《臣軌》一書中武則天的吏治思想及其歷史鏡鑒

王 軍

（河南師范大學新聯(lián)學院，河南 鄭州 450000）

武則天（公元624—705 年），中國唯一的女皇帝，《舊唐書》中說“則天皇后武氏，諱曌，并州文水人也”［1］115-118。其于公元690 年登上帝位，共統(tǒng)治武周政權(quán)15 年。其為政時期，重視人才，尤其注重對官員的考核和監(jiān)察。她繼承了“貞觀遺風”，并為“開元盛世”奠定基礎(chǔ)。為了規(guī)范和整頓吏治，武則天下令編撰《臣軌》一書，該書便成為官員為政的準則和標準。其中的部分思想于今天的行政隊伍建設(shè)依然有鏡鑒作用。

一、重視對臣下的教化與規(guī)誡

對當國者來說，要想治理好國家，就要善于管理和任用大臣。對此，唐太宗李世民曾有一段論述：“故舟航之絕海也，必假橈楫之功；鴻鵠之凌云也，必因羽翮之用；帝王之為國也，必藉匡輔之資?！弊鳛樘铺诘睦^任者，武則天對于吏治也有著清晰的認識。要想國家永治，政治昌隆，就必須對臣僚群體進行規(guī)誡。為了達到“資棟梁而成大廈，憑舟楫而濟巨川”的效果，武則天特頒布詔令，撰寫《臣軌》，來作為臣僚行事的軌儀和規(guī)范。

《臣軌》一書分為2 卷10 章。上卷包含5 章，其章目分別為同體、至忠、守道、公正、匡諫；下卷5 章為誠信、慎密、廉潔、良將、利人。書中全面而又具體地對臣下進行規(guī)誡：以世俗的觀念榮辱為本，勸解大臣，要效忠帝王、國家，為政要盡職盡責，做到公正、廉潔、慎密，為人要做到誠信、利人。

二、武則天在《臣軌》中對君臣關(guān)系的期望

作為國家最高統(tǒng)治者，武則天期望建立一種合乎理想的君臣關(guān)系，即儒家思想中所宣揚的“君君、臣臣、父父、子子”“君為臣綱、父為子綱”的君臣同體，臣下忠孝的從屬關(guān)系。武則天對于這種君臣關(guān)系的期望，在《臣軌》一書中得以明確、具體又充分的表達。

（一）君臣一心，家國同體

1.延續(xù)傳統(tǒng)，明君臣義理

《臣軌》的開篇章目中，武則天就努力給臣下灌輸一種君臣同體、榮辱相關(guān)的理念?！冻架墶芬粫校刈珜憽巴w”一章，來闡述君臣之義與為臣之道，希望借此確立起君臣和諧、休戚與共的君臣關(guān)系。武則天向群臣宣示君主與臣子應(yīng)該是心神與肢體的關(guān)系，即“夫人臣之于君也，猶四肢之載于元首，耳目之為心使也”，并因此引出“臣之事君，猶子之事父。父子雖至親，猶未若君臣之同體也”。用傳統(tǒng)的儒家綱常，來勸誡臣下對輔弼君主猶如侍奉父親，甚至更處于父子血緣關(guān)系之上。武則天希望借助根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和古圣賢義理，強調(diào)君臣一體的觀念，旨在重構(gòu)和強化君臣相依的關(guān)系。

2.引經(jīng)據(jù)典，以史規(guī)誡

武則天還進一步借助歷史來強化君臣一心、榮辱與共所產(chǎn)生的效果。她認為，殷商雖有億兆之民，卻是離心離德，這導(dǎo)致了強大的商王朝的滅亡。再觀西周，以商王朝西邊的藩屬之地，卻最終爭得天下的統(tǒng)治權(quán)，其根本原因就在于周室君臣同心同德。因此，君臣之間是一種互信互利的關(guān)系。臣子需要對君主、對國家盡本分，能夠盡己之能，使國家權(quán)力和機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，以幫助君主監(jiān)察天下，協(xié)理政務(wù)。而君主對于臣子則需要信任，做到知人善任，即“臣之與主，同體合用。主之任臣，既如身之信手；臣之事主，亦如手之系身。上下協(xié)心，以理國事”。

