鄭州都市型畜牧業(yè)發(fā)展助推國家中心城市建設(shè)探析

高 翔，趙全成

（鄭州市獸藥飼料質(zhì)量安全檢驗中心，河南 鄭州450052）

當(dāng)前，鄭州市加快推進國家中心城市建設(shè)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，城市化進程進一步加快，畜牧業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，在此背景下迎來了新的發(fā)展機遇。筆者現(xiàn)結(jié)合鄭州市畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，談一下自己的看法。

1 鄭州市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

21 世紀以來，鄭州市緊緊圍繞保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給、保生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標，規(guī)模養(yǎng)殖進程不斷加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，行業(yè)科技水平明顯提高，全市畜牧業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但近年來，受宏觀經(jīng)濟減速、“禁養(yǎng)限養(yǎng)”、城建規(guī)劃、養(yǎng)殖門檻提高、用地難、融資難、環(huán)保政策及大氣污染專項治理等因素綜合影響，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場被關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)總量有所下降。

2 國家中心城市建設(shè)背景下鄭州都市型畜牧業(yè)面臨的新機遇

2.1 國家中心城市建設(shè)為鄭州都市型畜牧業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間

隨著鄭州國家中心城市建設(shè)的加快，城市不斷擴容，對畜產(chǎn)品的需求不斷增加，對休閑、旅游、觀光畜牧業(yè)的需求層次不斷提升，消費市場潛力巨大，為鄭州都市型畜牧業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

2.2 國家中心城市建設(shè)為鄭州都市型畜牧業(yè)提供了轉(zhuǎn)型升級的動力

鄭州國家中心城市建設(shè)重大任務(wù)之一就是要走好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降，非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動，對畜牧業(yè)的影響有雙重作用：一方面對畜產(chǎn)品的需求增加，促進畜牧業(yè)發(fā)展；另一方面，由于新型城鎮(zhèn)化不斷嚴格的用地、環(huán)保、規(guī)劃政策，會壓縮畜牧業(yè)生產(chǎn)，部分養(yǎng)殖場面臨拆遷轉(zhuǎn)移、甚至消失的情況。但同時這也是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的必經(jīng)之路，而新型城鎮(zhèn)化則加速了這一過程。

2.3 國家中心城市建設(shè)為鄭州都市型畜牧業(yè)提供了良好的政策環(huán)境

中央和省委文件明確提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，這為畜牧業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換提供了強有力的支撐。市委、市政府圍繞國家中心城市建設(shè)重大任務(wù)之一——建設(shè)生態(tài)鄭州，對糞污資源化利用出臺了一系列扶持政策，這些政策的實施必將引導(dǎo)鄭州都市型畜牧業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

2.4 國家中心城市建設(shè)為鄭州都市型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造了條件

判斷一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要看畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值。圍繞《中共鄭州市委關(guān)于加快國家中心城市建設(shè)的意見》中“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)都市農(nóng)業(yè)、聚焦都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等目標任務(wù)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展畜牧業(yè)，也正符合鄭州國家中心城市建設(shè)的大背景。

3 鄭州都市型畜牧業(yè)發(fā)展助推國家中心城市建設(shè)的意見和建議

圍繞《中共鄭州市委關(guān)于加快國家中心城市建設(shè)的意見》中涉及畜牧方面的各項目標任務(wù)，要按照“保安全、保供給、保環(huán)境”的總要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、穩(wěn)量提質(zhì)、服務(wù)升級、助農(nóng)增收”的基本原則，突出抓好“畜禽生態(tài)養(yǎng)殖綜合治理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧和信息化建設(shè)”等重點工作，深入推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平；加強動物疫病防控，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快追溯體系建設(shè)，保障全市畜禽產(chǎn)品有效安全供給，積極融入鄭州國家中心城市建設(shè)大局。

3.1 完善現(xiàn)代化設(shè)施，強化智能化管理，助推數(shù)字鄭州工程

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，針對規(guī)模養(yǎng)殖的智能硬件和軟件管理成為必需品。集成應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、3S 技術(shù)、無線通信技術(shù)等，建立畜牧業(yè)全程可視系統(tǒng)、自動飼喂系統(tǒng)、疫病診斷和防控系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向都市型畜牧業(yè)的跨越。

“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”環(huán)境日漸成熟，畜牧業(yè)電商迅速發(fā)展，畜牧業(yè)投入品采購和畜產(chǎn)品銷售等將由線下擴大到線上，形成線上線下融合的全渠道模式。畜牧業(yè)電商與經(jīng)營主體間實現(xiàn)直接對接，也將省略煩瑣的中間環(huán)節(jié)及成本，保障養(yǎng)殖者利益，全面提升畜牧業(yè)運營效率。

3.2 做好民生實事，落實精準扶貧，助推幸福鄭州工程

3.2.1 加大監(jiān)管力度，筑牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全防線

一是扎實開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理。突出問題導(dǎo)向，加大風(fēng)險隱患排查力度，加強牛羊肉“瘦肉精”集中治理，開展獸藥、飼料、生鮮乳、生豬屠宰及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)等專項整治行動，嚴厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)、屠宰病死畜禽等各類違法犯罪行為。二是繼續(xù)加大畜禽投入品的抽檢力度，認真制定本轄區(qū)監(jiān)測計劃，保證完成各級下達的監(jiān)測抽檢任務(wù)。三是全力抓好“第三方檢測試點”工作。

