面向數(shù)字時代的德國專業(yè)人才政策

李雪艷，顧承衛(wèi)，李云杉

（1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院；2.德國斯圖加特畢馬威）

德國作為高科技領(lǐng)域的強國，向來重視人才，在人才培養(yǎng)、使用和人才儲備等方面都有許多卓有成效的做法。作為制造業(yè)領(lǐng)先的國家，德國目前也面臨著專業(yè)人才短缺的困擾，隨著人口老齡化的加劇，以及數(shù)字化的迅速發(fā)展，這一情況將變得更加嚴(yán)峻，這對德國保持傳統(tǒng)優(yōu)勢也構(gòu)成了威脅。為了在全球化背景下保障德國持續(xù)的競爭能力和創(chuàng)新能力，應(yīng)對數(shù)字化和人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，近年來，德國政府和相關(guān)部門積極行動，調(diào)整和制定了面向未來的專業(yè)人才政策，采取積極措施來擴大專業(yè)人才基礎(chǔ)。2018年12月19日，聯(lián)邦政府通過了《專業(yè)人才戰(zhàn)略 》（Fachkr?ftestrategie der Bundesregierung）， 同時通過的還有《技術(shù)移民法》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz，也稱為《專業(yè)勞工移民法》），以及與之配套的《就業(yè)容忍法》（Besch?ftigungsduldungsgesetz）兩個移民法案，這兩個法律分別于2020年3月1日和2020年1月1日生效。

德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》及兩個法案主要從德國國內(nèi)、歐盟和全球三個層面加大對專業(yè)人才的培養(yǎng)、開發(fā)和引進(jìn)，并與其他相關(guān)法律政策一道構(gòu)成了全方位、立體式的專業(yè)人才供給體系，《專業(yè)人才戰(zhàn)略》及相關(guān)法案尤其是《技術(shù)移民法》的實施必將對德國未來的人才供給和人才結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。下面以德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》為主線，結(jié)合相關(guān)政策法律，對德國的專業(yè)人才政策進(jìn)行介紹。

一、立足國內(nèi)，培養(yǎng)和挖掘適應(yīng)未來需要的人才資源

世界正在以前所未有的速度加速數(shù)字化改變，數(shù)字化在創(chuàng)造新勞動崗位的同時，愈加智能的機器也在取代傳統(tǒng)勞動崗位。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）估計，到2030年，數(shù)字化的迅速發(fā)展將導(dǎo)致占所有職業(yè)35%以上的崗位需求或崗位技能發(fā)生根本變化。德國《專業(yè)人才戰(zhàn)略》中寫道，未來幾年德國四分之一的員工都可能由于自動化和專業(yè)需求變化要來重新定位自己。根據(jù)德國聯(lián)邦勞工和社會保障部發(fā)起的一項名為“數(shù)字化工作世界”的預(yù)測，到2035年，數(shù)字化將給德國累計創(chuàng)造330萬個新就業(yè)崗位，但也會導(dǎo)致400萬人被機器取代而失業(yè)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，德國的《專業(yè)人才戰(zhàn)略》首先是立足國內(nèi)，充分挖潛，加大人才培養(yǎng)的力度。

（一）加強專業(yè)技能型人才培養(yǎng)

德國專業(yè)技能型人才培養(yǎng)主要是通過職業(yè)教育和繼續(xù)教育。在職業(yè)教育和繼續(xù)教育方面德國原有的基礎(chǔ)已相當(dāng)完善，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型，德國近年來出臺了一系列的政策法規(guī)，旨在加強和調(diào)整職業(yè)教育和繼續(xù)教育，為數(shù)字化時代的人才需求做好準(zhǔn)備。

