劉正平,王 瑤
(中共甘肅省委黨史研究室,蘭州 730030)
提要:精準(zhǔn)扶貧既是提升鄉(xiāng)村治理能力的前提和基礎(chǔ),又是鄉(xiāng)村治理能力不斷提升的成功實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施,使甘肅鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。這些新變化構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的新背景和新起點(diǎn),賦予了鄉(xiāng)村治理的新內(nèi)涵。從甘肅精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中探索鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升的經(jīng)驗(yàn),必須從頂層設(shè)計(jì)入手,創(chuàng)新多主體協(xié)同、多渠道共抓、“三治合一”的治理新思路,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,進(jìn)而構(gòu)建和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)。
貧困治理是我國(guó)國(guó)家治理的重要組成部分,現(xiàn)在已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。精準(zhǔn)扶貧從2013年11月提出至今,始終貫穿于整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作,目前已處于脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段,重點(diǎn)是聚焦絕對(duì)貧困問(wèn)題,涉及鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面的治理。通過(guò)以上各方面的治理,將會(huì)助推鄉(xiāng)村治理能力的提升。但必須指出的是,精準(zhǔn)扶貧同樣受鄉(xiāng)村治理能力水平的制約,鄉(xiāng)村治理能力的好壞關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧的成效。實(shí)踐證明,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打得好,鄉(xiāng)村治理的能力便會(huì)有大的提高;鄉(xiāng)村治理能力提升了,反貧困治理能力也會(huì)隨之提升,脫貧成果就能得到更好地鞏固。
要弄清楚精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系問(wèn)題,首先需要明確什么是鄉(xiāng)村治理。關(guān)于“治理”,全球治理委員會(huì)認(rèn)為“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和,是協(xié)調(diào)諸多利益矛盾或者社會(huì)沖突時(shí)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)的一個(gè)持續(xù)性過(guò)程”。依此來(lái)看,新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理就是政府、社會(huì)組織、村民個(gè)人以及與鄉(xiāng)村相關(guān)的各類(lèi)營(yíng)利性組織在鄉(xiāng)村既定范圍內(nèi)平等參與鄉(xiāng)村事務(wù)方式的總和。同時(shí),鄉(xiāng)村治理作為政府行為方式的一種,是國(guó)家治理的基礎(chǔ),關(guān)乎國(guó)家政權(quán)的合法性,是依托鄉(xiāng)村公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的有效管理,以維護(hù)各主體在鄉(xiāng)村中的合法性行為、優(yōu)化鄉(xiāng)村公共秩序、供給優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村公共物品、增進(jìn)鄉(xiāng)村公共利益的行為和機(jī)制。
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程,精準(zhǔn)扶貧的貧困治理是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分,二者相互促進(jìn),協(xié)同發(fā)展。一方面,精準(zhǔn)扶貧的制度安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為解決鄉(xiāng)村治理困境提供了有效方法,是鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐效果很難與前期設(shè)定的效果相一致,通常治理實(shí)踐都會(huì)因治理的多樣性、復(fù)雜性與不可控性而出現(xiàn)治理困境。就鄉(xiāng)村中的貧困而言,鄉(xiāng)村治理本來(lái)是致力于幫助貧困村民擺脫貧困,但是鄉(xiāng)村治理的困境通常帶來(lái)扶貧中資源分配不公,強(qiáng)、弱勢(shì)群體對(duì)扶貧資源占有大不相同,鄉(xiāng)村中的貧富差距的縮小也難上加難。精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施,在一定程度上可打破鄉(xiāng)村治理面臨的困境,在諸如政策、制度、措施等方面都能幫助鄉(xiāng)村治理跳出困境提供有效方法,在消除鄉(xiāng)村絕對(duì)貧困和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也取得了諸多成就,貧富差距逐漸縮小,帶來(lái)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。另一方面,精準(zhǔn)扶貧的治理實(shí)踐是鄉(xiāng)村治理能力不斷提升的成功實(shí)踐,鄉(xiāng)村治理能力越強(qiáng),精準(zhǔn)扶貧方略取得的成效就越大,脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固能力就越強(qiáng)。
雖然我國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史不算短,也取得了一定成效,但推進(jìn)速度較為緩慢。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái),甘肅省的扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就,鄉(xiāng)村治理能力隨之大幅度提高。因此,只有深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧給鄉(xiāng)村治理背景帶來(lái)的新變化,并分析帶來(lái)這些變化所涉及的政策、制度、措施、方法,就會(huì)探索出精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和提升鄉(xiāng)村治理能力的新思路,也就會(huì)找到更好地鞏固脫貧成果、提升鄉(xiāng)村治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾”[1]。甘肅省委、省政府一直十分重視和高度關(guān)注扶貧事業(yè),先后出臺(tái)了一系列改革措施并落地見(jiàn)效。2019年,甘肅省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入207.67億元,比2012年增加了6倍多,全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到8 591.7元,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口從2012年年底的692.2萬(wàn)人減少到17.5萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從33.2%下降到0.9%[2],精準(zhǔn)扶貧取得的決定性成效,使得鄉(xiāng)村治理的背景發(fā)生巨大變化,構(gòu)成了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的新起點(diǎn)。