3.2.2 采取綜合措施，提高重大動物疫病防控能力

一是抓好防疫新政策落實。認真宣傳、貫徹落實國家、省、市新的動物疫病防控支持政策，在市轄五縣（市）先行推進強制免疫“先打后補”工作，引導(dǎo)社會化組織參與重大動物疫病防控，管好用好各級動物防疫補助經(jīng)費，協(xié)調(diào)落實地方配套資金。推廣“政府購買服務(wù)”，探索將獸醫(yī)公益性服務(wù)交給具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)組織和其他市場主體承擔(dān)。二是抓實畜禽強制免疫。要精心組織春、秋兩季重大動物疫病集中免疫和日常補免補防，尤其要重點關(guān)注高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病免疫和疫情動態(tài)。三是強化疫情監(jiān)測預(yù)警，做好動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、動物疫情風(fēng)險評估等基礎(chǔ)工作，及時消除疫情隱患。四是完善無害化處理長效機制。足額落實規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）病死豬無害化處理補助和育肥豬保險配套資金，建立健全病死豬無害化處理體系和收集體系，加大病死畜禽無害化處理力度。

3.2.3 堅持依法行政，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督管理

一是加強動物疫病源頭監(jiān)管、動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。二是完善公布舉報電話和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，加大執(zhí)法辦案力度。三是積極推廣管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體新型執(zhí)法模式，把行政指導(dǎo)引入行政處罰程序，引導(dǎo)行政相對人自覺遵法守法。四是落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制。建立健全監(jiān)管企業(yè)名錄庫，做好各類監(jiān)管對象信息登記、數(shù)據(jù)上傳和及時更新，將查辦的案件及時上傳案件管理系統(tǒng)，并通過本級門戶網(wǎng)站予以公開，接受社會監(jiān)督。五是抓好鄭州市東南部外埠入鄭畜產(chǎn)品查驗點和鄭州市動物產(chǎn)品無害化處理示范場項目建設(shè)，加大跨省調(diào)運種用、乳用動物檢疫審批力度，促進畜產(chǎn)品及活畜禽有序規(guī)范流通。

3.2.4 落實精準扶貧，確保完成脫貧攻堅任務(wù)

一是加強扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制定畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧計劃，督促指導(dǎo)駐村工作隊認真履行職責(zé)，切實摸清扶貧對象，做好精準扶貧。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。鼓勵引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶脫貧致富。三是抓好畜禽養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化技術(shù)服務(wù)，切實讓從事畜禽養(yǎng)殖的貧困戶養(yǎng)得成、養(yǎng)得好，確保畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得明顯成效。

3.3 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推美麗鄭州工程

大力提升畜牧業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全水平。依托鄭州市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，綜合考慮糧食、土地、水等資源和環(huán)境承載能力，大力發(fā)展生態(tài)型、資源節(jié)約型畜牧業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)奶牛、生豬、家禽、肉羊、飼料、獸藥等畜牧產(chǎn)業(yè)集群，壯大加工型龍頭企業(yè)，做優(yōu)生態(tài)畜牧業(yè)，做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧品牌的市場競爭力和影響力；著力抓好“優(yōu)質(zhì)飼草種植”和“糧改飼”項目實施，充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、景觀生態(tài)廊道等區(qū)域，大力發(fā)展牧草種植業(yè)。強力推進肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)推行牛碩（上蔡牛碩公司）和昌明（滎陽昌明養(yǎng)殖場）奶牛養(yǎng)殖模式，在學(xué)校、社區(qū)開辦現(xiàn)制售賣生鮮乳飲品店和建設(shè)以牛奶加工、工藝展示、現(xiàn)制現(xiàn)售、休閑觀光為一體的奶?？破諛穲@。

推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖綜合治理。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，逐步淘汰嚴重影響環(huán)境的中、小、散養(yǎng)殖場（戶）。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，鼓勵引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施、糞便污水利用和無害化處理設(shè)施，不斷提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)天藍地綠水清的美麗鄭州。

3.4 堅持科技興牧，培育人才優(yōu)勢，助推智匯鄭州工程

提高行業(yè)經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率的重要途徑是科技創(chuàng)新，只有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，才能推動畜牧行業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

3.4.1 加強行業(yè)信息化建設(shè)

信息化是提升都市型畜牧業(yè)科技含量的重要手段。近年來，鄭州市畜牧產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)不斷完善，覆蓋全市的各級畜牧信息網(wǎng)，成為全市畜牧信息交流的大平臺，通過這一平臺實施的信息管理體系主要類別有動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)、飼料工業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計系統(tǒng)、動物疫情網(wǎng)絡(luò)化信息管理系統(tǒng)等。鄭州市畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)也正在建設(shè)，畜牧業(yè)的信息化水平正在逐年提高。

3.4.2 加強人才培養(yǎng)

實現(xiàn)行業(yè)間協(xié)作，優(yōu)勢互補，加強畜牧企業(yè)同技術(shù)專家的合作，發(fā)揮現(xiàn)有人才的整體效應(yīng)，加強既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為都市型畜牧業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。

3.4.3 加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、鄭州牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院等教學(xué)、科研、質(zhì)檢單位，不斷加強牧科教協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加大新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)，建立一批新型的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)，加快重大科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，力爭在畜牧行業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研究上取得新突破。

3.4.4 鼓勵自主創(chuàng)新

鼓勵大中型生產(chǎn)企業(yè)自建或共建技術(shù)研發(fā)中心，加大技術(shù)研發(fā)的投入力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。