到2030年，仍處在工作年齡階段的絕大多數(shù)人是今天已經(jīng)在工作的人，如果相關(guān)的繼續(xù)教育跟不上，大批就業(yè)者可能在未來無法繼續(xù)勝任職位的要求。因此，專業(yè)人才戰(zhàn)略的優(yōu)先事項之一是通過技能培訓(xùn)，進(jìn)一步確?，F(xiàn)有員工的專業(yè)技能得到提升。為此，德國政府于2019年6月12日還出臺了首個“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”，并配套3.5億歐元的財政支持。“如果我們想利用好數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機遇，就必須在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面投入更多資金?！钡聡?lián)邦勞工和社會保障部部長胡貝圖斯·海爾說，“這是在轉(zhuǎn)型到來前保持員工從業(yè)能力、防止失業(yè)，同時確保基礎(chǔ)專業(yè)人才的關(guān)鍵?！钡聡^續(xù)教育戰(zhàn)略的首要目標(biāo)群體是在崗員工，通過實施“國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略”使繼續(xù)教育成為職業(yè)生活不可或缺的組成部分，讓繼續(xù)教育為每位在崗員工量身定制。首先是敦促沒有職業(yè)資格的工人進(jìn)行職業(yè)再培訓(xùn)，尤其針對失業(yè)不到3個月的人員，德國聯(lián)邦勞工局有責(zé)任為他們及時提供進(jìn)一步的教育機會，以便可持續(xù)地提高勞動力的就業(yè)能力。如果員工希望在學(xué)歷上進(jìn)一步深造，也可以向政府申請資金支持。此外，政府也致力于完善職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，敦促企業(yè)設(shè)立繼續(xù)教育培訓(xùn)導(dǎo)師，讓更多人接受繼續(xù)教育，增加就業(yè)機會，讓繼續(xù)教育成為日常生活的一部分。此外還規(guī)定，每個在職員工每年要有不少于5天的帶薪培訓(xùn)。終身學(xué)習(xí)在德國得到了實實在在的體現(xiàn)。

職業(yè)教育是德國教育體系中最為閃亮的部分，德國聯(lián)邦政府、各州政府以及經(jīng)濟界和社會組織對職業(yè)教育的地位和作用有著廣泛的共識，并致力于將職業(yè)教育作為保障德國專業(yè)人才、鞏固和提高德國經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力的基礎(chǔ)。雙元制是德國職業(yè)教育取得成功的法寶。自1906年德國職業(yè)教育學(xué)家凱施恩斯特提出職業(yè)教育要按照專業(yè)劃分、以職業(yè)為導(dǎo)向，并在慕尼黑建立了職業(yè)進(jìn)修學(xué)校后，德國便孕育出一套雙元制職業(yè)教育體系并日臻完善。雙元制職業(yè)教育將學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。有意愿參加職業(yè)教育的學(xué)生，首先向具有職教資格的企業(yè)提出申請，然后與其簽署教育合同并向企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會備案，之后就開始為期2至3年半的雙元制職業(yè)教育，約三分之二的課程是在企業(yè)完成，主要是職業(yè)技能學(xué)習(xí)和實踐，另約三分之一的課程是在職業(yè)學(xué)校完成，主要是專業(yè)和文化課學(xué)習(xí)，最后通過全國統(tǒng)一的行業(yè)考試獲得職業(yè)資格證書。此證書既可作為申請工作的資質(zhì)證明，也可用來申請高一級的繼續(xù)教育，比如申請上大學(xué)，或繼續(xù)職業(yè)深造。值得一提的是，接受職業(yè)教育的學(xué)員不僅學(xué)費全免，每月還可獲得企業(yè)提供的900～1200歐元的生活津貼。為了進(jìn)一步推進(jìn)雙元制職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)對數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)，2019年聯(lián)邦議會審定通過了《加強職業(yè)教育推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化法》，該法案于2020年1月1日起生效。聯(lián)邦政府還簽署了《2019—2021職業(yè)教育和繼續(xù)教育聯(lián)盟新協(xié)議》，其中特別提到，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代，聯(lián)邦政府和各州將在職業(yè)教師培訓(xùn)方面增加數(shù)字化培訓(xùn)內(nèi)容，聯(lián)邦政府將在未來5年投資50億歐元用于普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的數(shù)字化建設(shè)。

