冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的調(diào)查與思考

劉少兵

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

機(jī)關(guān)黨建工作是完成機(jī)關(guān)使命、促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要保障。建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)，需要強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)黨建工作來提供政治上的堅(jiān)強(qiáng)后盾。習(xí)近平總書記指出：“中直機(jī)關(guān)工作任務(wù)重、責(zé)任大，機(jī)關(guān)黨建工作很重要?！睘樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作重要講話精神，本文就冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的有益探索

通過對(duì)冷水灘區(qū)機(jī)關(guān)基層黨組織的調(diào)查，我們了解到，冷水灘區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委現(xiàn)轄13個(gè)黨總支、179個(gè)黨支部、3 306名黨員。近年來，圍繞推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，冷水灘區(qū)直工委緊扣“規(guī)范”做文章，重點(diǎn)做好五大功課。

（一）做好規(guī)范考核考評(píng)機(jī)制功課

為了克服機(jī)關(guān)黨建工作存在“軟任務(wù)”“兩張皮”、機(jī)關(guān)黨組織存在“做什么、怎么做、誰來做”以及“怎么評(píng)、怎么改”等問題，冷水灘區(qū)直工委抓住機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，全力做好建立健全機(jī)關(guān)黨組織工作考評(píng)機(jī)制、落實(shí)黨建工作責(zé)任制功課，讓機(jī)關(guān)黨建工作明確目標(biāo)，充滿活力。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉實(shí)施辦法》，制定出臺(tái)了冷水灘區(qū)委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例〉的實(shí)施意見》，以區(qū)委文件形式下發(fā)到區(qū)直機(jī)關(guān)各單位黨組織；根據(jù)市直工委《對(duì)縣區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委工作考評(píng)辦法》，制定了《區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委所屬各黨支部工作考評(píng)辦法》；參照市直機(jī)關(guān)工委和區(qū)委組織部對(duì)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見，制定了《冷水灘區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委黨支部規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，確立了六個(gè)方面的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。二是分類指導(dǎo)。根據(jù)黨組織設(shè)置的不同、所承擔(dān)職能任務(wù)的不同和黨員年齡文化的差異，在創(chuàng)建機(jī)關(guān)黨建品牌、黨支部陣地建設(shè)、支部主題黨日等方面，進(jìn)行分層分類的差別化指導(dǎo)，要求各黨支部盡量與自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況相結(jié)合。三是嚴(yán)格考評(píng)。將黨建工作“列清單”，進(jìn)行年中檢查或年終考評(píng)?？荚u(píng)時(shí)嚴(yán)格對(duì)照考核細(xì)則執(zhí)行，杜絕“考核彈性”現(xiàn)象發(fā)生。檢查或考評(píng)結(jié)果反饋給單位，并在區(qū)直屬工委范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）做好規(guī)范黨員陣地建設(shè)功課

一是要有陣地。對(duì)區(qū)直各機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委提出了明確標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位要有專門的黨員活動(dòng)室，條件有限的可與會(huì)議室共用，也可2個(gè)以上黨支部共建一個(gè)黨員活動(dòng)室。二是陣地要規(guī)范。黨員活動(dòng)室要做到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：一要有牌子；二要有黨旗黨徽；三要有黨的各項(xiàng)基本制度；四要有黨員形象欄、黨務(wù)公開欄；五要有檔案柜檔案盒；六要有資料臺(tái)賬。三是要發(fā)揮陣地作用。機(jī)關(guān)黨員活動(dòng)室切實(shí)做到建設(shè)、管理、使用三位一體，實(shí)現(xiàn)陣地利用高效化，使黨員活動(dòng)室真正成為對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育管理的重要場(chǎng)所和黨員之家。