農(nóng)村基層黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村地區(qū)的延伸,是鄉(xiāng)村治理體系的中心,它“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展工作”[3]。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,基層黨組織建設(shè)水平直接決定著精準(zhǔn)扶貧成效,精準(zhǔn)扶貧從領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)水平、干部隊(duì)伍、干群關(guān)系等方面給基層黨組織建設(shè)提出了更高的要求。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向勝利,基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷凸顯,鄉(xiāng)村治理獲得了更為堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高。基層黨組織是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心,領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平是基層黨組織發(fā)揮治理主體作用的首要因素。精準(zhǔn)扶貧中提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)水平主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是基層黨組織的協(xié)調(diào)能力提高。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中積累了許多緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、“村兩委”之間、村民內(nèi)部以及治理主體之間矛盾的經(jīng)驗(yàn),基層黨組織化解矛盾、依法治理村級(jí)事務(wù)的能力明顯提升。二是基層黨組織的宣傳能力提高。鄉(xiāng)村普遍安裝了“大喇叭”,制作了黨史宣傳牌、法制法規(guī)宣傳欄,建起了黨建活動(dòng)室,創(chuàng)新了宣傳方式,豐富了宣傳內(nèi)容,讓宣傳取得明顯效果,村民對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理地了解不斷深化,其政策知曉率和認(rèn)同感不斷上升。三是基層黨組織的戰(zhàn)斗力提高。甘肅省有效落實(shí)“四抓兩整治”①工作措施,穩(wěn)步推進(jìn)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”工作,切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度,不斷整頓軟弱渙散的黨組織,大力整治“村霸”和黨員信教問(wèn)題,強(qiáng)化了黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心,提高了基層工作效率,提升了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力,黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。2019年年底,甘肅省村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”達(dá)55.06%,摸排整頓軟弱渙散村黨組織2 981個(gè)[4],有效提高了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。
基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化。干部能力增強(qiáng),干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提升,黨員干部的模范帶頭作用不斷增強(qiáng),是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的前提條件和鄉(xiāng)村治理能力提升的隊(duì)伍保障。基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化,一是通過(guò)選派“第一書(shū)記”、駐村隊(duì)員和考錄基層公務(wù)員、選拔優(yōu)秀年輕干部、招聘村黨支部書(shū)記等方式,拓寬了基層干部選人用人渠道,加大了年輕干部配備力度,配強(qiáng)了鄉(xiāng)村貧困治理力量,優(yōu)化了干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu),充實(shí)了脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)干部隊(duì)伍。二是通過(guò)各類(lèi)脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)和走進(jìn)農(nóng)村、貼近農(nóng)民的實(shí)踐平臺(tái),提高了干部了解基層、了解農(nóng)村、組織群眾、動(dòng)員群眾的工作水平,提高了干部能力與扶貧脫貧工作高要求的匹配度,提升了干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)。三是通過(guò)嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的黨員管理方式,強(qiáng)化了對(duì)基層干部的日常監(jiān)管和問(wèn)責(zé),加大了對(duì)基層干部工作生活的關(guān)心關(guān)愛(ài),完善了正負(fù)向激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,激發(fā)了黨員干部努力干事創(chuàng)業(yè)的積極性。僅2019年,甘肅省就從省市縣三級(jí)增派1萬(wàn)多名優(yōu)秀干部,從縣以上機(jī)關(guān)單位選派22 587名駐村幫扶工作隊(duì)員,從貧困地區(qū)選拔100名基層一線(xiàn)骨干人才到省級(jí)以上科研院所學(xué)習(xí)研修,進(jìn)一步推進(jìn)了甘肅省基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)[4]。
基層黨員干部與群眾關(guān)系日益緊密?;鶎狱h組織是人民群眾利益的代表者,是黨在基層的先鋒隊(duì),保護(hù)群眾合法利益,為群眾謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是基層黨組織全心全意為人民服務(wù)的根本要求。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在精準(zhǔn)扶貧中見(jiàn)證了群眾的巨大力量,認(rèn)識(shí)到了構(gòu)建良好干群關(guān)系的至關(guān)重要性。良好的干群關(guān)系既是脫貧攻堅(jiān)的重要前提,也構(gòu)成了銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件:一方面提高了干部在群眾中的公信力。在扶貧過(guò)程中,黨員干部對(duì)國(guó)家政策的理解更為透徹,對(duì)相關(guān)制度法規(guī)掌握得更加清楚,依策依規(guī)科學(xué)解決扶貧實(shí)踐問(wèn)題的能力逐步提高,最大限度地避免了群眾因質(zhì)疑或誤解引發(fā)干群矛盾的產(chǎn)生,從而提高了黨員干部和基層黨組織在群眾中的公信力。另一方面提高了群眾對(duì)干部的認(rèn)可度?;鶎狱h員干部不斷創(chuàng)新替群眾表達(dá)利益訴求,調(diào)整國(guó)家、集體和個(gè)人利益關(guān)系的全新工作方式,確保了各項(xiàng)扶貧政策落地見(jiàn)效,讓群眾在精準(zhǔn)扶貧中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利,在群眾中樹(shù)立了良好的黨員形象,讓群眾切實(shí)感受到黨員干部“為人民服務(wù)”的本質(zhì),進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。