（二）重視國內(nèi)潛力的挖掘

隨著數(shù)字化的發(fā)展，工作的內(nèi)容、條件和要求都在發(fā)生著變化并呈現(xiàn)出多元化的特點。首先，崗位對員工的素質(zhì)要求在變化，主要表現(xiàn)在所需要的信息和情感因素在工作中的比重在上升，企業(yè)對于員工的認(rèn)知需求在增加，而較之于以前企業(yè)對員工身體素質(zhì)上的要求在下降。其次，工作時間和兼容性也已發(fā)生了變化，遠(yuǎn)程辦公的條件越來越具備，企業(yè)在工作時間、工作與家庭的兼顧方面更加靈活。此外，自適應(yīng)輔助系統(tǒng)和機器人已經(jīng)接管了嚴(yán)重危害身體健康、重復(fù)單調(diào)以及需要身體移動的工作任務(wù)。這些都為提高勞動力的參與率，以及充分挖潛創(chuàng)造了的條件。為應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，德國聯(lián)邦政府認(rèn)為，必須采取積極措施來擴大專業(yè)技能人才的基礎(chǔ)。他們把挖掘國內(nèi)潛力的目光投向了婦女和年長的人。

首先，德國婦女是彌補未來專業(yè)技能人才短缺的最大的人才

庫。據(jù)調(diào)查，德國的女性勞動力參與率超過74%（20歲至64歲之間的女性），而且在工作中表現(xiàn)良好。德國從事全職工作的婦女人數(shù)多年來基本沒有變化，在幾乎所有歐盟國家中，從事全職工作的女性比例最高。許多從事兼職工作的婦女也希望增加工作時間。不參加勞動力市場的年齡在25歲至49歲之間的婦女中，幾乎有42%的人說這是因為她們正在照顧孩子和其他親戚。這說明德國婦女有參與工作的意愿。在目前沒有工作或找不到工作處于工作年齡的近500萬婦女中，大多數(shù)受過良好的培訓(xùn)和教育。因此，更好地利用女性提供的工作和技能符合企業(yè)自身的利益和社會的利益。在這里，重要的是要創(chuàng)造更好的機會將家庭和職業(yè)相結(jié)合，以及制定支持措施以確保良好的工作條件。為此，德國將加強高質(zhì)量的護(hù)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭護(hù)理，提高兒童照料、親戚照料中的經(jīng)濟救濟。另一方面，加強高質(zhì)量、專業(yè)性的兒童早期教育，發(fā)展日托設(shè)施，并為兒童日托的父母免除相關(guān)費用。同時，發(fā)展面向家庭的企業(yè)文化，鼓勵有條件的企業(yè)開設(shè)托兒室，為母親參加工作創(chuàng)造條件。事實上，許多公司已經(jīng)意識到這一點，工作的激勵不再僅僅是職位的吸引和薪水的誘惑，良好的工作條件和環(huán)境同樣具有激勵的效果，有不少公司已經(jīng)為改善工作條件和環(huán)境進(jìn)行了投資。

其次，年長的人有他們的優(yōu)勢，他們?nèi)娴膶I(yè)知識和多年的專業(yè)經(jīng)驗也是企業(yè)所需要的。曼海姆（ZEW）代表聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部進(jìn)行的一項研究表明，到2025年，將有60萬至110萬的技術(shù)工人年齡在55至64歲之間。而事實上，近年來55歲至64歲之間的勞動參與率有所上升，更多的男性在65歲以后仍選擇繼續(xù)從事工作，通常是兼職工作。聯(lián)邦政府認(rèn)為，每個公司都可以采取針對性的措施，以從老年人的潛力中受益。所以，《專業(yè)人才戰(zhàn)略》提倡，公司應(yīng)進(jìn)行適合年齡的工作設(shè)計，改善工作與私人生活之間的平衡，為老年人提供更多的進(jìn)一步培訓(xùn)，針對性招募老年人以及積極主動的健康管理，為更多地開發(fā)老年人的工作潛力，提高老年人的工作參與率創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