（二）君臣同體，事君至忠

《臣軌》中構(gòu)建了一種君臣互相依存的觀念。國君的作用在于將權(quán)力量才而授，任用官吏。對于官吏而言，所要做的是“憂國恤人竭力于下者，人臣之職也”，即為國家的治理、權(quán)力的運行努力。在君臣一體的觀念之下，武則天順勢提出官吏需要對君主所盡的義務(wù)是“至忠”，并借助中國傳統(tǒng)文化觀念中的“孝”來比擬君臣之間的關(guān)系，事實上是將政治關(guān)系模擬成親緣關(guān)系，并強調(diào)家國一體，以國為家。君主作為國家這個所謂大家庭的“家長”，國土所處之民都有義務(wù)向其盡忠，是謂“普天之下，莫非王土。率土之濱，莫非王臣”。官吏作為君主權(quán)力的“枝節(jié)”，尤應(yīng)樹立君尊親卑、先國后家的觀念。

在觀念之外，武則天也劃定了官員對君主盡忠的具體范圍和標準。在武則天眼里，所謂“至忠”之臣，要心底無私，對外宣揚君主的善政美德，還要及時對君主進行匡諫，以彌補君主的過失。同時，為了防止君主出現(xiàn)過錯而損傷君主的名節(jié)和權(quán)威，武則天又引用《禮記》中的“善則稱君，過則稱己，則民作忠”來要求官吏時時刻刻維護君主的名節(jié)和威權(quán)。在對待國家事務(wù)上，武則天要求官吏要無私無欲，不貪圖小利，不恃寵驕縱，要不辭勞苦，不邀功名，盡其本心做好工作，不挑易避難，君主有時忘記褒獎也不懈怠，要更加勤勉。在對待國民上，武則天則要求官吏能夠“利民”“濟民”，做到“大臣必懷養(yǎng)人之德，而有恤下之心”［2］37-41。大臣必須協(xié)理萬民，體恤百姓的不易，使百姓可以安居樂業(yè)，從而使得君主的統(tǒng)治得以穩(wěn)固。

三、武則天在《臣軌》中對官吏私德的要求

武則天在意識形態(tài)上既明確了臣道觀，又構(gòu)建出清晰的君臣關(guān)系。在宏觀上闡明君臣同體，臣子需要向君主毫無保留地獻出忠心，又具體對官吏的個人品德進行嚴格要求，體現(xiàn)了武則天對中國傳統(tǒng)任人觀的繼承。在《臣軌》一書中，武則天用了很大的篇幅來闡述臣德，由此可見她對官吏私德的重視。

（一）守道

在《臣軌》中，“道”蘊含著雙重的意義。

一是道家所提倡的“道”。在武則天看來，“道”存在于世間萬物，它囊括宇宙、“覆天載地”，無處不在但又不可捉摸。因此，官吏需要體悟“道”之所在，把握時機和規(guī)律，應(yīng)時而動，隨機應(yīng)變。這樣既彰顯了對君主的忠義，取得榮譽，又能在歸隱山林時令人心膺折服。

二是對臣子品德上的要求?！冻架墶分幸谩段淖印分械摹胺虻勒?，無為無形，內(nèi)以修身，外以理人。故君臣有道即忠惠”，又引用《管子》中的“道在身則言自順，行自正，事君自忠，事父自孝”做進一步補充。以“道”之無形入題，告誡官吏，“道”既無形，又實有形，施與己身，則是修身養(yǎng)德，行于政務(wù)，則要理事安民。同時又勸誡官吏，應(yīng)注重“大道”，以此來清心正身力行。這樣做事則水到渠成，事君忠誠。

