廣西中小型水庫飲用水水源保護區(qū)劃分回顧性評價及調整研究
——以浦北縣龍頭水庫為例

雷曉霞 李自南 唐熠娜

（ 廣西增源環(huán)保工程有限公司，廣西 南寧530007）

1 概述

我國不僅水資源貧缺,而且隨著我國城市化和工業(yè)化程度的提高,水環(huán)境污染問題日益嚴重[1],飲水安全面臨著嚴重的威脅。水環(huán)境安全成為社會關注的焦點,加大水污染治理、確保水環(huán)境質量成為各級政府和全社會的熱門話題[2]。 依法設立飲用水水源保護區(qū),是我國對飲用水源進行法律保護的最強手段,科學劃定調整飲用水水源保護區(qū),是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、保證水質安全的重要措施[3-5]。自《 集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范(HJ T 338-2007)》發(fā)布實施以來,廣西對區(qū)內的市級水源、縣城水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源和部分的農村集中式飲用水水源保護區(qū)進行了劃分。 其中,中小型水庫水源保護區(qū)占重要組成部分。隨著區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展和水源保護區(qū)保護措施的不斷落實,部分中小型水庫飲用水水源保護區(qū)劃分不合理、保護措施難以有效精準保護水源水質安全的問題逐漸顯現(xiàn)。2018 年,國家發(fā)布《 集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范 (HJ 338-2018)》。 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要,調整飲用水水源保護區(qū)的范圍,確保飲用水安全。 加強飲用水水源地管控,優(yōu)化飲用水水源保護區(qū)空間格局是新形勢下我國飲用水水資源保護頂層設計的一項戰(zhàn)略任務[6]。 因此,應對部分劃分不合理的中小型水庫飲用水水源保護區(qū)進行調整。本文以浦北縣龍頭水庫為例,對原劃分方案進行回顧行評價,建議以水質安全作為根本保障原則,全局把握,整體考慮,科學合理調整飲用水水源保護區(qū), 為區(qū)域中小型水庫水源地的有效精準保護提供技術支持。

2 原劃分方案回顧性評價

2.1 龍頭水庫概況。 龍頭水庫是廣西欽州市浦北縣縣城的規(guī)劃水源地。 水庫位于浦北縣江城街道六橋村委打雞涌村,距離縣城約12km,水庫所在河流是南流江流域馬江支流,水庫控制集雨面積3.26km2,總庫容186 萬m3,屬小(一)型水庫。 控制流域內植被良好,植被覆蓋率達70%以上,人類活動少,水質清新,水土保持好。根據(jù)水質監(jiān)測數(shù)據(jù),近年來龍頭水庫飲用水水源地的主要污染物的監(jiān)測值均達到GB3838-2002《 地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準,主要污染物的濃度變化趨于平穩(wěn), 集雨范圍內無污染源和風險源。

2.2 原保護區(qū)劃分方案。2.2.1 一級保護區(qū)。水域范圍：龍頭水庫正常水位線以下的水域。 陸域范圍： 水庫正常水位線以上200米范圍的陸域?？偯娣e：1.08 平方公里。2.2.2 二級保護區(qū)。陸域范圍： 一級保護區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域?？偯娣e：22.46 平方公里。

2.3 存在問題。2.3.1 調研發(fā)現(xiàn),龍頭水庫飲用水一級保護區(qū)范圍涉及農業(yè)種植土地, 一級保護區(qū)陸域范圍內有從事林業(yè)(速生桉)種植活動,可能對飲用水造成污染。2.3.2 靈山至浦北一級公路擴建項目穿越現(xiàn)狀二級保護區(qū),但并不在集雨范圍,對水源地水質無影響。 2.3.3 根據(jù)浦北縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,水源二級保護區(qū)范圍內涉及允許開采區(qū),主要開采礦石為花崗巖,區(qū)塊名稱為六橋允許開采區(qū)及石倉嶺允許開采區(qū)。 其中,六橋允許開采區(qū)位于水庫大壩下游1.4 公里,礦區(qū)的開采對水源地水質無影響,但石倉嶺允許開采區(qū)部分礦區(qū)位于水庫匯水區(qū)內,礦區(qū)的開采對水源地水質有一定的影響。

