本科高校“嵌入式”監(jiān)督的實踐探索與思考

花月圓

（泰州學院 紀委，江蘇 泰州 225300）

《黨章》規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責［1］。如何依紀依法履行監(jiān)督首責，為后續(xù)執(zhí)紀、問責夯實基礎，“嵌入式”監(jiān)督為其提供了全新的思路和方向。在高校推進“嵌入式”監(jiān)督，是新形勢下落實全面從嚴治黨的要求、構建常態(tài)化監(jiān)督機制的需要。本文試就本科高校如何推進“嵌入式”監(jiān)督進行探索。

一、“嵌入式”監(jiān)督的內(nèi)涵和意義

監(jiān)督的主要目的是防患于未然，有效防控各類廉政風險。面對新形勢、新要求，需要升級監(jiān)督“探頭”，探索監(jiān)督新路徑，由此，“嵌入式”監(jiān)督應運而生?！扒度胧健北O(jiān)督的概念為：根據(jù)全面從嚴治黨要求，開展對被監(jiān)督單位權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的“嵌入式”監(jiān)督，以風險防控管理和內(nèi)控機制為基礎，以制約和監(jiān)督權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以信息化為支撐，前移關口，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力［2］。

推進“嵌入式”監(jiān)督，是加強黨的建設、實現(xiàn)標本兼治的有效載體，有利于打造剛柔并濟的約束機制和監(jiān)督氛圍，使監(jiān)督更精準、“探頭”更管用，有利于進一步激發(fā)監(jiān)督活力，有效實現(xiàn)監(jiān)督“探頭”和監(jiān)督“觸角”的全覆蓋。

二、高?！扒度胧健北O(jiān)督的現(xiàn)實困境

（一）貫通協(xié)同的工作格局尚未形成

高校深入推進“嵌入式”監(jiān)督，必須堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、群眾支持參與”的領導體制和工作機制［3］。但在具體工作實踐中，存在全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減、基層黨組織建設不平衡的現(xiàn)象，同頻共振的工作格局尚未形成。部分同志對紀委監(jiān)督、對當前的嚴格要求不理解；部分基層黨組織在具體落實和推進過程中，不會精準發(fā)力，對黨員干部的日常監(jiān)督力度還存在不到位、不及時、不平衡的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督手段不夠豐富有效

高校探索“嵌入式”監(jiān)督新模式需要長期探索，要堅持問題導向，綜合研判實際情況，開展精準監(jiān)督。但目前，高校紀委履行監(jiān)督責任的手段不夠豐富，日常監(jiān)督工作多數(shù)采取全程參與、聽取匯報、檢查臺賬等方式，抽查、突擊檢查比較少。同時，在創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道等方面還存在思路不開闊、方式不多元等問題，監(jiān)督工作仍以完成規(guī)定動作和參與職能部門日常業(yè)務工作監(jiān)督為主，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”還有待加強。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀水平存在短板

開展“嵌入式”監(jiān)督對高校紀檢監(jiān)察機構提出了全新的要求，紀檢監(jiān)察體制改革后，面對紀法銜接、法法銜接等新要求，紀檢干部的思維理念、知識結構、業(yè)務水平都存在不適應新形勢的問題。目前，高校紀檢干部學科背景差異較大，專業(yè)知識儲備不足，且在年齡結構上沒有形成有序梯隊。特別是一些地方高校，很少組織專門的業(yè)務培訓，隊伍整體專業(yè)水平和業(yè)務能力不能完全適應新的工作理念和方式，造成高校紀檢干部隊伍力量相對薄弱，執(zhí)紀能力整體偏弱，整體戰(zhàn)斗力不強。

三、本科高校推進“嵌入式”監(jiān)督的探索

高校探索推進“嵌入式”監(jiān)督新模式，需要將監(jiān)督嵌入學校權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，建立和完善權責清晰、流程規(guī)范、措施有力、制度管用、預警及時的“嵌入式”監(jiān)督機制［4］。同時，要轉變監(jiān)督理念，創(chuàng)新方式方法，緊盯重點、精準發(fā)力，充分發(fā)揮“哨兵”的“探頭”作用，不斷提升“嵌入式”監(jiān)督質(zhì)效。具體可從以下幾方面入手。

（一）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督精準度

創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，逐步退出現(xiàn)場監(jiān)督，變?nèi)瘫O(jiān)督為“嵌入式”監(jiān)督、列席監(jiān)督、隨機監(jiān)督，將主要精力集中在對主責部門履行主體責任的“再監(jiān)督”上。突出抓好事前備案、事中記實和事后評估的程序性監(jiān)督，通過編印典型案例、節(jié)假日作風提醒、監(jiān)督事項預報備、任前廉政談話等方式，凸顯事前監(jiān)督的預警性；主動在黨委常委會和校長辦公會上，以及干部調(diào)整和涉及招標、科研、基建、資產(chǎn)、招生等監(jiān)督過程中及時發(fā)表意見，突出事中監(jiān)督的時效性；瞄準師德師風建設、巡視巡察和審計整改等重點工作開展督查，強化事后監(jiān)督的嚴肅性。針對日常督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風險和薄弱環(huán)節(jié)，及時對相關單位下發(fā)監(jiān)督意見書，限期報送結果，確保監(jiān)督實效。