第三，為了應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，聯(lián)邦政府正在采取各種方法幫助公司利用由不同性別、年齡和血統(tǒng)的人組成多元化的勞動力，這其中就包括挖掘特殊人群的潛力。這些特殊人群主要有兩類，一類是難民，另一類是殘疾人士。聯(lián)邦政府希望通過將難民融入勞動力市場來利用難民提供公司所需要的勞動力。自2016年春季以來，有許多難民招募顧問組織一直在為中小型企業(yè)和難民之間牽線搭橋，這些顧問組織為難民提供安置和工作機會，對難民進(jìn)行培訓(xùn)，支持他們獲得工作所需的職業(yè)技能。同時，這些顧問組織還為公司提供有關(guān)語言培訓(xùn)，難民的居留身份、職業(yè)技能等方面的服務(wù)，未來還將進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作。另據(jù)德國聯(lián)邦就業(yè)局的數(shù)據(jù)，約有177,000名嚴(yán)重殘疾人士想工作，許多殘疾人的技能高于平均水平，他們的工作能力幾乎不受其殘疾的影響。幫助殘疾人找到適合他們的工作機會，以及鼓勵企業(yè)招募?xì)埣踩耍彩钦穆氊?zé)之一。

二、面向歐盟，提高德國對歐盟人才的吸引力

鼓勵來自國外的合格的專業(yè)技術(shù)人才移民是應(yīng)對未來專業(yè)技術(shù)人才短缺的重要途徑。由于歐盟國家人員流動的自由性和德國工作崗位的吸引力，德國的大部分移民來自歐盟國家，但是歐洲內(nèi)部的移民流動也非常不穩(wěn)定。相關(guān)調(diào)查顯示，離開德國的外國人中，在德國逗留不超過3年者居多。因此，德國要成為歐盟熟練工人的工作場所，就必須對這些專業(yè)人才及其家人保持長期的吸引力，并為他們在德國穩(wěn)定的工作和生活創(chuàng)造條件。為了推進(jìn)專業(yè)人才政策盡快落地，相關(guān)部門也在積極調(diào)整和改進(jìn)對于來自歐盟國家移民的相關(guān)服務(wù)，主要有以下三個方面：

（一）促進(jìn)語言學(xué)習(xí)

移民面臨的主要挑戰(zhàn)之一是語言的適應(yīng)性。掌握德語不僅為外來勞動力進(jìn)入職場提供便利和優(yōu)勢，更是幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣畹闹匾獥l件。為了克服德語在國外相較于英語傳播范圍小的劣勢，推廣德語并鼓勵想來德國工作的人學(xué)習(xí)德語尤為重要。然而這不僅是簡單的語言培訓(xùn)，而是要有針對性地幫助外來專業(yè)人才掌握日常生活必備以及與專業(yè)相關(guān)的語言知識，具備相應(yīng)的語言能力。因為除了日常交流所必需的基本知識和語言能力，通常要求專業(yè)人員具有很高的專業(yè)素養(yǎng)。因此，必須要根據(jù)特定的專業(yè)領(lǐng)域，有選擇性地開展語言培訓(xùn)。

（二）改進(jìn)資格認(rèn)定程序和相關(guān)服務(wù)

來自歐盟成員國的移民都是資歷水平和就業(yè)程度較高的。所有在國外獲得專業(yè)資格的人，應(yīng)通過相應(yīng)的程序使其獲得合法的、具有等效性的資格認(rèn)定，并確保認(rèn)證的資格與雇主的需求之間的一致性。為此，應(yīng)改善對教育和專業(yè)資格的認(rèn)定程序，并且加強對職業(yè)資格認(rèn)定方面的有關(guān)咨詢服務(wù)，以及提供更多和雇主需求匹配度高的資格認(rèn)證，以使對國外專業(yè)資格的認(rèn)定更加有效，更有針對性地挖掘具有潛力的可用人才。

