同的終止與解除

1.期滿終止合同中的問(wèn)題

勞動(dòng)合同期滿，用人單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道女職工懷孕，而與其終止勞動(dòng)合同的，屬于違法終止，女職工可以主張恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系；而用人單位終止合同時(shí)，女職工并不知曉懷孕的事實(shí)，事后發(fā)現(xiàn)懷孕的，是否可以主張恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，在實(shí)踐中存在不同理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要女職工能夠證明勞動(dòng)合同期滿時(shí)處于孕期狀態(tài)，就可以要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，用人單位終止合同時(shí)不存在過(guò)錯(cuò)，不屬于違法終止，因此不能支持恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求。

2.協(xié)商解除合同的問(wèn)題

實(shí)踐中另一個(gè)存在爭(zhēng)議的問(wèn)題是，協(xié)商解除勞動(dòng)合同時(shí)女職工不知曉懷孕的事實(shí)，事后可否主張恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此種情況對(duì)女職工而言屬于顯失公平或重大誤解，應(yīng)當(dāng)賦予女職工對(duì)解除協(xié)議的撤銷(xiāo)權(quán)；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商解除勞動(dòng)合同并不為法律所禁止，也不存在顯失公平或重大誤解，主張恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法律依據(jù)。上述問(wèn)題都需要盡快統(tǒng)一裁判規(guī)則，以使同類(lèi)案件得到公正的處理。

（三）生育保險(xiǎn)待遇

當(dāng)前，上海市有關(guān)生育保險(xiǎn)的政策法規(guī)存在某些與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致的地方，需要修改和完善。

1.生育保險(xiǎn)待遇的基金來(lái)源

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，所需資金從生育保險(xiǎn)基金中支出。但是，按照上海的現(xiàn)行規(guī)定，失業(yè)婦女的生育生活津貼由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；生育婦女的生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付；而失業(yè)的外地戶籍人員則不能享受生育保險(xiǎn)待遇。

2.職工未就業(yè)配偶的生育保險(xiǎn)待遇

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，職工未就業(yè)配偶按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。但是，依照上海的現(xiàn)行規(guī)定，男職工未就業(yè)的配偶不能享受生育保險(xiǎn)待遇，但配偶如果屬于上海市戶籍失業(yè)人員的，可以按失業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)享受生育生活津貼和生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼；另外，配偶如在上海市參加居民醫(yī)保，可以按居民醫(yī)保規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療待遇。這樣的地方規(guī)定使得不屬于失業(yè)人員的上海市戶籍配偶，或者是外地戶籍的配偶都無(wú)法享受相關(guān)待遇。

3.計(jì)劃生育手術(shù)待遇

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，生育醫(yī)療費(fèi)用包括計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用；同時(shí)，享受計(jì)劃生育手術(shù)休假，可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼。但是在上海，職工的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，計(jì)劃生育假期工資由單位支付。

此外，對(duì)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)（即依法被宣告破產(chǎn)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)解散的企業(yè)）生育職工的待遇問(wèn)題，目前《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)均未涉及，上海市也缺乏相關(guān)規(guī)定。

（四）女職工退休年齡

我國(guó)現(xiàn)行的女職工退休制度規(guī)定，女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲可以退休。這一制度可以回溯到1978年，充分考慮了當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件、人均壽命、男女生理特點(diǎn)等因素，為保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是隨著勞動(dòng)用工制度的改革，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下干部和工人的身份差別早已被打破，仍然延續(xù)著女干部和女工人不同的退休年齡制度，已經(jīng)顯得很不合時(shí)宜。女職工的退休年齡過(guò)低會(huì)直接影響其現(xiàn)實(shí)收入水平和預(yù)期養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)也直接影響用人單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員成本核算等方面的問(wèn)題。