鄉(xiāng)村面貌是鄉(xiāng)村治理能力提升最直觀的表現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái),很大程度上改善了鄉(xiāng)村住房、水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和村民精神風(fēng)貌,鄉(xiāng)村面貌煥然一新,為開(kāi)啟鄉(xiāng)村治理新篇章奠定了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境提高的基礎(chǔ)保障,與鄉(xiāng)村治理能力成正比關(guān)系。經(jīng)過(guò)幾十年的反貧困,中國(guó)鄉(xiāng)村的治理能力與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配備關(guān)聯(lián)性加強(qiáng),治理能力越高的鄉(xiāng)村,基礎(chǔ)設(shè)施配備越完善;基礎(chǔ)設(shè)施配備越完善的鄉(xiāng)村,就會(huì)有更多精力和條件投入到治理的其他方面,進(jìn)而整體上提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。隨著《甘肅省“四七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《甘肅省2001—2010年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的實(shí)施,全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,村民生活生產(chǎn)條件得到了明顯改善。至2019年年底,甘肅省累計(jì)支持174.93萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村群眾實(shí)施危房改造,投入補(bǔ)助資金174.13億元[5],全省“十三五”期間實(shí)施易地扶貧搬遷的49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口11.4萬(wàn)套安置住房全部竣工[6],群眾基本實(shí)現(xiàn)搬遷入住,從根本上改善了甘肅省貧困群眾的居住條件。2017年年底,甘肅省農(nóng)村基本建成安全飲水供水網(wǎng)絡(luò),目前全省集中供水率達(dá)到91%,自來(lái)水普及率達(dá)到88%[7],飲水安全問(wèn)題得到有效解決。具備條件的建制村道路硬化率、通客車(chē)率、行政村通電率、建制村直接通郵率均達(dá)到100%。行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到99%以上。以古浪縣為例,截至目前累計(jì)易地扶貧搬遷入住1.53萬(wàn)戶(hù)6.24萬(wàn)人,入住率98.8%,完成了587戶(hù)農(nóng)村危房改造[8],實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)居住無(wú)危房、安全飲水全覆蓋的目標(biāo)。
鄉(xiāng)村居民精神風(fēng)貌的提升得益于鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的精神支撐。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái),甘肅省鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng),村民精神風(fēng)貌明顯提升?!拔逍羌?jí)文明戶(hù)”“好婆婆”“好媳婦”“環(huán)保之星”“衛(wèi)生庭院”“公益之星”等文明評(píng)選活動(dòng)不斷開(kāi)展,充分發(fā)揮了身邊人身邊事的榜樣引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用,鄉(xiāng)村中普遍形成了愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、愛(ài)村愛(ài)家、尊老愛(ài)幼、勤勞致富、鄰里和睦的精神品質(zhì),促進(jìn)了良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸民風(fēng)的形成?!敖韼郊颐莱小薄皭?ài)心文明超市”“美麗鄉(xiāng)村超市”等積分超市的建設(shè),培育了村民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、熱心公益、勤儉節(jié)約、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚,激發(fā)了精神文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。“一約四會(huì)”②制度的建立和公益相親大會(huì)、集體婚禮等移風(fēng)易俗活動(dòng)的積極開(kāi)展,天價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)的專(zhuān)項(xiàng)整治,推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)道德新風(fēng)尚的建設(shè)步伐。文藝巡演、戲曲、書(shū)畫(huà)下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的開(kāi)展,豐富了村民的文化生活,激發(fā)了村民對(duì)美好生活的向往,提升了村民的精神風(fēng)貌。
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是拓寬群眾增收渠道、幫助困難群眾擺脫貧困的重要手段。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái),甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧取得了重大成效,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)出巨大潛力,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提高,產(chǎn)業(yè)布局趨于合理,產(chǎn)業(yè)鏈初步形成,進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力,激活了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,使得鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
第一、二、三產(chǎn)業(yè)不斷融合。產(chǎn)業(yè)本身就是社會(huì)分工的產(chǎn)物,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高,產(chǎn)業(yè)分工逐漸明晰,產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)開(kāi)始蓬勃發(fā)展,多種產(chǎn)業(yè)之間相互滲透,產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,生產(chǎn)組織體系不斷完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。例如,康縣依托良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造全域旅游大景區(qū),全縣建成美麗鄉(xiāng)村342個(gè),1鎮(zhèn)12村被評(píng)選為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”,3個(gè)村被評(píng)為甘肅省鄉(xiāng)村旅游示范村;2019年,康縣共接待游客300.78萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入144 394.3萬(wàn)元[9]。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。甘肅省按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思維,在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,逐步建立了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊為補(bǔ)充的增收產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新出了“國(guó)有平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)(貧困戶(hù))”“黨組織+勞務(wù)公司+企業(yè)+貧困戶(hù)”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展組合模式。全省各地持續(xù)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持培育力度,特色產(chǎn)業(yè)的品牌化不斷提升,優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局基本形成。2018年以來(lái),甘肅省累計(jì)整合落實(shí)到戶(hù)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶持資金155.6億元,累計(jì)發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款925億元[10]。諸如武都花椒、東鄉(xiāng)牛羊、靜寧果品、隴西中藥材、金昌苜蓿等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,尤其是會(huì)寧胡麻油、永登苦水玫瑰等10個(gè)“甘味”品牌入選2019中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌,提升了農(nóng)產(chǎn)品影響力,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)渠道,迸發(fā)出了特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的巨大能量。