基層黨組織政治引領(lǐng)力問題研究

關(guān)明哲

（中共郎溪縣委黨校，安徽 宣城 242100）

“欲筑室者，先治其基?！被鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出：“以提升組織力為重點，突出其政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織政治引領(lǐng)，是黨的基層組織通過教育、宣傳、溝通、動員等方式，把黨的理論和路線、方針、政策等灌輸給黨員群眾，使其內(nèi)化于心、外化于行的過程［1］。同時，基層黨組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”，對整個黨組織工作起到不可替代的關(guān)鍵性作用。只有基層黨組織不斷把強化政治功能、注重政治引領(lǐng)作為基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，旗幟鮮明地履行政治責(zé)任，筑牢黨在基層的執(zhí)政根基，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用［2］。

一、基層黨組織在發(fā)揮政治引領(lǐng)力過程中的主要做法

（一）加強理論武裝，筑牢思想之基

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要練就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。”黨員干部的理想信念是否堅定，主要取決于他對這一問題的理解、認識和認同程度。加強理論武裝和黨性教育是補足黨員干部理想信念之“鈣”的一劑良方。用黨的科學(xué)理論武裝人民群眾，推動廣大干部群眾學(xué)習(xí)掌握科學(xué)理論，是各級黨組織的重要職責(zé)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強黨性修養(yǎng)。”基層黨組織發(fā)揮其政治引領(lǐng)首先就是要求廣大基層黨員干部通過持之以恒的理論學(xué)習(xí)來武裝自己，不斷提升思想覺悟和黨性修養(yǎng)。

（二）突出黨內(nèi)生活制度在黨組織內(nèi)部的規(guī)范作用

“三會一課”制度是黨組織生活的基本形式，是加強黨員日常教育管理監(jiān)督的主要途徑，也是基層黨組織政治引領(lǐng)的主戰(zhàn)場?；鶎狱h組織多以“三會一課”制度為抓手，規(guī)范基層黨組織內(nèi)部組織生活制度，深入學(xué)習(xí)政治理論，以“兩學(xué)一做”為基礎(chǔ)內(nèi)容，通過“三會一課”制度宣傳引導(dǎo)黨員干部政治學(xué)習(xí)和教育，通過政治生活講政治、講原則、講規(guī)矩，突出黨性鍛煉，規(guī)范黨員干部行為。同時，通過黨組織間互評互查互建以及民主生活會、民主評議黨員等制度開展批評與自我批評，保證黨的決定迅速準(zhǔn)確地傳達到基層。

（三）堅持緊密聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線?；鶎狱h員干部是黨的群眾路線的組織者和踐行者，提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力，就要堅持黨的群眾路線，做好群眾服務(wù)工作。要了解群眾的情況，得到群眾的信任，關(guān)心群眾生活，努力做群眾的貼心人［3］。與群眾同吃、同住、同勞動，用最簡單、最直接的語言與群眾交流，聽聽群眾的聲音，了解他們的想法；聽聽群眾的怨言，了解他們的心聲；聽聽群眾的笑語，了解他們的喜悅。真正把群眾放在心上，把服務(wù)群眾放在首位，這樣才能全面引領(lǐng)群眾，讓黨的路線、方針、政策入群眾的心，更好地發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。

二、基層黨組織在發(fā)揮政治引領(lǐng)力過程中存在的問題

（一）基層黨組織理論學(xué)習(xí)不夠深入

基層黨組織中部分黨員干部認為黨的理論離自己很遠，平時工作用不上，幫助不大，理論學(xué)習(xí)存在“兩張皮”現(xiàn)象，開展學(xué)習(xí)時存在敷衍了事的心態(tài)，未能深入理解理論指導(dǎo)實踐的重要性。同時，理論學(xué)習(xí)缺乏創(chuàng)新，每次都是開會、筆記加心得“老三樣”，容易流于形式?；鶎狱h員干部沒有深刻領(lǐng)會黨的方針政策，就難以將黨的方針政策有效傳達給廣大群眾，難以發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)力。

（二）基層黨組織的政治功能存在弱化傾向

一些基層黨組織重經(jīng)濟社會發(fā)展、輕思想政治建設(shè)，不能很好地發(fā)揮其政治功能，對意識形態(tài)的掌控能力不強，在一些大是大非問題上態(tài)度曖昧，導(dǎo)致一些地方存在宗族勢力、黑惡勢力干擾村務(wù)現(xiàn)象，利用邪教活動和宗教組織進行的非法活動突出，甚至存在境外敵對勢力向基層滲透。有的基層黨組織對黨的方針政策認識不足，不能很好地理解和傳達上級黨組織的決策與部署，使黨的大政方針不能及時有效地傳達給廣大群眾，甚至出現(xiàn)上有政策、下有對策的現(xiàn)象。

（三）社會治理中存在基層黨組織虛化、邊緣化傾向

個別基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，黨性意識薄弱，認為黨務(wù)工作難以“出成績”，而以行政事務(wù)工作完全代替了黨務(wù)工作。黨小組的作用發(fā)揮不明顯，沒有對黨員進行思想引導(dǎo)。有的黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，部分黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，甚至公開搞“內(nèi)訌”，對內(nèi)無法形成凝聚力，對外缺少組織權(quán)威，無法令黨群信服；有的黨員干部缺乏群眾工作經(jīng)驗，對群眾沒感情沒熱情，無法向群眾學(xué)習(xí)、關(guān)心群眾和接受群眾監(jiān)督，出現(xiàn)帶頭人“說話沒人聽、辦事沒人跟”的窘境。