（三）開展培訓(xùn)援助

職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育不僅針對德國的人員，同樣，要使得那些來自歐盟其他國家的移民也能獲得培訓(xùn)的機會和支持，以使他們更好地適應(yīng)工作的需要。為此，將開展一項面向未來的開放研究，對來自其他歐盟國家/地區(qū)的人員開展培訓(xùn)支持。其中還將開設(shè)參加培訓(xùn)的預(yù)備班，提供教育支持或輔助教育等多項服務(wù)。

三、放眼全球，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才

以《專業(yè)人才戰(zhàn)略》為指引，德國以全球化為背景，以全球化的視野來吸引和積極引進(jìn)專業(yè)人才，為此，專門出臺了《技術(shù)移民法》來配合和推進(jìn)《專業(yè)人才戰(zhàn)略》的落實。對于德國這樣一個至今還沒有真正意義上的移民法的國家來說，《技術(shù)移民法》可謂邁出了歷史性的一步。由于歐盟國家之間人員流動的自由性，《技術(shù)移民法》更多的是面向歐盟以外的第三國，針對非歐盟人員的技術(shù)移民打開了一扇大門。面向全球的專業(yè)人才引進(jìn)政策主要體現(xiàn)在《技術(shù)移民法》，對非歐盟人員（當(dāng)然也包括歐盟成員國的人員）移民，專業(yè)人才引進(jìn)政策有以下幾方面的亮點：

（一）面向?qū)I(yè)人才

德國歷來非常重視技能型人才，這是德國制造的基礎(chǔ)?！都夹g(shù)移民法》也稱為《專業(yè)勞工移民法》，從這個法案的名稱上就可以感受到它所面向的人群。在《技術(shù)移民法》中引入了“專業(yè)人才”的概念，專業(yè)人才不僅包括受過大學(xué)教育的人才，也包括受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才。這意味著，德國擴大了引進(jìn)人才的范圍。除了大學(xué)畢業(yè)生以及短缺人才之外，德國將吸引移民的范圍擴大到了低于本科學(xué)歷的有專業(yè)技能的人才。從這個意義上說，《技術(shù)移民法》向有行業(yè)經(jīng)驗或職業(yè)教育背景的人打開了移民德國的大門，這是向具有職業(yè)資格的人與高等教育學(xué)歷的人實現(xiàn)平等邁出的又一步，是一部真正顧及了經(jīng)濟界對專業(yè)人才的實際需求的法律，也顯示出德國人務(wù)實的一面。

（二）不再設(shè)定最低工資

到目前為止，德國在向申請工作永久居留的申請者發(fā)放藍(lán)卡時，對申請者的年收入有一定的要求。根據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)（2020年1月1日起），所有非歐盟申請者的最低工資不得低于每年55200歐元，對于自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程、IT領(lǐng)域和醫(yī)生等人才短缺領(lǐng)域的申請者來說，這一標(biāo)準(zhǔn)可以降至每年43056歐元。由于政策制定者希望通過這種設(shè)定最低工資的方式吸引高級專業(yè)人才進(jìn)入歐盟，新出臺的《技術(shù)移民法》沒有對最低工資做出硬性規(guī)定，對于有技術(shù)移民意愿的申請者來說，他們不用必須找到工資豐厚的職位就可以實現(xiàn)技術(shù)移民，大大降低了技術(shù)移民的門檻。

（三）不再“優(yōu)先審核”

到目前為止，一個非歐盟地區(qū)申請者在德國哪怕找到了雇主，簽署了工作合同，仍然需要得到德國勞工局的認(rèn)可。勞工局會審查在歐盟以及德國范圍內(nèi)有沒有類似的人才或待業(yè)人員能夠從事相關(guān)工作。只有在無法找到合適的歐盟范圍內(nèi)的從業(yè)者的情況下，德國勞工局才會向非歐盟國家申請者發(fā)放工作許可。新出臺的《技術(shù)移民法》取消了這一審核制度，這是德國移民政策思維的一種轉(zhuǎn)變。以前的思路是官方需要先審核德國經(jīng)濟是否需要申請者進(jìn)入就業(yè)市場，而新法律的思路則是只要申請者能找到工作，就證明德國經(jīng)濟是需要他們的。