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)初現(xiàn)。隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展,迂回生產(chǎn)的程度提高,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和整合程度不斷提高。甘肅省利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),打破了空間和時(shí)間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的限制,改善了農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較分散、產(chǎn)業(yè)鏈短的現(xiàn)狀,逐步完善集種植、培育、研發(fā)、加工、銷(xiāo)售等于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。例如隴南的電子商務(wù),推進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,探索出了脫貧新路子,截至2020年4月底,隴南全市開(kāi)辦各類(lèi)網(wǎng)店1.4萬(wàn)家,累計(jì)銷(xiāo)售180多億元,在拓寬群眾增收門(mén)路的同時(shí),激發(fā)了群眾的致富主動(dòng)性[11]。
人是社會(huì)歷史實(shí)踐的主體,也是鄉(xiāng)村治理中最核心的主體,村民的自覺(jué)參與是鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興不可逾越的環(huán)節(jié),制約著鄉(xiāng)村治理的成效。村民自覺(jué)參與是以個(gè)人意志為前提的。恩格斯在給約瑟夫·布洛赫的回信中提到,社會(huì)歷史發(fā)展的“最終結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的”[12],是單個(gè)意志通過(guò)相互作用形成總合力進(jìn)而對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展產(chǎn)生作用。村民自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理是從個(gè)人意愿中轉(zhuǎn)化而來(lái)的自覺(jué)行為,他們通過(guò)自覺(jué)行動(dòng)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主體作用。在精準(zhǔn)扶貧的初期,村民多表現(xiàn)為被動(dòng)式的接受,但是“脫貧致富終究要靠貧困村民用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”[13]。隨著扶貧事業(yè)的深入,尤其是精準(zhǔn)扶貧方略的實(shí)施,黨和政府更多地將視角轉(zhuǎn)向村民自身,引導(dǎo)和保障村民參與到反貧困的戰(zhàn)斗中來(lái),增強(qiáng)了村民對(duì)自主脫貧的認(rèn)同感和權(quán)利意識(shí),激發(fā)了村民的主體意識(shí),改善了村民遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村治理中心的局面。
一方面,基層民主制度不斷完善,打破了鄉(xiāng)村固有的權(quán)力規(guī)則,從制度層面保障了村民的參與活動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái),村民選舉、村級(jí)議事協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督等民主制度在扶貧實(shí)踐中不斷建立和完善,使得更多貼近民眾、了解本村實(shí)際、威望高且能力強(qiáng)的本村人士能夠留在鄉(xiāng)村參與治理,拓寬了村民參與治理、表達(dá)意愿、監(jiān)督治理的渠道,有效提高了鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大村民參與治理的積極性和主動(dòng)性,保障了村民自愿參加村級(jí)事務(wù)的權(quán)利。例如,近年來(lái)甘肅省始終堅(jiān)持和完善的村民“一事一議”制度,動(dòng)員村民積極參與到鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、村容美化亮化等工作的協(xié)商決策中,這一制度的落實(shí),激發(fā)了村民的熱情,使許多有能力的村民積極主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái),為村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。
另一方面,村民主人翁意識(shí)不斷提高,增強(qiáng)了村民對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的關(guān)注度和參與度,從意識(shí)層面促進(jìn)了主體作用的發(fā)揮。馬斯洛需求層次理論告訴我們,當(dāng)人們滿(mǎn)足了生理、安全等低層次需求之后,就會(huì)去追求自我實(shí)現(xiàn)、自我超越這種更高層次的需求。隨著“兩不愁、三保障”的落地生根,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,村民們的精神風(fēng)貌有了很大改觀,對(duì)精神生活的要求也不斷提高,參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性也隨之提高,村民自愿為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策、出錢(qián)出力的情況增多。再加上各級(jí)黨委和政府積極探索扶貧與“扶志”“扶智”深入結(jié)合的途徑,通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益性崗位等方式,提高了貧困群眾自我脫貧的意愿和能力,增強(qiáng)了村民的主體意識(shí),提高了村民參與治理的能力水平,村民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w。從2018年起,甘肅省累計(jì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位49 400個(gè),帶動(dòng)貧困群眾年均增收6 000元[14],既增加了貧困群眾就業(yè)崗位,解決了貧困群眾的生計(jì)問(wèn)題,又增強(qiáng)了他們的主人翁意識(shí)。
2019年中央一號(hào)文件指出,提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,就是要全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái),甘肅省在公共服務(wù)各方面的投入不斷加大,公共服務(wù)水平和供給能力不足的問(wèn)題得到了有效緩解,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高,鄉(xiāng)村治理各方面的保障措施逐步得到完善。
鄉(xiāng)村教育服務(wù)能力整體提升。“兩免一補(bǔ)”“雨露計(jì)劃”、生源地貸款等政策全面落實(shí),“溫暖工程”“教師周轉(zhuǎn)宿舍”和“互聯(lián)網(wǎng)+支教”、三區(qū)支教、銀齡講學(xué)計(jì)劃等項(xiàng)目全面實(shí)施,大幅改善了鄉(xiāng)村教育辦學(xué)條件,有效提升了教師業(yè)務(wù)能力,穩(wěn)步提高了鄉(xiāng)村教育服務(wù)水平。2016年到2019年,甘肅省累計(jì)下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金138.1億元,1 093.7萬(wàn)人次(學(xué)生)受益;累計(jì)下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金53.69億元,686.6萬(wàn)人次學(xué)生受益,保障了義務(wù)教育階段學(xué)生的受教育權(quán)利,促進(jìn)了教育公平。2018年以來(lái),“為民辦實(shí)事”“溫暖工程”“教師周轉(zhuǎn)宿舍”項(xiàng)目累計(jì)投入8.8億元,解決了23個(gè)深度貧困縣農(nóng)村1 025所中小學(xué)采暖問(wèn)題和6 000余名農(nóng)村中小學(xué)教師住宿問(wèn)題[5]。
鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高?;踞t(yī)療保障制度不斷健全,“四個(gè)一批”計(jì)劃付諸實(shí)施,村醫(yī)轉(zhuǎn)職工和臨時(shí)性醫(yī)療救助、農(nóng)村貧困人口參保資助等政策積極落實(shí),加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),解決了合格村醫(yī)缺口,有效改善了因病致貧問(wèn)題,提升了村級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力。目前,在甘肅省包括已脫貧的建檔立卡貧困人口574.95萬(wàn)人中,除特殊情況無(wú)法參保的3 055人外,其余人員全部參保并給予了資助[15];貧困縣基本形成了村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)公立醫(yī)院三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善了農(nóng)村居民看病難的現(xiàn)狀。
鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。“廁所革命”“垃圾革命”“風(fēng)貌革命”“三清一改”清潔行動(dòng)取得明顯實(shí)效,鄉(xiāng)村垃圾的清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理形成一套基本成熟的模式,達(dá)到了凈化村容、綠化美化環(huán)境的目的,提高了村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。2019年甘肅省改建新建農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁55.73萬(wàn)座,76.7%的行政村建成衛(wèi)生公廁,95%的行政村可以對(duì)生活垃圾進(jìn)行收集、運(yùn)輸,80%的行政村可以對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理,累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾178萬(wàn)噸,依法清理爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍29萬(wàn)處,改善了大部分村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況[16]。
鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力明顯提高。公共文化服務(wù)體系日臻完善,文化廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、文化大舞臺(tái)等文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,公共文化供給水平不斷提高,文化產(chǎn)品逐漸豐富,文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,提高了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力和村民文化水平。近年來(lái),甘肅省爭(zhēng)取中央資金250萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政支持900多萬(wàn)元,扶持貧困地區(qū)近40多個(gè)傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),打造了一大批民族文化品牌,包括慶陽(yáng)香包、臨夏磚雕、藏族唐卡、洮硯制作技藝等在內(nèi)的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品逐步形成文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接,帶動(dòng)了群眾就業(yè),增加了群眾收入,提高了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力[17]。
甘肅精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐讓鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是,位居西北的甘肅,因社會(huì)歷史的原因,鄉(xiāng)村治理中依然面臨著各種新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。馬克思說(shuō)過(guò),“問(wèn)題和解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生”[18],我們要正視鄉(xiāng)村治理面臨的困難和挑戰(zhàn),認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村治理在很多層面的相互交叉、相互促進(jìn),即使精準(zhǔn)扶貧工作全面完成,鄉(xiāng)村治理仍須持續(xù)推進(jìn)。面對(duì)鄉(xiāng)村治理新階段的新任務(wù),我們應(yīng)該如何去做?我們認(rèn)為,還是要從甘肅精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中所制定的方針政策、所采取的措施方法入手,去總結(jié)尋找滿(mǎn)足新要求、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、探索新路徑的寶貴經(jīng)驗(yàn),從頂層設(shè)計(jì)入手,創(chuàng)新多主體協(xié)同、多渠道共抓、“三治合一”的治理新思路,進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力,進(jìn)而保障脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固。
頂層設(shè)計(jì)是在強(qiáng)調(diào)事物之間關(guān)聯(lián)性和平衡性的基礎(chǔ)上,對(duì)事物發(fā)展進(jìn)行整體性的考慮和安排,鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)必須立足于新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行全局性、整體性的系統(tǒng)籌劃。從治理貧困的歷程來(lái)看,甘肅省每一階段的扶貧,都與國(guó)家的重大扶貧項(xiàng)目相關(guān)聯(lián),都是在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和頂層制度設(shè)計(jì)的配合下,統(tǒng)籌全省的脫貧工作。2020年,中央提出了新一輪的西部大開(kāi)發(fā)指示,我們要結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)工作持續(xù)抓好精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村治理工作,做好頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作。
繼續(xù)強(qiáng)抓“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)關(guān)鍵。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)工作的保證,更是鄉(xiāng)村治理工作的根本保證,只有堅(jiān)定黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位,才能從根本上解決治理困境的問(wèn)題。要不斷優(yōu)化各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì),要把鄉(xiāng)村治理納入各級(jí)黨委的重要議題中,專(zhuān)門(mén)研究鄉(xiāng)村治理相關(guān)問(wèn)題。要明確各級(jí)黨組織書(shū)記的主要負(fù)責(zé)人職責(zé),充分發(fā)揮基層黨組織書(shū)記組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的作用。要優(yōu)化黨組織干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化水平,提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾組織力,強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新,提高黨組織治理能力。
繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)核心。鄉(xiāng)村治理是為民治理,村民的根本利益是開(kāi)展治理實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐是對(duì)“人民對(duì)美好生活的向往”奮斗目標(biāo)的具體踐行,也正是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐堅(jiān)持“以人為本”,才能在脫貧攻堅(jiān)中最大限度動(dòng)員群眾,依靠群眾力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因而要將“以人為本”的核心理念繼續(xù)深入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,始終堅(jiān)持“為中國(guó)人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興”的初心使命。要重視鄉(xiāng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和利用,出臺(tái)相關(guān)配套政策,建立健全監(jiān)督機(jī)制、村級(jí)議事協(xié)商制度,提供更多保障措施,解決鄉(xiāng)村人才后顧之憂(yōu);要聚焦民生需求,以村民需求為線(xiàn)索,以問(wèn)題為導(dǎo)向,合理籌劃鄉(xiāng)村治理,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板,提升鄉(xiāng)村服務(wù)的能力;要提高村民素質(zhì),加強(qiáng)宣傳教育,大興學(xué)習(xí)之風(fēng),構(gòu)建文化平臺(tái),加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),培育新型村民。
繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。自然資源、自然環(huán)境本身的生態(tài)效益和生態(tài)價(jià)值是人類(lèi)最寶貴的財(cái)富,“綠水青山就是金山銀山”的理念就是要最大限度地把生態(tài)效益和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)資本。在貧困治理初期,人們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境所具有的經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致鄉(xiāng)村中出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。雖然人們已經(jīng)意識(shí)到資源浪費(fèi)是不可逆的,環(huán)境的修復(fù)也是漫長(zhǎng)的過(guò)程,但是已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境還是制約著鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展,在鄉(xiāng)村治理中就更需要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù),為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。另外,要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村生態(tài)預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制和生態(tài)治理評(píng)價(jià)機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局,拓寬“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化途徑;要加大綠色科技創(chuàng)新,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步,建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,培育綠色農(nóng)業(yè)科技力量,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化;要倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式變革,逐漸規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為,將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
繼續(xù)突出整體規(guī)劃、整體部署這個(gè)重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)范圍內(nèi)取得成效最主要的一點(diǎn),就在于國(guó)家的整體部署和對(duì)資源的統(tǒng)籌分配,因而鄉(xiāng)村治理也隨之通盤(pán)協(xié)同推進(jìn)了各級(jí)治理和各項(xiàng)治理能力的整體提升,為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。目前,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已予以實(shí)施,各級(jí)政府必須要把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興納入一體制訂規(guī)劃。只有制訂好村莊整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,把基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、合理用地、村莊風(fēng)貌、各項(xiàng)整治納入規(guī)劃范圍,研究建立解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制,探索政策的動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制,微調(diào)有關(guān)平衡方面的政策,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的普惠性與延展性,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接,提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。
鄉(xiāng)村治理主體是指直接參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面建設(shè)的主體,既包括基層黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)民合作組織、企業(yè)等組織主體,也包括基層干部、鄉(xiāng)村精英、普通村民等個(gè)體主體。從治理貧困的參與者來(lái)看,甘肅省正是在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,匯聚了各方力量,構(gòu)建起黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各界多方參與的大扶貧格局,才使甘肅脫貧事業(yè)取得了喜人的成績(jī)。不過(guò),由于在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中各主體對(duì)鄉(xiāng)村多元化趨勢(shì)把握得不夠,對(duì)自身與村級(jí)集體以及其他主體間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足,在治理中難以達(dá)成共識(shí),在不直接關(guān)系自身利益的事情上積極性還不是太高,主動(dòng)性不是很足,進(jìn)而導(dǎo)致主體出現(xiàn)責(zé)任缺失的問(wèn)題,因此,隨著鄉(xiāng)村治理的深入,我們要?jiǎng)訂T各方,助推各主體共同發(fā)力,構(gòu)建一種多主體共同參與的有效多元治理模式,進(jìn)而整體提升鄉(xiāng)村治理能力。
構(gòu)建多元治理模式,要把握鄉(xiāng)村多元化趨勢(shì)。既要承認(rèn)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性,認(rèn)識(shí)到村民民主意識(shí)不斷增強(qiáng),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度加深,參與鄉(xiāng)村治理的主體增多,鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜;又要深刻認(rèn)識(shí)村級(jí)治理中存在的多種相互交織的權(quán)力,明確不同權(quán)力的權(quán)屬范圍,不斷強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約,減少公權(quán)力對(duì)村民自治組織的干預(yù)支配,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升。