（二）公正

提出“守道”之后，武則天順勢又對官員提出“公正”的要求。為人臣者，就要恪守本身的職責向君王盡忠。而官吏的盡忠和遵守本分就是要合理、公正地運用君王所賦予的權(quán)力。在武則天的觀念里，“公”就是“忍所私而行大義”，官吏要克制自己的私欲，為國家和百姓服務(wù)，做到“克己奉公”。在武則天看來，官吏的公正要超過官吏的才能?！爸嵌盟剑蝗粲薅霉?。”一個有才能的人只有心存公正，才能更好地為君主服務(wù)。同時，官員不得徇親而廢公，也不得利用公權(quán)來牟取私利。對君主忠誠，不結(jié)黨營私，同時積極舉薦賢才，做到“外舉不避仇，內(nèi)舉不避親”。

同時，武則天又將標準進一步細化，提出“六正”和“六邪”：“六正”，即將官吏劃分6 個等級，分為“圣臣”“大臣”“忠臣”“智臣”“貞臣”和“直臣”，“六邪”包括“具臣”“諛臣”“奸臣”“諂臣”“賊臣”和“亡國之臣”。

（三）誠信

中國古人一直很重視誠信，《論語》中有“人而無信，不知其可也”的論說。誠信不僅是個人的立身之本，也是官吏所需具備的重要品德［3］68-70?！冻架墶分薪忉屨\信說：“凡人之情，莫不愛于誠信。誠信者，即其心易知。”天下之人，都看重誠信。官吏只有做到了誠信，才能對上取信于君，對下安撫于民。官吏誠信，那么君臣、臣民之間才能不互相猜疑，“君臣不信，則國政不安”，上下相猜，國政混亂。同時，武則天又警告臣僚：“士必愨信而后求智焉。若士不愨信而有智能，譬之豺狼不可近也?！比绻恢v誠信，那么就像豺狼猛獸，不能得到君主的親近，且在身歿之后留下惡名，為人所唾棄。

（四）慎密

在為人處世上，武則天又提出“慎密”的原則?！冻架墶分姓撌觥吧髅堋闭f：“憂患生于所忽，禍害興于細微?！彼嬲]官吏，為臣之道，需要謹慎縝密，注重細節(jié)，行事周密，因為禍患常常起于細微的疏忽。官吏要想做到周密，就要有憂患意識，未雨綢繆，做到“明者視于無形，聰者聽于無聲，謀者謀于未兆；慎者慎于未成。不困在于早慮；不窮在于早豫”［4］。

此外，武則天還要求官員在語言上保密，官吏要謹守自己的言語，要保守君主和國家的秘密。她借古人的例證勸告官吏，一定要保守秘密，要做到“非所言勿言，以避其患；非所為勿為，以避其?！薄?/p>

（五）廉潔

“靜以修身，儉以養(yǎng)德?！睘楣僦?，首重廉潔。官吏只有廉潔，才能奉守公正，不因利害公，不因私欲而枉法，從而彰顯政府的誠信，樹立起權(quán)威?！冻架墶分姓f：“清靜無為，則天與之時；恭廉守節(jié)，則地與之財。君子雖富貴，不以養(yǎng)傷身；雖貧賤，不以利毀廉。”一個守道、廉潔的人，會得到天地的眷顧。因此，作為官吏，應(yīng)該遵循法度，把廉潔當作為官所需的信條，正所謂“理官莫如平，臨財莫如廉。廉平之德，吏之寶也”。同時，又以社會道義勸誡臣僚要做一個廉潔的人，保持本性之真、德性之隆。

（六）利人

在《臣軌》最后，武則天以殷殷之語，勸告官吏，要做到愛民利人。利人就是要為百姓謀福利。她這樣闡述官吏存在的意義：“夫黔首蒼生，天之所甚愛也。為其不能自理，故立君以理之。為君不能獨化，故為臣以佐之?！币驗榘傩諞]有辦法自我治理，因此才要設(shè)立君主來負責管理，而君主的精力又有限，因此設(shè)立百官來協(xié)理萬民，治理天下。武則天還強調(diào)，百姓是國家的根本，衣食又是百姓得以存活的根本。國家和百姓、百姓和衣食的關(guān)系，就猶如魚和水，人和足。魚離了水則不能存活，人沒了足則不能遠行［5］。因此，百姓的狀態(tài)深刻影響著國家。百姓是國家的基石，如果百姓苦，那么國家也就會削弱。因此，為官者，應(yīng)該關(guān)注百姓的疾苦，應(yīng)該樹立“君子任職則思利人，事主則思安俗”的意識和覺悟。而要做到“利人”，就要注重勸課農(nóng)桑，引導(dǎo)百姓發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時要體恤百姓，做到輕徭薄賦。只有這樣，官吏才算盡到本分，而國家也才能得以穩(wěn)固。