（三）做好規(guī)范黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)功課

機(jī)關(guān)黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作的組織者、落實(shí)者和推動(dòng)者，機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作的有關(guān)政策、規(guī)定和要求歸根結(jié)底要靠機(jī)關(guān)黨務(wù)干部去落實(shí)。冷水灘區(qū)重點(diǎn)通過兩條途徑來規(guī)范機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員要規(guī)范。要求機(jī)關(guān)各單位本著精干、高效、協(xié)調(diào)、得力的原則選配人員，確保黨務(wù)工作有人抓、有人管、管得好。黨員人數(shù)較多的區(qū)直機(jī)關(guān)單位大多數(shù)都配備專職黨務(wù)工作人員。區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)水利局等單位為確保黨務(wù)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，還專門設(shè)立了“黨建辦”，由2～3人從事黨建工作。二是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員培訓(xùn)要規(guī)范。通過組織多種方式和多種渠道的培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部不斷增強(qiáng)黨性觀念，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高黨建理論水平和業(yè)務(wù)能力，讓懂黨建的人抓黨建。近年來，冷水灘區(qū)每年通過各種途徑輪訓(xùn)機(jī)關(guān)黨支部書記60多人、機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員120多人，機(jī)關(guān)從事黨務(wù)工作的人員基本上都輪訓(xùn)了二次以上。

（四）做好規(guī)范黨員的發(fā)展、教育和管理功課

一是規(guī)范黨員發(fā)展“入口關(guān)”。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“十六字”方針，確保了每名新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是規(guī)范黨員日常“教育學(xué)習(xí)關(guān)”。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行黨員學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要求機(jī)關(guān)黨支部的每一次集中學(xué)習(xí)，都要有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有考勤、有專門學(xué)習(xí)記錄本（黨員手冊(cè)）。三是規(guī)范黨員“黨內(nèi)政治生活關(guān)”［1］。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”等基本制度，突出抓好黨支部每季度的黨課教育。四是規(guī)范黨員“民主評(píng)議關(guān)”。要求各黨支部嚴(yán)格按照黨員積分管理制度等一系列規(guī)章制度確保黨員的民主評(píng)議客觀公正。突出做好基本合格黨員的限期改正工作和不合格黨員勸退、除名黨員思想穩(wěn)定工作。

（五）做好規(guī)范資料和臺(tái)賬管理功課

資料臺(tái)賬是黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化的真實(shí)記錄，在很大程度上體現(xiàn)了黨建工作的管理水平。查閱臺(tái)帳也是考核黨建工作的基本方式和必要程序。為進(jìn)一步規(guī)范各基層黨組織臺(tái)賬資料的建立、使用、收集、管理、歸檔，區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委編印下發(fā)了《臺(tái)帳資料規(guī)范化目錄》，要求區(qū)直機(jī)關(guān)各基層黨組織臺(tái)賬資料最低要確保以下四個(gè)方面的內(nèi)容齊全：一要有年初黨建工作計(jì)劃和年終黨建工作總結(jié)臺(tái)賬內(nèi)容；二要有黨組織會(huì)議記錄臺(tái)帳內(nèi)容；三要有黨員教育管理臺(tái)賬內(nèi)容；四要有信息報(bào)送臺(tái)賬內(nèi)容。近年來，區(qū)直機(jī)關(guān)各黨支部及時(shí)收集了大量反映本單位黨建工作具有查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像資料，形成了規(guī)范統(tǒng)一的黨建工作臺(tái)賬簿冊(cè)。

二、冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冷水灘區(qū)在推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)方面盡管結(jié)合了實(shí)際，有特色也有成效，但還是存在不少問題。

（一）黨組織功能發(fā)揮不充分

少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作重視程度還不夠，落實(shí)黨建工作責(zé)任制不到位。比如：有的單位黨組織活動(dòng)不正常；有的單位落實(shí)上級(jí)布置的黨建工作不結(jié)合實(shí)際，照搬照抄，虛于應(yīng)付；有的單位抓黨建工作人員缺位，工作斷檔，責(zé)任虛化。黨組織功能發(fā)揮不夠充分。

（二）黨建工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱

區(qū)直機(jī)關(guān)各單位抓黨建工作發(fā)展不平衡，黨建制度落實(shí)情況參差不齊，工作規(guī)范質(zhì)量不一。有的單位黨組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置不合理，活動(dòng)難開展，作用難發(fā)揮；有的單位具體負(fù)責(zé)黨建工作的人員調(diào)整后交接不及時(shí)、不到位，造成工作“掛空檔”。此外，由于區(qū)直單位絕大多數(shù)是集中在兩棟大樓內(nèi)辦公，各單位的辦公場(chǎng)所都比較緊張，大多數(shù)單位無專門的黨員活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在“兩張皮”

