內(nèi)蒙古自治區(qū)精準扶貧的成效、問題及對策

高 鑫

（內(nèi)蒙古師范大學 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

2020 年是全面建成小康社會的收官之年，如期全面建成小康社會，既有充分條件，也面臨著艱巨任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全面脫貧的重要地區(qū)，其精準扶貧政策的順利實施對全國脫貧都有舉足輕重的作用。因此，本文對內(nèi)蒙古自治區(qū)精準扶貧政策的現(xiàn)狀及問題進行研究，并提出相關(guān)建議和意見，從而在2020 年年末決勝全面建成小康社會。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)落實精準扶貧政策的成效與難點

（一）精準扶貧政策內(nèi)涵

習近平總書記在2013 年11 月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。精準扶貧是指根據(jù)不同地區(qū)、不同貧困狀況和不同致困原因，依靠先進技術(shù)，并結(jié)合其他貧困地區(qū)脫貧致富的有效方法，對每一個貧困家庭做到精準識別、精準幫扶、精確管理，進而實現(xiàn)貧困人口全面脫貧。精準扶貧政策的戰(zhàn)略目標是：針對每個貧困戶的具體情況實現(xiàn)每一個貧困戶真正脫貧，而不是總體規(guī)模上的“數(shù)據(jù)”脫貧，堅決杜絕脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生，做到扶貧和扶志協(xié)調(diào)推進［1］。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)精準扶貧政策的成效

1.產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

自治區(qū)政府充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟運行中宏觀調(diào)控的作用，針對本地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的問題，政府實施了對農(nóng)牧業(yè)補助的扶貧政策，已經(jīng)取得了顯著成效。例如，在通遼地區(qū)，對農(nóng)戶實施玉米補貼和大豆補貼，對農(nóng)民因旱澇災(zāi)害所造成的糧食減產(chǎn)給予資金補助等，這一系列政策大大提高了農(nóng)民貧困戶收入。

2.健康扶貧取得重大進展

內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困人口全部納入了基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重”保障制度進一步完善。在全區(qū)實施的“雙管齊下落實精準健康扶貧”的政策主要包括做好農(nóng)村牧區(qū)貧困人口大病專項救治工作和開展對口幫扶工作兩項措施。

3.教育扶貧邁出重大步伐

內(nèi)蒙古自治區(qū)尤為注重教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，低齡兒童學前教學水平已得到顯著提高。全區(qū)共有93 個旗縣（市、區(qū)）的教育水平已達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的標準，民族教育整體發(fā)展水平走在全國前列，文化惠民工程取得新的進展。

（三）內(nèi)蒙古地區(qū)脫貧工作的難點

盡管自治區(qū)在扶貧工作上已取得突破性進展，但不能因為成就而忽略現(xiàn)實工作中存在的重點和難點。截至2017 年，全區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57 個，其中國貧旗縣31 個，區(qū)貧旗縣26 個。全區(qū)貧困人口中女性貧困人口25.9萬人，占貧困人口總數(shù)的46.6%。12個盟市中，赤峰市、烏蘭察布市、通遼市和興安盟共有貧困人口47.4 萬人，占全區(qū)貧困人口的85.3%。在主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，因缺資金致貧占16.74%，因災(zāi)致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因?qū)W致貧占4.3%。因此，興安盟、赤峰、烏蘭察布和通遼地區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧重點地區(qū)，解決大病醫(yī)療問題是實現(xiàn)內(nèi)蒙古全面脫貧的攻堅區(qū)。

二、內(nèi)蒙古地區(qū)精準扶貧存在的問題

（一）貧困戶脫貧意識不足，受教育水平低

部分貧困戶存在“等、靠、要”的消極思想，脫貧主體意識不強。個別地區(qū)依靠短期扶貧項目實現(xiàn)貧困戶的脫貧，這種形式的脫貧嚴重缺乏后續(xù)動力，無法從根本上為貧困戶提供長久的經(jīng)濟來源，易造成邊緣貧困群體脫貧后出現(xiàn)返貧的情況［2］。

教育水平普遍較低也是致貧、脫貧困難的重要原因。在我國，由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村一直是教育的薄弱點。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)較多且分散性大，教育資源有限，教育覆蓋率低，這導(dǎo)致內(nèi)蒙古教育水平嚴重落后于其他地區(qū)。