實(shí)踐中，女職工退休年齡的判斷標(biāo)準(zhǔn)不明，單位與職工存在較大的利益分歧，經(jīng)常引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。目前，由于干部與工人的身份界限已經(jīng)取消，女職工的退休年齡依照其所從事的崗位加以判斷，即從事工人崗位的50周歲退休，從事管理或技術(shù)崗位的55周歲退休。至于這兩類(lèi)崗位的劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家法規(guī)政策中沒(méi)有明確規(guī)定，由用人單位自行確定。因女職工與用人單位在崗位性質(zhì)上認(rèn)識(shí)不一致而導(dǎo)致的糾紛屢見(jiàn)不鮮，特別是取得本科及以上學(xué)歷證書(shū)或是專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的女職工往往認(rèn)為自己從事的崗位屬于管理或技術(shù)崗位，而不是用人單位所稱的工人崗位。

三、女職工勞動(dòng)權(quán)益法律保障的展望

（一）完善女職工保護(hù)地方性法規(guī)

《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）制定于1990年，一些條款隨著新政策法規(guī)的出臺(tái)已經(jīng)不再適用。同時(shí)，女職工普遍反映，維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的地方性規(guī)定過(guò)于分散，除了《辦法》以外，還散見(jiàn)于《上海市實(shí)施〈婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市人口與計(jì)劃生育條例》等不同的法規(guī)之中，不利于用人單位和女職工知曉，因此《辦法》亟待整合、修改和完善。上海市政府應(yīng)啟動(dòng)《辦法》的修訂工作，全面梳理和整合相關(guān)政策法規(guī)，將包括平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、五期特殊保護(hù)、生育保險(xiǎn)等方面的法律規(guī)范全部囊括其中，重點(diǎn)解決好女職工反映比較集中的就業(yè)歧視、三期內(nèi)調(diào)崗降薪解雇、生育保險(xiǎn)待遇補(bǔ)差等突出問(wèn)題。除了完善標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下女職工的勞動(dòng)保護(hù)以外，《辦法》還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系和靈活就業(yè)女性的勞動(dòng)保護(hù)。針對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制、業(yè)務(wù)外包等就業(yè)形式的特點(diǎn)，設(shè)置適當(dāng)?shù)呐毠趧?dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，修訂《辦法》還應(yīng)當(dāng)借鑒其他法律部門(mén)的研究成果和法律資源。例如，我國(guó)正在加緊制定民法典，其中“人格權(quán)編草案”（三審稿）中規(guī)定了“禁止性騷擾”，并特別強(qiáng)調(diào)用人單位對(duì)性騷擾的防治義務(wù)，明確其“應(yīng)當(dāng)采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾”?！掇k法》應(yīng)當(dāng)吸收上述民事法律規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，增加其可操作性。

（二）落實(shí)女職工現(xiàn)有特殊待遇

上海女職工的勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)總體上優(yōu)于全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，只有個(gè)別待遇低于全國(guó)平均水平，例如女職工生育期，其配偶享受護(hù)理假10天，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)護(hù)理假規(guī)定為15天及以上。盡管存在一定的差距，對(duì)于是否提高上海生育護(hù)理假的標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。再如，針對(duì)子女0至3周歲的父母，寧夏在全國(guó)首先推出鼓勵(lì)性的10天共同育兒假。這一制度雖然受到職工的廣泛歡迎，但是也伴隨著很多質(zhì)疑聲，認(rèn)為是政府請(qǐng)客、企業(yè)買(mǎi)單，對(duì)職工來(lái)說(shuō)只是空頭支票。在當(dāng)前女職工就業(yè)壓力大，就業(yè)歧視比較嚴(yán)重的情況下，不宜盲目提高與女職工生育相關(guān)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)進(jìn)一步加劇針對(duì)女性的就業(yè)歧視。為此，在完善地方性法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持勞動(dòng)保護(hù)適度原則與用工成本分擔(dān)原則。在確保落實(shí)女職工基本勞動(dòng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理確定用人單位的負(fù)擔(dān)，加大政府投入和社會(huì)力量的參與，從而緩解針對(duì)女性的就業(yè)歧視，為女職工創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（三）生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2019年3月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》，上海從2020年1月1日起，遵循保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施并不是取消生育保險(xiǎn)，而是將兩項(xiàng)保險(xiǎn)的基金合并進(jìn)行管理，從而達(dá)到增強(qiáng)共濟(jì)能力、提高管理效能、加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行的目的。兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，職工生育保險(xiǎn)費(fèi)并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率調(diào)整為10.5%，其中包含原生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)1%；個(gè)人繳費(fèi)率仍為2%，單位和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)都沒(méi)有增加。兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施，不改變生育保險(xiǎn)待遇的享受條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此生育職工所享受的待遇不受任何影響。

兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施體現(xiàn)了如下優(yōu)勢(shì)：一是擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面。以往一些女性農(nóng)民工、靈活就業(yè)或者自由職業(yè)者，由于沒(méi)有固定用人單位而無(wú)法參加生育保險(xiǎn)。將生育保險(xiǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)之后，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的職工同步參加生育保險(xiǎn)，就可以享受到生育保險(xiǎn)待遇。二是簡(jiǎn)化辦事程序、提高管理效率。兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施后，經(jīng)辦管理統(tǒng)一由基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生育醫(yī)療費(fèi)用和生育保險(xiǎn)待遇的一站式結(jié)算，減輕了參保單位和人員的辦事負(fù)擔(dān)。

（四）延遲退休年齡

我國(guó)人口預(yù)期壽命提高、勞動(dòng)者受教育年限延長(zhǎng)，使得勞動(dòng)者退休年齡偏低的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出。在人口“未富先老”且老齡化趨勢(shì)不斷加速的情況下要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，也要求年輕一代增加繳費(fèi)的同時(shí)延遲退休年齡。近年來(lái)，人社部正在積極研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。當(dāng)前，延遲退休政策遭到不少人的反對(duì)與詬病，很大程度上是因?yàn)楦隳挲g“一刀切”、性別“一刀切”。不同行業(yè)、不同職業(yè)的女職工群體存在不同的訴求。一些受教育程度較高、從事管理或技術(shù)崗位的職業(yè)女性希望延遲退休年齡，逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。而大多數(shù)藍(lán)領(lǐng)女性，特別是從事高強(qiáng)度勞動(dòng)的低收入群體以及就業(yè)困難群體則更希望提前退休。延遲退休必然與彈性退休制度相結(jié)合。未來(lái)可以合理設(shè)定退休的年齡區(qū)間，女職工可以根據(jù)自己的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況或家庭需要等選擇退休年齡。在不同的年齡退休，能夠獲得的退休收入存在差異，形成不同的檔次。彈性退休制度既賦予女職工一定的自由選擇權(quán)，同時(shí)又體現(xiàn)了多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)多渠道維權(quán)機(jī)制

今后，上海市總工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)多渠道維權(quán)機(jī)制，努力提高女職工專項(xiàng)集體合同的簽訂率和履約率，推動(dòng)將職業(yè)平等發(fā)展、同工同酬、“五期”特殊保護(hù)、二孩生育、婦科檢查、療休養(yǎng)、休息休假等內(nèi)容列入專項(xiàng)集體合同，探索HPV宮頸疫苗接種逐步納入女職工特殊利益保護(hù)范疇；更好地發(fā)揮工會(huì)和婦聯(lián)在女職工維權(quán)中的作用，進(jìn)一步暢通女職工維權(quán)渠道，完善女職工法律援助制度；加強(qiáng)維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益專項(xiàng)檢查，工會(huì)、婦聯(lián)與人社局等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，確保女職工勞動(dòng)權(quán)益得到落實(shí)。

當(dāng)前是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵期。上海女性置身于這個(gè)偉大的新時(shí)代，努力拼搏、建功立業(yè)，不僅為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和上海既定的發(fā)展目標(biāo)，更為了實(shí)現(xiàn)女性自身更美好的發(fā)展。在這一歷史進(jìn)程中，上海女職工的勞動(dòng)權(quán)益也必將得到更好的維護(hù)。