2.4 合理性分析。 將水庫正常水位線以上200 米范圍的陸域都劃入一級陸域保護區(qū),不合理。 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范,小型和單一供水功能的水庫以及中小型水庫為一級保護區(qū)水域外不小于200m范圍內的陸域,或一定高程線以下的陸域,但不超過流域分水嶺范圍[7]。 水庫大壩屬于分水嶺界線,水庫壩下部分陸域不應劃入保護區(qū)。 將一級保護區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域劃為二級陸域保護區(qū),不合理。 采用地形邊界法或類比經(jīng)驗法：小型水庫可將上游整個流域(一級保護區(qū)陸域外區(qū)域)設定為二級保護區(qū)[7]。 第一, 水庫大壩屬于分水嶺界線, 水庫壩下部分陸域不應劃入保護區(qū);第二,一級保護區(qū)陸域外徑向距離約2000 米的陸域內的大部分區(qū)域均為水庫的非匯水區(qū),不應超過分水嶺,因此不應劃入保護區(qū)。

3 保護區(qū)調整研究

3.1 調整必要性。 原水源保護區(qū)劃分方案將大面積的非集雨范圍劃為了二級保護區(qū),原保護區(qū)總面積超過《 飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》(HJ338-2018)合理劃定基數(shù)200%以上,原劃分方案不合理,不利于當?shù)氐沫h(huán)境管理,過渡浪費環(huán)境管理資源,未能有效精準地保護水源地,且限制了位于水庫集雨范圍外的項目的發(fā)展,不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 調整方案。根據(jù)《 集中式飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范(HJ 338-2018)》和《 環(huán)境保護廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分技術方法的通知》(桂環(huán)函〔 2015〕918)號)進行保護區(qū)調整：3.2.1 一級保護區(qū)。水域范圍：龍頭水庫多年平均水位對應的高程線以下的全部水域。 水域面積：0.13 平方公里。 陸域范圍：龍頭水庫一級保護區(qū)水域外200 米范圍內的陸域(壩腳以外區(qū)域除外)。 陸域面積：0.57 平方公里。 一級保護區(qū)總面積：0.70 平方公里。3.2.2 二級保護區(qū)。水域范圍：長度為龍頭水庫匯入口向上游延伸至源頭,寬度為多年平均水位對應的高程線以下的水域。水域面積：0.02 平方公里。陸域范圍：龍頭水庫一級保護區(qū)水域向外延伸至第一重山脊線的陸域范圍(一級保護區(qū)陸域、壩腳以外區(qū)域除外);二級保護區(qū)水域向外延伸至東面、西面及北面三側第一重山脊線的陸域范圍。陸域面積：2.71 平方公里。二級保護區(qū)總面積：2.73 平方公里。

3.3 調整前后對比分析。 浦北縣龍頭水庫水源保護區(qū)調整過程中,將水庫非匯水區(qū)調出保護區(qū)。 調整后,將水庫非匯水區(qū)調出保護區(qū),保護區(qū)總面積為3.43km2,減少了86%,且將非匯水區(qū)域內的靈山至浦北一級公路擴建項目和六橋花崗巖允許開采區(qū)調出保護區(qū)范圍,保障飲用水安全的前提下,提高了飲用水保護的有效精準度。調整方案綜合考慮區(qū)域地形特點、環(huán)境現(xiàn)狀、土地利用狀況、整治可行性等因素,進行保護區(qū)調整是合理可行的。

4 建議

4.1 科學合理調整水源保護區(qū)。 根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和技術規(guī)范,以水質安全作為根本保障原則,全局把握,整體考慮,科學合理調整部分中小型水庫飲用水水源保護區(qū)范圍,將中小型水庫大壩下區(qū)域和非匯水區(qū)域調出保護區(qū),為區(qū)域中小型水庫水源地的有效精準保護提供技術支持。

4.2 科學選取水源地。 如若飲用水水源已經(jīng)受到污染且難以治理,條件允許的情況下,建議重新論證選取新水源。 從源頭上有效防止污染源對水源地污染。

4.3 制定長效跟蹤評估機制。 水源地的安全是相對的,建議制定長效跟蹤評估機制。 制定監(jiān)測方案,加強縣城飲用水水源的日常水質監(jiān)測管理和跟蹤評價,及時掌握飲用水水源地水質的變化情況,將水質監(jiān)測和跟蹤評估機制納入地方環(huán)境保護的管理體系當中。