構(gòu)建多元治理模式,要達(dá)成治理目標(biāo)、內(nèi)容、方式的共識(shí)。一要在不同利益之間尋求一個(gè)共同的目標(biāo),協(xié)調(diào)不同主體間的利益訴求,以實(shí)現(xiàn)各主體利益的最大化,激發(fā)各個(gè)主體參與治理的積極性,發(fā)揮多元主體作用。二要理順各項(xiàng)公共事務(wù)之間、公共事務(wù)與治理主體之間的關(guān)系,有針對(duì)性地通過(guò)教育引導(dǎo),提高各主體尤其是村民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度。三要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新拓展參與方式,搭建村級(jí)事務(wù)的信息公開(kāi)和議事決策平臺(tái),規(guī)范參與程序,以更加快捷、方便、有效、多元的方式增強(qiáng)主體參與度和參與感。
構(gòu)建多元的治理模式,要增強(qiáng)主體的責(zé)任意識(shí)。一要明確各主體的職責(zé),尤其是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)職能以及村民委員會(huì)的自治職能等,強(qiáng)化主體責(zé)任。二要引導(dǎo)主體自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任,使其最大限度地發(fā)揮作用,通過(guò)履行職責(zé)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。三要完善參與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,針對(duì)不同主體采取不同的激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施,提高治理主體承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,切實(shí)提高主體參與鄉(xiāng)村治理的效率,保障鄉(xiāng)村治理的有效性。
鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是方方面面的,通過(guò)多種渠道夯實(shí)治理基礎(chǔ),是凝聚鄉(xiāng)村治理合力的前提。鄉(xiāng)村發(fā)展水平不止受地理位置、自然資源等客觀因素的影響,還受人才、科技、產(chǎn)業(yè)、文化等人文因素的影響,并且這些主客觀因素會(huì)隨著治理實(shí)踐的深入對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響越來(lái)越大。從治理貧困的渠道來(lái)看,甘肅省通過(guò)人才、產(chǎn)業(yè)、機(jī)制、文化等多種渠道,使全省鄉(xiāng)村尤其是貧困村的村容村貌、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村民主體、公共服務(wù)能力等方面發(fā)生了巨大變化,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中,我們要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)造出的成功經(jīng)驗(yàn)和可持續(xù)發(fā)展模式,為提高鄉(xiāng)村治理能力提供更多的途徑和更寬的視域,提高鄉(xiāng)村治理效能。
重視人才選拔和培養(yǎng),夯實(shí)鄉(xiāng)村治理人才支撐。甘肅精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐雖然給鄉(xiāng)村引入和培育了一大批貧困治理人才,但是新時(shí)代的鄉(xiāng)村涉及更多方面和更深層次的治理,復(fù)合型人才依然是相對(duì)較缺的。因此一方面要完善人才引入機(jī)制,加大選人用人力度,選拔一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層干部,將其培育成為民、科學(xué)、高效的治理人才,組建一支鄉(xiāng)村治理主力軍;另一方面要在科學(xué)、技術(shù)、文化方面加大對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng),培育一批有文化、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,引導(dǎo)有潛力的農(nóng)民盡快成長(zhǎng)為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎根鄉(xiāng)村的科技人才、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才和經(jīng)濟(jì)管理人才。
完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,逐漸構(gòu)建起現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。但是,在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中依然面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金投入產(chǎn)出比較低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度有待提高、產(chǎn)業(yè)資源不均衡等問(wèn)題。因此,完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,要明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)規(guī)?;?,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源,擴(kuò)大城鄉(xiāng)流通范圍,合力規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布格局、要素配置格局和受益分配格局,提高產(chǎn)業(yè)集群化;提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化服務(wù)水平和鄉(xiāng)村生活便利化水平,縮小城鄉(xiāng)差距,提高鄉(xiāng)村對(duì)資金、技術(shù)、人才等的吸引力,增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的群眾基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧以來(lái),隨著鄉(xiāng)村居民生活水平和精神素質(zhì)的提高,鄉(xiāng)村中鄰里間、干群間發(fā)生矛盾糾紛的概率不斷降低,但是隨著鄉(xiāng)村主體的日益多元化,不同主體間的新矛盾又開(kāi)始出現(xiàn)。因此要重視每一個(gè)主體的作用,明確各治理主體的職責(zé)定位,從源頭上避免推諉扯皮、職權(quán)交叉,尤其是要提高村民道德素質(zhì)和法律素養(yǎng),加強(qiáng)村民個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德教育,引導(dǎo)村民多用法律途徑解決問(wèn)題,減少矛盾發(fā)生。另外,要繼續(xù)加強(qiáng)基層干部初心使命教育,進(jìn)一步密切干群關(guān)系,從根本上改變?cè)降交鶎痈扇宏P(guān)系越緊張的困境。
引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理文化基礎(chǔ)。文化是群體的自覺(jué),鄉(xiāng)村文化是生活在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)人群的自覺(jué)。精準(zhǔn)扶貧中村民在文化的引領(lǐng)下精氣神的提升,不僅影響著鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的群體,也會(huì)輻射到鄉(xiāng)村以外的范圍,因此新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理,要致力于鄉(xiāng)村現(xiàn)代文化資源匱乏和文化異化問(wèn)題,引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,讓鄉(xiāng)村居民能夠在家門(mén)口感受現(xiàn)代文化的魅力,增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的感染力和輻射力。既要吸收、適應(yīng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)型,不斷提高鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品質(zhì)量,完善鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)體系,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;又要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、公民教育、科學(xué)文化素質(zhì)教育、職業(yè)化教育,加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,創(chuàng)新文化活動(dòng)載體,打造現(xiàn)代化文化平臺(tái),提升村民知識(shí)文化科學(xué)水平,增強(qiáng)村民文化自信,推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)。