（二）缺乏科學合理的貧困戶識別遴選制度

精準扶貧的目標是通過建檔立卡等方式，將真正需要幫扶的貧困戶識別出來，實施針對性的扶持政策，從而實現(xiàn)脫貧致富。因此，貧困戶的精準識別是精準扶貧的基礎(chǔ)和前提［3］。但在精準識別過程中仍存在一些問題。首先，由于缺乏準入標準，貧困戶的遴選甄別難度大，扶貧人員在工作中難以根據(jù)量化指標進行考評。其次，困難戶為了獲得補助，在申報時刻意隱瞞家庭收入，賄賂測評人員，從而產(chǎn)生道德風險。

（三）社會力量參與度低

開展扶貧項目，幫助貧困戶脫貧不僅僅是政府的職責所在，更是整個社會的責任。但是，由于民族地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境較發(fā)達地區(qū)有一定差距，且民族地區(qū)投資成本高、見效周期長、投資回報率低等原因，很少有私人企業(yè)或社會力量主動參與到民族地區(qū)扶貧事業(yè)中來。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)精準扶貧的建議

（一）因地制宜，發(fā)展民族特色經(jīng)濟

第一，要注重民族地區(qū)的獨特性。民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，在氣候、土壤條件不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)創(chuàng)新扶貧發(fā)展手段，推廣產(chǎn)業(yè)扶貧項目，如鄂爾多斯杭錦的光伏扶貧、金融扶貧、旅游扶貧政策等。

第二，要依托民族地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的雙贏。例如，赤峰林西縣通過發(fā)展地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并與當?shù)佚堫^企業(yè)或重點項目相結(jié)合，從而增加當?shù)刎毨艚?jīng)濟收入，帶動貧困戶脫貧［4］。

第三，在廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)注意地理上的環(huán)境劣勢，培育、發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。例如，在干旱半干旱地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；在廣大牧區(qū)應(yīng)加強對貧困牧民畜牧業(yè)相關(guān)知識技術(shù)的普及，建立家庭農(nóng)牧場和種養(yǎng)大戶新型的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。

（二）創(chuàng)新貧困戶識別制度

為了實現(xiàn)對貧困戶的精準識別，就要制定科學合理的綜合貧困測量指標。在建檔立卡識別貧困戶時，必須因地制宜，根據(jù)不同自然和社會經(jīng)濟條件確立具體的貧困標準。在精準識別貧困戶的過程中，必須做到村委會推薦、貧困戶申請、實地調(diào)查與村民代表大會討論通過四個過程的有機統(tǒng)一，依據(jù)實際情況確定貧困戶數(shù)量。這既發(fā)揮了村民自治組織的作用，又保證了村民參政議政權(quán)利的實現(xiàn)，也解決了對貧困戶上報的經(jīng)濟情況無法核實的難題。

（三）加大教育投入，提升人口素質(zhì)

政府應(yīng)在全區(qū)范圍內(nèi)加大教育資金的投入。對于處在九年義務(wù)教育階段和接受高等教育的貧困學生，建立健全貧困助學金制度，確保其不會因家庭經(jīng)濟困難而無法完成學業(yè)。政府應(yīng)積極開展職業(yè)教育，做到因材施教、人盡其才。此外，應(yīng)當在全區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)牧業(yè)知識的普及，提升人口素質(zhì)，如對農(nóng)民進行耕種技能的培訓(xùn)，提高牧民對牲畜防疫和飼養(yǎng)的認知水平等。

（四）大力培養(yǎng)和任用民族干部

民族干部在了解當?shù)亟?jīng)濟社會及文化狀況方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，與貧困戶的交流障礙較小，方便開展精準扶貧的領(lǐng)導(dǎo)工作，因此應(yīng)大力培養(yǎng)和任用民族干部。首先，在完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)機制方面，要建立公開透明、科學合理的選拔任用、培養(yǎng)教育、考核激勵和監(jiān)督管理體系［5］，為民族干部提供更多的掛職鍛煉、崗位輪換和交流學習的機會；其次，加強民族干部與少數(shù)民族貧困群體的對接，以便于精準扶貧政策的宣傳和實施。

（五）堅持政府力量與社會力量相結(jié)合

政府是精準扶貧的主要責任主體，要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加大財政和政策對民族地區(qū)的支持力度，完善鐵路公路、公共衛(wèi)生、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，引導(dǎo)社會力量參與扶貧事業(yè)。2014 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，要求廣泛動員社會各方力量共同參與扶貧開發(fā)。企業(yè)應(yīng)承包扶貧項目建設(shè)，與貧困村合作辦企業(yè)、共謀經(jīng)濟社會效益，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；引入社會團體對扶貧項目的工程建設(shè)、資金使用等情況進行監(jiān)督和評估，保證扶貧工作順利開展。在參與方式方面，創(chuàng)建公益品牌，為弱勢群體提供具有針對性的公益服務(wù)。