（四）為求職者降低門檻

《技術(shù)移民法》也大大降低了非歐盟國家就業(yè)者進(jìn)入德國尋找就業(yè)機會的門檻?！都夹g(shù)移民法》規(guī)定有專業(yè)背景的人才或高校畢業(yè)生可以在沒有得到具體就職邀請的情況下，進(jìn)入德國后有6個月的時間尋找工作，前提是他們在此期間不能申請領(lǐng)取社會福利，而且具備從事其專業(yè)背景職業(yè)所必須的德語水平。在進(jìn)入德國之前，申請者必須證明有足夠的經(jīng)濟實力支付在德國尋找就業(yè)崗位期間的生活費用。這一規(guī)定，對于25歲以下的在?；蛘诮邮芘嘤?xùn)的年輕人來說，意味著他們可以申請為期半年的簽證，在德國尋找接受職業(yè)教育或高等教育的機會。

（五）留學(xué)生人才優(yōu)惠政策

近年來，德國也擴大了招收留學(xué)生的規(guī)模，并希望留住他們當(dāng)中的優(yōu)秀人才，這也是德國吸引人才的一個重要途徑?！都夹g(shù)移民法》對在德國留學(xué)并愿意留在德國工作的學(xué)生是一個福音。留學(xué)生可以在畢業(yè)后18個月內(nèi)申請居留許可，以尋找工作。除了巴登-符騰堡州從2017年秋季學(xué)期起對非歐盟學(xué)生額外收1500歐元的學(xué)費，其他各州對非歐盟學(xué)生沒有另外學(xué)費要求，與德國學(xué)生和歐盟學(xué)生一樣，非歐盟學(xué)生只需每學(xué)期交200歐左右的基本學(xué)雜費即可。

對留學(xué)生人才的另一項政策利好是居留許可“歐盟藍(lán)卡”政策的調(diào)整。歐盟藍(lán)卡是歐盟于2007年出臺的一項制度，是歐盟為了和美國、澳大利亞、新西蘭等國競爭海外人才推行的技術(shù)移民政策。歐盟藍(lán)卡實際上是一種居留許可，給予申請人2年可續(xù)簽的居留簽證，5年后申請歐盟永居。2012年8月，德國將歐盟藍(lán)卡政策引入本國法律中，并執(zhí)行歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。居留許可“歐盟藍(lán)卡”需要具有大學(xué)學(xué)歷，就業(yè)合同和55200歐元的年薪。在短缺職業(yè)中，每年的總收入至少達(dá)到43056歐元，就可以獲得“歐盟藍(lán)卡”。調(diào)整后的“歐盟藍(lán)卡”政策規(guī)定，歐盟藍(lán)卡持有人原則上有權(quán)在33個月后即可獲得永久居留權(quán)，前提是其雇傭合同持續(xù)有效。如果歐盟藍(lán)卡持有人具有良好的德語語言能力，則只需21個月即可獲得永久居留權(quán)。家庭成員進(jìn)入德國之前無需證明其德語能力，進(jìn)入德國后可能會立即成為正式雇員，這極大地改善了非歐盟人員在德國居住權(quán)和就業(yè)。

為應(yīng)對數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，德國未雨綢繆積極調(diào)整人才戰(zhàn)略和政策，從中可以看出，德國的人才政策是面向所有的群體，甚至專門考慮到婦女、年長的人、難民、殘疾人這些在社會中可能被邊緣化的群體，以及歐盟以外廣大的人才市場，并為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、提供服務(wù)保障。其次，德國的人才政策特別重視專業(yè)基礎(chǔ)人才，并從人才培養(yǎng)入手，奠定這支隊伍的基礎(chǔ)。第三，為有效推進(jìn)和落實人才政策，德國注重不同主體間的協(xié)作，尤其重視發(fā)揮企業(yè)的作用，以及提供量身定做的服務(wù)做支撐。我國作為一個制造業(yè)大國要成為制造業(yè)強國，要實現(xiàn)中國制造2025，就必須考慮未來的人才需求和供給，德國的做法值得我們借鑒。