新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理已經(jīng)不只滿(mǎn)足于單純的行政治理,“三治合一”治理體系是繼“村社合一”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”等之后的鄉(xiāng)村治理階段,是將自治、德治、法治三者有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理。從治理貧困的體系來(lái)看,甘肅精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展、政策宣講、法制宣傳和制度完善等,初步形成了自治、德治、法治相輔相成的貧困治理體系,“三治合一”治理體系在精準(zhǔn)扶貧中已初現(xiàn)成效;但這并不是鄉(xiāng)村治理體系的終點(diǎn)。要想打造鄉(xiāng)村善治格局,還需要繼續(xù)健全“三治合一”治理體系。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利,我們要積極探索自治、法治、德治深度融合的鄉(xiāng)村治理體系,增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力。
增強(qiáng)自治能力。村民自治是鄉(xiāng)村治理的核心,是指村民的自我管理。雖然精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中村民自治水平有所提高,不斷激發(fā)村民參與村級(jí)公共事務(wù)的主動(dòng)性,發(fā)揮村民的主體作用,但總體而言,村民自治還處于一個(gè)較低的水平,再加上鄉(xiāng)村中依然存在的鄉(xiāng)紳外流、年齡結(jié)構(gòu)老化、村民參與度和積極性不高等問(wèn)題,制約了自治組織功能的發(fā)揮、自治載體的創(chuàng)新和村民積極性的提高。因此,要健全村民(代表)會(huì)議制度、村級(jí)議事協(xié)商制度和監(jiān)督制度,保障村民民主權(quán)利,提升基層民主質(zhì)量,為鄉(xiāng)村治理提供動(dòng)力支撐。要不斷創(chuàng)新自治載體,根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況成立村民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主協(xié)商組織,并定期召開(kāi)座談會(huì),討論協(xié)商解決與村民切身利益相關(guān)的問(wèn)題,發(fā)揮村民自治優(yōu)勢(shì),推動(dòng)村級(jí)民主協(xié)商走向深入。要開(kāi)展村民自治培訓(xùn)和教育,提高村民素質(zhì),激發(fā)村民自治的積極性,增強(qiáng)村民的自治能力。
凝聚德治力量。德治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),道德傳統(tǒng)有助于約束和規(guī)范以人情為主的鄉(xiāng)村社會(huì)的村民行動(dòng)。但是鄉(xiāng)村中依然存在著道德規(guī)范約束力不強(qiáng)、發(fā)揮作用不明顯的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)價(jià)值體系在改革開(kāi)放浪潮的沖擊下出現(xiàn)衰落趨勢(shì),符合新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)代道德體系又未真正建成,精準(zhǔn)扶貧中形成的村規(guī)民約作用發(fā)揮有限,德治的基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。因此,要加強(qiáng)德治建設(shè),結(jié)合傳統(tǒng)文化、良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等道德教育因素,凝結(jié)成更多與時(shí)代背景、自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)的、有利于鄉(xiāng)村集體和村民個(gè)體發(fā)展的、易于被村民接受和遵守的道德規(guī)范,規(guī)范村民行為。要重視價(jià)值觀引導(dǎo),結(jié)合“敬老愛(ài)親”“最美家庭”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng),強(qiáng)化社會(huì)公德、家庭美德等價(jià)值觀對(duì)村民的引導(dǎo)作用,引領(lǐng)文明道德風(fēng)尚,夯實(shí)鄉(xiāng)村德治基礎(chǔ)。
強(qiáng)化法治保障。法治是鄉(xiāng)村治理的保障,有助于在出現(xiàn)擾亂鄉(xiāng)村正常秩序和損害村民民主利益與權(quán)利的行為時(shí),保障自治和德治順利進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,對(duì)農(nóng)民權(quán)益、金融扶貧等方面的立法不斷完善,但是鄉(xiāng)村中法律建設(shè)依然相對(duì)滯后,存在著法律法規(guī)不健全、村民法治意識(shí)較為淡薄、治安綜合治理能力不足等問(wèn)題。因此,要把法治體系和法治水平結(jié)合起來(lái),不斷完善涉農(nóng)法律和鄉(xiāng)村法治體系,建立健全鄉(xiāng)村各項(xiàng)法律法規(guī),健全鄉(xiāng)村矛盾化解和平安建設(shè)機(jī)制,繼續(xù)推行“治安戶(hù)長(zhǎng)制”,加快鄉(xiāng)村“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè),提高法律服務(wù)水平和基層執(zhí)法質(zhì)量。要將法治實(shí)踐與法制教育緊密結(jié)合起來(lái),形成農(nóng)村群眾普遍認(rèn)可的公序良俗。進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育,營(yíng)造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。要將法治方式和法治思維結(jié)合起來(lái),完善依法治理村級(jí)公共事務(wù)的流程和程序,提高基層黨員干部和村民法治觀念,引導(dǎo)村民依法表達(dá)合理訴求,通過(guò)法治的強(qiáng)制性和規(guī)范性來(lái)保障村民自治權(quán)利和道德規(guī)范的約束力,構(gòu)建和諧穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì),為鄉(xiāng)村治理提供法律保障。
鄉(xiāng)村治理是基層治理的重要組成部分,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石,直接關(guān)系到基層治理體系的完善和基層治理能力的提高,更關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)。因此,必須在提升鄉(xiāng)村治理能力上下功夫。要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用,認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì),拓展夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)的渠道,不斷創(chuàng)新治理模式,健全治理體系,進(jìn)而從根本上解決鄉(xiāng)村治理中面臨的治理理念、治理方式、治理動(dòng)力、治理體系等方面的問(wèn)題,整體提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
注 釋?zhuān)?/p>
①“四抓兩整治”包括抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、抓基層黨組織陣地建設(shè)、抓基層組織黨內(nèi)政治生活、抓基礎(chǔ)保障工作、大力整治軟弱渙散村黨組織、大力整治“村霸”和黨員信教問(wèn)題。
②“一約四會(huì)”是指村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)。