（四）黨內(nèi)政治生活制度執(zhí)行不夠規(guī)范

部分基層黨組織黨內(nèi)政治生活相對滯后，一直沿用舊制度、舊規(guī)范，缺乏創(chuàng)新和改進，黨內(nèi)政治生活制度和實際工作結(jié)合不緊密，出現(xiàn)黨務(wù)工作和日常工作“兩張皮”現(xiàn)象。而且，制度執(zhí)行前緊后松，缺乏持續(xù)性，極大損害了制度的權(quán)威性。部分黨員批評與自我批評浮于表面，自我剖析談工作情況多、談思想認識少，距離“紅紅臉”“出出汗”還有一定距離，尤其沒有在黨內(nèi)政治生活制度中更有效地發(fā)揮其政治引領(lǐng)功能。

三、對強化基層黨組織政治引領(lǐng)力的思考

（一）加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅定基層黨組織政治信仰

一方面，要強化共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，從思想源頭和價值觀念推進黨內(nèi)政治文化建設(shè)，實現(xiàn)由“外在”向“內(nèi)化”轉(zhuǎn)變，堅定基層黨組織政治信仰；另一方面，要有針對性開展理論研究和宣傳教育，探索觸及靈魂的載體和方法，讓黨員堅定黨內(nèi)政治文化自信和自覺。建議統(tǒng)一擬定黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)教育意見或指導(dǎo)大綱，明確必學(xué)必知必會的重點篇目，探索“讀經(jīng)典講經(jīng)典考經(jīng)典”等活動。開發(fā)貼近黨員實際需求的黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)精品教材，采取戲曲、影視、文學(xué)作品等藝術(shù)形式，打造干部“沒有圍墻的黨校”，在“聽、踐、研、思、行”中教育黨員干部不但要“震撼一瞬間、激動一陣子”，而且要“銘記一輩子、影響一輩子”。同時，結(jié)合基層中心工作、黨員主題日等實踐活動，推動黨內(nèi)政治文化向基層延伸和拓展，提升基層黨組織政治學(xué)習(xí)能力，堅定每個基層黨員干部的政治信仰，從而更好地感染廣大群眾。

（二）加強黨內(nèi)政治制度建設(shè)，錘煉組織生活“儀式感”

要用好黨內(nèi)政治生活這個大熔爐，推進黨員干部良好習(xí)慣養(yǎng)成。在黨內(nèi)政治生活中，黨員干部如果沒有一顆虔誠之心，“敷衍了事、草率應(yīng)付”，就會“不在狀態(tài)”，甚至?xí)械钟|心理、反感心態(tài)。從這個層面來說，政治生活的儀式感必不可少。儀式感貴有莊重之境，針對“三會一課”制度、主題黨日活動、雙重組織生活、警示教育、黨性分析、民主評議等，要有固定的時間、規(guī)范的流程、明確的主題，做到程序到位、環(huán)環(huán)相扣、有序推進。儀式感貴有投入之態(tài)，每個黨員干部都要積極參加，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以身作則，以普通黨員身份按規(guī)定參加黨支部或黨小組活動，做好“功課”，進入“角色”，做到“形神兼?zhèn)洹Ｐ闹轮尽?，杜絕“有形無神、形式主義”的程式化，引導(dǎo)廣大黨員端正政治態(tài)度、提高政治認識、增強政治情感。通過黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范黨員行為，幫助基層黨員干部在制度中提升對黨組織的敬畏感，不在大是大非面前模棱兩可、似是而非，確立堅定的政治理想。

（三）建立村級黨建文書隊伍，為提升政治引領(lǐng)力打通“最后一公里”

基層黨組織可以制定村級黨建文書選拔標(biāo)準(zhǔn)，按照“好中選優(yōu)、優(yōu)中選精”的原則，在村（社區(qū)）的優(yōu)秀大學(xué)生、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)帶頭人中公開選拔1～2名專職黨建工作人員。并由上級黨組織成立指導(dǎo)組，針對“三會一課”活動開展、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨員發(fā)展和教育管理等內(nèi)容進行培訓(xùn)指導(dǎo)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員與黨建文書“結(jié)對幫帶”制度，督促工作及時落實到位，解答黨建實務(wù)問題，打造一支懂業(yè)務(wù)、精實務(wù)的基層黨務(wù)干部隊伍。同時，保障激勵到位，實行黨建文書“雙述雙評”管理，年底向村（社區(qū)）全體黨員、上級黨組織作年度工作報告，接受黨員評議、上級黨組織考評，對能力不適應(yīng)、黨員群眾不滿意的及時進行調(diào)整。村級黨建文書要落實黨的路線方針政策、積極開展組織生活、做好黨員發(fā)展教育管理、落實黨員聯(lián)系群眾制度、及時做好調(diào)查研究，通過專職基層黨建文書，以“身邊人”引領(lǐng)“身邊人”，拉近與群眾的距離，提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力。

結(jié)語

基層黨組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的重要基礎(chǔ)，因此，各基層黨組織必須以政治建設(shè)、政治引領(lǐng)為目標(biāo)，以提升組織力為統(tǒng)領(lǐng)，以主題教育學(xué)習(xí)為載體，以加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為重點，切實把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。