四、歷史鏡鑒：現(xiàn)代視野下《臣軌》藝術(shù)的“棱鏡”啟示

《臣軌》是武則天為了維護其皇權(quán)統(tǒng)治而編撰的吏治思想教化之作，其產(chǎn)生于封建社會，是當時社會制度和歷史階段的產(chǎn)物，因而帶有濃厚的時代色彩和局限性。其中，同體和至忠的臣道觀念已隨著社會制度的變革而遭到淘汰。即便如此，書中所蘊含的關(guān)于吏治思想和道德觀念仍可為今天所借鑒。

（一）守道

守道，在今天來講就是要堅守本分，做好本職工作。習近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會上向全黨鄭重發(fā)出“不忘初心、繼續(xù)前進”的偉大號召；在黨的十九大上，“不忘初心、牢記使命”上升為大會的主題。其實質(zhì)就是要求黨員干部遵守自己的職責和理想信念，加強自身的政治理念學習，不斷提高自己的政治站位，強調(diào)黨員干部要嚴守政治紀律、嚴守組織紀律、嚴守財經(jīng)紀律、嚴守工作紀律、嚴守生活紀律和嚴守廉潔紀律。其目的就是加強政治建設(shè)，促進官員能夠切實履行自身的職責。

在《臣軌》中，“守道”還有變通的意思，即要能提前規(guī)劃，同時根據(jù)實際迅速調(diào)整政策，該無為時無為，該有為時作為?，F(xiàn)在正在進行治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，因此，在日常政務(wù)中應(yīng)該準確把握規(guī)律，堅持科學調(diào)研，防范不作為、亂作為。

（二）公正

公正是為官者的基本政治素養(yǎng)。公正，就是官員在行政中能夠摒除私心、利益等干擾，一切按照規(guī)章制度辦事。習近平總書記曾經(jīng)指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”而要維護法律的尊嚴，優(yōu)化社會的治理，為政者就要做到公正。

（三）廉潔

廉潔是一個政黨永葆青春與活力的重要條件。《臣軌》中指出廉潔是官吏之寶，官員牢守廉潔底線，對于國家，可以政清民和，法行有度；對于自身，又可“守清保身”。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，廉潔對于官員是一項不可或缺的政治道德。十八大以來，我黨一直開展“反腐倡廉”教育，加強中央紀律委員會的巡查，就是為了保證干部隊伍清正廉潔，從而促進社會公平正義。

（四）社會公德

《臣軌》一書中所倡導(dǎo)的“公正”“誠信”“利人”等觀念，既是對官員的要求，也是對社會公眾的要求。中國傳統(tǒng)觀念中，一直倡導(dǎo)人以誠信為本的觀念，提出“無信則不立”“人而無信，不知其可”。同時提倡“利人”的觀念，利人，就是給他人以幫助、便利，從而促進人與人之間的和諧。這些價值觀念，是超越歷史時空成為永恒的價值。十八大以來，全社會提倡樹立社會主義核心價值觀，其中社會層面就有“公正”的要求；而在個人層面上，則強調(diào)人的“誠信”與“友善”。1 300 多年前的《臣軌》一書為我們提供了歷史鏡鑒。

結(jié)語

《臣軌》一書受歷史的局限，帶有鮮明的階級色彩，同時又充斥著迷信與虛幻。但其所傳達的誠信、公正以及清廉、利人的道德思想，成為人類永恒的價值追求，依然值得我們堅守與踐行。