（二）探索監(jiān)督路徑，激發(fā)監(jiān)督活力

緊盯“關鍵少數(shù)”，開展近距離、常態(tài)化、多角度監(jiān)督，構建“嵌入式”監(jiān)督機制。打造網(wǎng)格化監(jiān)督格局，建立并完善“黨委巡察監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、校紀委委員分片督察、二級黨組織紀檢委員具體監(jiān)督”的工作運行體制機制，建立紀委委員、專職紀檢干部履責月報制度，構建立體監(jiān)督網(wǎng)絡，推動監(jiān)督方式融合貫通。增強監(jiān)督合力，建立與職能部門的溝通聯(lián)系機制，構建“審計+巡察+執(zhí)紀+問責”的工作模式，助推監(jiān)督更加精準有效。延伸監(jiān)督效應，聚焦重點領域開展專項督查，加強分析研判，精準提出監(jiān)督意見，推動建立長效機制。加強信息化建設，融合監(jiān)督大數(shù)據(jù)，探索制定學校政治生態(tài)評估方法，構建政治生態(tài)監(jiān)測預警平臺。完善責任體系，強化檢查考核，加強專項整治監(jiān)督，用好問責利器，不斷激發(fā)監(jiān)督活力。

（三）加強風險防控，推動提質(zhì)增效

持續(xù)深化廉政風險點排查及“回頭看”，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控措施的跟蹤督查，不斷完善權力運行監(jiān)督機制，形成制度管人、流程管事的工作格局。加強對干部人事、財務管理、資產(chǎn)管理、物資采購、招生錄取、科研經(jīng)費管理等關鍵領域的廉政風險排查，深入開展自查自糾，梳理權力清單和制度漏洞，列出責任清單、風險清單和負面清單，厘清各部門職責和權力清單，制定防控措施，實現(xiàn)管控關口前移，有效防范廉政風險。

積極探索廉政風險防控“嵌入式”監(jiān)督，適時組織校內(nèi)外專家開展第三方評估，提出整改建議和風險應對方案，督促指導業(yè)務部門建立并完善相關制度，將可操作性強的防控措施嵌入業(yè)務制度和流程中，助推廉政風險防控與權力運行流程相匹配，實現(xiàn)長期持續(xù)動態(tài)管理。不斷提高廉政風險排查的科學性和權威性，形成廉政風險防控管理長效機制。

（四）完善制度建設，強化執(zhí)紀規(guī)范

制度建設是“嵌入式”監(jiān)督的核心。高校探索“嵌入式”監(jiān)督模式要以建立健全全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項制度為重點，以監(jiān)督和制約權力運行為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手。深入研究新形勢下教育系統(tǒng)全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作的任務和特點，全面排查制度管理漏洞，堵塞責任缺位。立足監(jiān)督治理效能，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持立改廢釋并舉，推動完善學校管理體制機制，有效彌補制度空隙，建立更加科學、嚴密、有效的制度體系，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。加強對各項規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督措施“嵌入”權力運行重點領域的制度與流程中，強化制度執(zhí)行的嚴肅性和有效性，實行靶向整治、嵌入監(jiān)督，推動精準整改、建章立制，為實現(xiàn)監(jiān)督“閉環(huán)”打下基礎。

（五）苦練自身本領，增強斗爭精神

新形勢新任務、新職責新使命。高校紀檢干部必須苦練內(nèi)功，把講政治放在首位，不斷加強理論學習，并轉化為推動工作有效開展的具體實踐。堅持依規(guī)依紀依法履行職責，不斷加強自身作風和紀律建設，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定。深入開展調(diào)查研究，不斷提升業(yè)務能力，加強溝通協(xié)調(diào)，提高敏銳洞察問題、有效解決問題的能力。創(chuàng)新工作方法，強化系統(tǒng)思維，主動謀劃工作，排除思想顧慮、克服畏難情緒、提高危機意識，從而不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀的水平。高校探索開展“嵌入式”監(jiān)督的道路任重而道遠，需要試點先行、逐步推廣、全面展開。開展“嵌入式”監(jiān)督要找準監(jiān)督重心，強化過程監(jiān)控，實施網(wǎng)格化管理，避免只關注程序性具體事務，忽略關鍵環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風險。因此，要找準監(jiān)督工作的切入點，位置前移，將監(jiān)督嵌入事前醞釀、事中討論、事后執(zhí)行的全過程，做到精準發(fā)現(xiàn)、精準施策、精準解決，真正發(fā)揮“嵌入式”監(jiān)督的作用，開啟全面從嚴治黨和黨風廉政建設新常態(tài)。