由于對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作如何融入中心工作，如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局等缺乏廣泛深入的研究，加上探索建立機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的體制機(jī)制不夠完善和全面，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。

（四）制度執(zhí)行不夠規(guī)范

有的單位黨組織未長(zhǎng)期堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，民主評(píng)議黨員走過場(chǎng)，造成黨組織基本制度落實(shí)不夠到位［2］。極個(gè)別機(jī)關(guān)黨組織黨內(nèi)組織生活極不嚴(yán)肅，幾乎所有的工作都被行政行為所替代。比如：行政會(huì)與黨組織會(huì)議兼顧召開、支部活動(dòng)被干部職工活動(dòng)代替等。

三、關(guān)于冷水灘區(qū)推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，是有效開展基層黨務(wù)工作的前提和保證。選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，是做好機(jī)關(guān)黨務(wù)工作的基礎(chǔ)。在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范化建設(shè)中，應(yīng)始終堅(jiān)持“三要”。一要不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，把黨性強(qiáng)、文化高、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有威信的優(yōu)秀干部選拔到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來，徹底改變一些單位黨務(wù)干部素質(zhì)不高、工作責(zé)任心和進(jìn)取心不強(qiáng)、能力偏低的狀況。二要配齊配強(qiáng)專職干部，并以專職為骨干，專兼結(jié)合，形成一支精干高效的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍。三要注重機(jī)關(guān)后備黨務(wù)干部的選拔和培養(yǎng)，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部保持一定的常數(shù)。培養(yǎng)既懂黨務(wù)工作又懂管理的新型機(jī)關(guān)黨務(wù)管理人才，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建由“虛”向“實(shí)”、由“抽象”向“具體”轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體

機(jī)關(guān)黨組織要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)這條主線，積極開展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，始終做到“三個(gè)結(jié)合”，在不斷創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建載體中推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)。一要做到思想教育與理論武裝相結(jié)合，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)熱愛學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，全面提高機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍素質(zhì)，展示共產(chǎn)黨員和黨組織的先進(jìn)性。二要做到黨員實(shí)踐活動(dòng)與黨性鍛煉相結(jié)合，以群眾認(rèn)可不認(rèn)可、支持不支持、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，建立和完善機(jī)關(guān)黨員黨性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性開展“黨紀(jì)黨風(fēng)”教育活動(dòng)，形成優(yōu)良黨風(fēng)培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，打造群眾滿意工程，樹立機(jī)關(guān)黨員的良好形象。三要做到建強(qiáng)組織與服務(wù)群眾相結(jié)合，扎實(shí)做好機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到、參與社區(qū)夜巡等工作，建立機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，拓展機(jī)關(guān)黨組織的功能和作用。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合

發(fā)揮黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既是新形勢(shì)下做好基層黨建工作的客觀要求，也是檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要做好黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互結(jié)合、互相融合，凝聚廣泛共識(shí)，形成齊抓共管、合力推動(dòng)的工作格局。具體而言，黨建工作要結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定中心任務(wù)，在圍繞中心、服務(wù)中心、推動(dòng)中心上起到應(yīng)有的“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，有效解決黨建工作與中心工作“兩張皮”問題。

（四）進(jìn)一步狠抓制度落實(shí)工作

基層黨建工作中從來都不缺制度的制定，缺的是制度的執(zhí)行和落實(shí)，沒有制度的執(zhí)行與落實(shí)，制度就形同虛設(shè)。目前，多數(shù)機(jī)關(guān)基層黨組織都有整套的制度匯編，有的還做到了制度上墻，要將這些制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是要結(jié)合單位實(shí)際，突出抓好黨員發(fā)展、黨員管理、黨員教育、活動(dòng)場(chǎng)所、工作機(jī)制、臺(tái)賬資料等基礎(chǔ)工作，在建立考評(píng)機(jī)制、推進(jìn)品牌創(chuàng)建、在推行陽光黨務(wù)等方面下足功夫，使各項(xiàng)制度實(shí)實(shí)在在得以落地。